文/張宗堂 劉 錚 吳晶晶 何雨欣

“三公”公開，重在制度完善

文/張宗堂 劉 錚 吳晶晶 何雨欣

備受關(guān)注的中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)，在黨中央國務(wù)院大力推動(dòng)下，在輿論高度關(guān)注和公眾熱切期盼中，終于第一次出現(xiàn)在人們的視野。重要的第一步，難能可貴；透明政府建設(shè)，值得期許。

提起“三公”經(jīng)費(fèi)公開，人們把最初的關(guān)注投向科技部。今年4月14日，科技部公布了2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總數(shù)，這是第一家公布“三公”經(jīng)費(fèi)的中央部門。

所謂“三公”，是指中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

由于一些政府部門行政成本高，而且沒有向公眾交代用于公務(wù)接待、車輛使用、出國（境）等具體情況，希望公開政府部門“三公”經(jīng)費(fèi)的呼聲日益高漲。

事實(shí)上，為提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，切實(shí)保障公民的基本權(quán)利，黨中央國務(wù)院一直高度重視政務(wù)公開工作，不斷部署、推動(dòng)這項(xiàng)工作有序開展——

隨著政務(wù)公開工作的推進(jìn)，今年以來“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作取得重要進(jìn)展，時(shí)間表和細(xì)化方案逐步明晰——

今年“兩會(huì)”期間，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出，要加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，并提出“三公”經(jīng)費(fèi)原則上零增長(zhǎng)。

“提高財(cái)政信息透明度是大勢(shì)所趨，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，坦誠公布‘三公’經(jīng)費(fèi)情況，有助于消除輿論猜測(cè)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的信心?！必?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說。

“三公”經(jīng)費(fèi)公開值得稱許，未來重在完善制度

面對(duì)各部門“曬”出的從不足百萬到超過21億元的“三公”經(jīng)費(fèi)賬單，究竟應(yīng)當(dāng)如何看待？面對(duì)或簡(jiǎn)單不過幾行字，或洋洋數(shù)千言的情況說明，應(yīng)當(dāng)給予怎樣的解讀？

“公布‘三公’經(jīng)費(fèi)無疑是巨大進(jìn)步，但讓老百姓看得明白，滿足其知情權(quán)，行使其監(jiān)督權(quán)，不是公布幾組數(shù)據(jù)、寫一些說明那么簡(jiǎn)單。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建認(rèn)為，首先要對(duì)“三公”項(xiàng)目和科目給出明確定義和具體解釋。比如，“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”要細(xì)化出公車購置、維修、運(yùn)行等分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，包括有多少車輛、多少司機(jī)、公車用途等等。再如，公務(wù)接待費(fèi)包括哪些費(fèi)用，哪些人可以受到公款接待等。

這方面，審計(jì)署公布得較為詳細(xì)：2010年公車購置及運(yùn)行費(fèi)決算數(shù)為1229.65萬元，其中購置支出115萬元，購買了哪些車輛、花費(fèi)多少都有介紹；運(yùn)行維護(hù)1114.65萬元，公車實(shí)有數(shù)和平均單車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)也有數(shù)據(jù)，并解釋了單車運(yùn)行維護(hù)成本上升的原因。在公務(wù)接待費(fèi)方面，公布了涉外接待費(fèi)較為詳細(xì)的情況，以及對(duì)內(nèi)接待費(fèi)的簡(jiǎn)單情況。

“公布‘三公’經(jīng)費(fèi)，是為了讓公眾能夠監(jiān)督政府的財(cái)政支出。然而，相當(dāng)多的部門公布的‘三公經(jīng)費(fèi)’都沒有詳細(xì)解釋和分項(xiàng)數(shù)據(jù)，只有幾個(gè)總數(shù)，這些開銷是否合理，讓公眾無從評(píng)判。”許光建說。

從已經(jīng)公開的去年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)字看，各部門數(shù)額高低不等、差距甚大。低的如國家信訪局的98.25萬元，高的如國家稅務(wù)總局（含國稅系統(tǒng)）的21.6億多元，應(yīng)當(dāng)怎么評(píng)判“三公”經(jīng)費(fèi)的高低？

“看待這個(gè)問題要理性，不能單純看絕對(duì)數(shù)字，因部門職能和性質(zhì)不同。評(píng)價(jià)‘三公’高低的標(biāo)準(zhǔn)是績(jī)效，關(guān)鍵是用盡可能少的錢把該辦的事辦好?！眲⑸邢Ｕf。他認(rèn)為，政府保持正常運(yùn)行需要一定的成本投入，大家能夠理解。例如，在全球化背景下，我國的國際交往日益增多，越來越多的部門有越來越多涉外交往，這些相關(guān)部門的因公出國（境）費(fèi)的開支較高有一定合理因素。

信息越詳細(xì)，質(zhì)疑就會(huì)越少。專家建議，為了便于公眾理解，在公布“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)介紹本部門工作性質(zhì)和具體事項(xiàng)。

各部門公布的雖然都是“三公”經(jīng)費(fèi)，但細(xì)細(xì)研究，包含部門和機(jī)構(gòu)的范圍大不相同。國家稅務(wù)總局公布的“三公”經(jīng)費(fèi)包括3567個(gè)預(yù)算單位，分總局、省局、地（市）局、縣（區(qū)）局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分局（所）五級(jí)；同樣是垂直管理的鐵道部，公布的僅是部門本級(jí)、離退休干部局和30個(gè)事業(yè)單位的情況。

“部門本級(jí)、部門本級(jí)和部門所屬的事業(yè)單位、垂直管理的全系統(tǒng)，這三個(gè)不一致的口徑，讓公眾無所適從。即便是垂直管理的部門，應(yīng)當(dāng)把部門本級(jí)‘三公’經(jīng)費(fèi)和其垂直系統(tǒng)的下級(jí)部門的‘三公’經(jīng)費(fèi)情況分開公布?！痹S光建建議。

一些專家還認(rèn)為，“三公經(jīng)費(fèi)”不是只公開就萬事大吉，更重要的是在公開后加強(qiáng)審核和監(jiān)督。他們建議，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開后，審計(jì)部門應(yīng)該介入，就公布情況進(jìn)行核實(shí)和評(píng)析，并就公開方式和內(nèi)容提出完善建議，特別對(duì)公布的格式、細(xì)化的程度、說明的內(nèi)容等都應(yīng)詳細(xì)規(guī)定，回應(yīng)公眾期待，確保大家的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

輿論也同時(shí)認(rèn)為，大部分中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開后，下一步預(yù)算透明、財(cái)政公開的任務(wù)更加艱巨。接下來，地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開的任務(wù)更為艱巨。截至目前僅北京、上海公布了“三公”經(jīng)費(fèi)。

“中央部門主要是制定政策，和大家的利益關(guān)聯(lián)沒有那么直接。大家更關(guān)注的還是地方政府‘三公’經(jīng)費(fèi)支出等，這直接關(guān)系民生投入的多少?！痹S光建指出，下一步，地方政府應(yīng)當(dāng)依照中央部門的情況，盡快公開較為詳細(xì)的“三公”經(jīng)費(fèi)情況。

他認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)公開中存在的種種問題和不足，總的來說有三方面原因：認(rèn)識(shí)問題、利益問題以及技術(shù)問題（財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱），“這有一個(gè)過程，但只要走出第一步，就不會(huì)也不可能再回頭。”

深化政府信息公開，推動(dòng)法治政府建設(shè)

財(cái)政資金，取之于民，用之于民。它一頭連著政府，一頭連著百姓。作為政府信息公開的核心內(nèi)容之一，對(duì)包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)決算的公開意義重大。

“財(cái)政預(yù)算公開不僅是政府信息公開工作的一大進(jìn)步，也是社會(huì)民主進(jìn)步的體現(xiàn)，是政府與公眾之間良性溝通與互動(dòng)的體現(xiàn)，有利于公眾行使政府財(cái)權(quán)監(jiān)督，推動(dòng)法治政府建設(shè)?！北本┐髮W(xué)教授劉劍文說。

他認(rèn)為，政府公開公眾最關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)情況，兌現(xiàn)了政府重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算等領(lǐng)域政府信息公開的承諾，彰顯了政府推進(jìn)信息公開的決心和信心。而公眾關(guān)注包括“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算內(nèi)容，了解政府花了多少錢、辦了哪些事，也體現(xiàn)了現(xiàn)代公民表達(dá)其知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的內(nèi)在需求和現(xiàn)實(shí)舉動(dòng)。

“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開是政府信息公開工作不斷深化的必然結(jié)果?！眲⑸邢Ｕf，從這個(gè)意義上說，第一步的邁出值得肯定，但社會(huì)公眾對(duì)知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的表達(dá)，也為有效推進(jìn)政府信息公開工作提出了新要求。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德建議，要充分重視這次“三公”經(jīng)費(fèi)公開過程中的公眾意見，及時(shí)收集整理、分析研判，為進(jìn)一步做好“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作提供思路，同時(shí)也為進(jìn)一步深化政府信息公開工作提供參考，形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環(huán)機(jī)制。

面對(duì)各部門“曬出”的成百上千萬元“三公”經(jīng)費(fèi)賬單，我們?cè)撊绾慰创?/p>

在關(guān)注操作層面工作的同時(shí)，一些業(yè)內(nèi)人士也將關(guān)注點(diǎn)集中在如何從制度和法律層面，為這項(xiàng)工作提供保障。劉劍文指出：“當(dāng)前，最重要的是抓緊修改預(yù)算法，確保‘三公’經(jīng)費(fèi)公開不流于形式，把這個(gè)來之不易的成果有成效地堅(jiān)持下去。”

值得關(guān)注的是，根據(jù)全國人大常委會(huì)的工作安排，今年將對(duì)1995年施行的預(yù)算法進(jìn)行修改，修改內(nèi)容將涉及增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行以及增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性等。

“修改時(shí)還應(yīng)增加相應(yīng)的處罰性條款，讓不依法公開相關(guān)信息的責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，還要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律的嚴(yán)肅性?！眲ξ慕ㄗh。

根據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，不依法履行政府信息公開義務(wù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。不過，這一規(guī)定的操作性還有待加強(qiáng)。

“此次‘三公’經(jīng)費(fèi)的公開，表面看是社會(huì)公眾對(duì)這一熱點(diǎn)問題的關(guān)注，實(shí)則體現(xiàn)出社會(huì)公眾對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)法治政府、透明政府、服務(wù)型政府建設(shè)的新期待?！眲ξ恼f。

他認(rèn)為，“三公”經(jīng)費(fèi)公開雖然邁出了第一步，但應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到后續(xù)工作的復(fù)雜性艱巨性。要充分利用這一難得契機(jī)，積極推動(dòng)政府信息公開，推動(dòng)建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

編輯：盧勁杉 lusiping1@gmail.com