●徐克勤

隱藏接待費(fèi)的表現(xiàn)形式、原因分析及治理對(duì)策

●徐克勤

2013年12月，黨中央國(guó)務(wù)院公布了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》），各級(jí)黨政機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行《管理規(guī)定》，包括接待費(fèi)在內(nèi)的“三公”經(jīng)費(fèi)得到了有效控制，與過(guò)去相比，絕大部分單位的接待費(fèi)金額都有了不同程度的下降，有力地促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是，由于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政與審計(jì)機(jī)關(guān)查處力度進(jìn)一步加大，以及存在體制機(jī)制等方面的原因，某些單位將接待費(fèi)變相地隱藏起來(lái)：或移花接木、或改頭換面、或轉(zhuǎn)嫁等現(xiàn)象不一而足，《管理規(guī)定》的執(zhí)行效果大打折扣。筆者就隱藏接待費(fèi)的表現(xiàn)形式、接待費(fèi)支出控制難的原因與治理建議談點(diǎn)粗淺看法。

一、隱藏接待費(fèi)的幾種表現(xiàn)形式

一是移花接木，在會(huì)計(jì)核算上造假。中國(guó)鐵建在2012年企業(yè)年報(bào)上直接披露了業(yè)務(wù)招待費(fèi) 8.3億元超本年利潤(rùn)10%以上一事，全國(guó)上下輿論一片嘩然，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處分和處理。但其直接的影響便是某些單位將接待費(fèi)“轉(zhuǎn)入地下”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有行政事業(yè)單位將應(yīng)核算為接待費(fèi)的票據(jù)直接列入辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、其他商品或服務(wù)支出、其他費(fèi)用等科目，在會(huì)計(jì)核算上直接造假，使對(duì)外公布的接待費(fèi)在規(guī)定的額度內(nèi)。

二是以開具虛假發(fā)票改頭換面達(dá)到隱藏接待費(fèi)的目的。據(jù)調(diào)查了解，某些單位與建筑公司或個(gè)人簽訂虛假合同或協(xié)議，或直接到稅務(wù)部門窗口開具建安、勞務(wù)或物品等發(fā)票，將接待費(fèi)演變成資本性支出或費(fèi)用性支出，還有的到稅務(wù)窗口或某些商家虛開辦公用品費(fèi)、印刷費(fèi)、電腦耗材費(fèi)發(fā)票替代接待費(fèi)，如湖南益陽(yáng)市某經(jīng)管站就將村接待費(fèi)和招商引資開支的煙酒款造假，用村里農(nóng)民領(lǐng)取的勞務(wù)費(fèi)來(lái)代替，凡此種種，花樣百出，此種現(xiàn)象是當(dāng)前隱藏接待費(fèi)的主要表現(xiàn)形式。

三是向下級(jí)單位或有關(guān)聯(lián)的單位、企業(yè)、個(gè)人轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用。對(duì)一些有管理或使用專項(xiàng)資金職能的單位，將接待費(fèi)轉(zhuǎn)移到企業(yè)或有關(guān)聯(lián)的單位或個(gè)人，因?yàn)橛袑ｍ?xiàng)資金投放職能，便利用其權(quán)力將接待費(fèi)轉(zhuǎn)移到關(guān)聯(lián)單位或個(gè)人。主要表現(xiàn)形式有：職能單位到供貨單位拿接待煙酒、土特產(chǎn)或到餐館用餐的費(fèi)用一律由下級(jí)單位或關(guān)聯(lián)單位、個(gè)人來(lái)埋單。

四是將接待費(fèi)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目資金支出上，使法定賬冊(cè)上的接待費(fèi)大大縮水。行政事業(yè)單位的支出分為經(jīng)常性支出與項(xiàng)目支出兩大類，按規(guī)定接待費(fèi)應(yīng)如實(shí)反映在經(jīng)常性支出的賬上?，F(xiàn)在各級(jí)政府運(yùn)用財(cái)政預(yù)算手段對(duì)各單位的接待費(fèi)進(jìn)行了嚴(yán)格控制，從調(diào)查的情況來(lái)看，效果較好。但某些有項(xiàng)目資金支出的單位便鉆政策的空子，將接待費(fèi)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目資金上。如有的《項(xiàng)目資金管理辦法》明確規(guī)定“業(yè)主管理費(fèi)”占項(xiàng)目支出一定的比例，而業(yè)務(wù)招待費(fèi)可以在“業(yè)主管理費(fèi)”中列支，還有的項(xiàng)目資金管理辦法規(guī)定交通費(fèi)、誤餐費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)可以達(dá)到項(xiàng)目資金的一定比例，有的單位便將大量的接待費(fèi)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目資金支出的賬上，使真實(shí)的應(yīng)核算在經(jīng)常性支出的接待費(fèi)沒了蹤影。

五是將接待費(fèi)轉(zhuǎn)移到食堂成本中，使接待費(fèi)匿跡隱形。由于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)明察暗訪等方式治理大吃大喝等腐敗行為，不少單位將接待一般都安排在食堂內(nèi)，而食堂賬可以直接列支材料，在單位經(jīng)費(fèi)賬上反映為會(huì)議費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi)，某些送禮送錢的“接待”也直接作材料列支。據(jù)調(diào)查，尤其在單位人數(shù)較多的單位，如學(xué)校、醫(yī)院食堂中，其隱蔽性更強(qiáng)，不易發(fā)現(xiàn)。

六是將接待費(fèi)隱藏在經(jīng)營(yíng)支出上。某些有經(jīng)營(yíng)行為的事業(yè)單位，將絕大部分的接待費(fèi)直接列作“經(jīng)營(yíng)支出”，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損后由行政經(jīng)費(fèi)或事業(yè)收入彌補(bǔ)，隱接待費(fèi)于無(wú)形。

二、接待費(fèi)控制難的原因分析

一是原財(cái)政部制定的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。該規(guī)定明確：“地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。但不得超過(guò)當(dāng)年預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%”。此標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低，由于物價(jià)上漲，生活水平的提高，現(xiàn)實(shí)的情況是很多單位都達(dá)到了公務(wù)經(jīng)費(fèi)的40%以上。

二是專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取、評(píng)先評(píng)優(yōu)、組織人事上的體制機(jī)制不完善，促使接待費(fèi)居高不下，與查處力度加大存在矛盾，隱藏接待費(fèi)成為必然。據(jù)了解，一般單位的接待費(fèi)中有40%-50%是送禮支出。為了部門利益或個(gè)人私利，下級(jí)單位對(duì)上級(jí)單位熱情接待，并及時(shí)奉獻(xiàn)“炭敬”、“冰敬”、“三節(jié)兩壽”禮金，這是接待費(fèi)控制難的主要原因。

三是公務(wù)人員工資薪酬等合法收入偏低，使某些掌握有一定權(quán)力的公務(wù)人員接受“高標(biāo)準(zhǔn)接待”心安理得。綜觀社會(huì)各行各業(yè)，公務(wù)員工資是偏低的，特別是中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后，省市縣各級(jí)都相應(yīng)出臺(tái)了更加具體細(xì)化的規(guī)定，公務(wù)員的收入僅局限于工資薪酬，相對(duì)剝奪感使不少公務(wù)員憤憤不平，產(chǎn)生了要么吃點(diǎn)、要么撈點(diǎn)的思想。

四是接待費(fèi)管理辦法操作性不強(qiáng)，使單位無(wú)所適從。自《管理規(guī)定》出臺(tái)后，各地都相應(yīng)地制定了具體的管理辦法。但究竟執(zhí)行何種標(biāo)準(zhǔn)，是按單位人數(shù)或單位公務(wù)費(fèi)一定的比例，或是依單位的職能來(lái)確定接待費(fèi)的金額，都不好把握其尺度。在具體細(xì)節(jié)上，如不上高檔酒，什么才是高檔酒？即使是200-300元的低檔酒，數(shù)量上也不好把握，各地的物價(jià)水平也是千差萬(wàn)別。另外，如信訪部門常年要接待不少的上訪群眾，但卻沒有接待清單等等。

三、治理居高不下接待費(fèi)的幾點(diǎn)對(duì)策

一是不斷深化改革是治理居高不下接待費(fèi)的治本之策。如前所述，接待費(fèi)中幾乎占了一半的是送禮支出，無(wú)論是爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)還是官員的晉升提拔，要全面進(jìn)行公開，達(dá)到客觀公正，在官員晉升提拔上實(shí)行最大限度的民主，在監(jiān)督方式方法上要過(guò)深過(guò)細(xì)，創(chuàng)新辦法，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，從源頭上加大治理力度，在不能腐上做文章，使之沒有必要隱藏接待費(fèi)，也沒有接待費(fèi)可隱藏。

二是加大懲治力度，達(dá)到不敢腐的目的。首先要從法律層面上制定控制接待費(fèi)的法規(guī)，對(duì)隱藏接待費(fèi)的行為要按“小金庫(kù)”違規(guī)情況處理，涉及行賄的，視情節(jié)和金額大小嚴(yán)肅查處，并及時(shí)予以曝光；其次是要進(jìn)一步規(guī)范明確財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)處理隱藏接待費(fèi)的具體規(guī)定。據(jù)筆者所知，對(duì)隱藏接待費(fèi)的行為財(cái)經(jīng)法律上規(guī)定得比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，處罰力度不大，沒有起到應(yīng)有的震懾力。

三是探索接待開支貨幣化補(bǔ)貼的路子。各單位向上匯報(bào)、橫向聯(lián)系、下基層、到單位的，接待單位收取餐費(fèi)，餐費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)以貨幣化的形式補(bǔ)貼到個(gè)人，應(yīng)該可以大幅度減少基層單位的接待費(fèi)，并可取得雙贏的效果。

四是規(guī)范完善接待管理辦法，堅(jiān)持實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)消費(fèi)可以通過(guò)專門的公務(wù)銀行卡進(jìn)行結(jié)算。通過(guò)公務(wù)卡，不僅可以直接查詢到每一筆公務(wù)消費(fèi)的明細(xì)，有效杜絕虛假發(fā)票報(bào)銷的情況。同時(shí)，公務(wù)卡結(jié)算既不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要公務(wù)人員提前借款，既方便工作人員用款，也使假公濟(jì)私行為無(wú)機(jī)可乘。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接待手續(xù)不全的現(xiàn)象十分普遍，接待函和接待清單在整個(gè)接待費(fèi)中占的比例很小，另外對(duì)有些特殊部門或特殊事宜要采取靈活的辦法，如信訪部門、拆遷部門以及一些負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事宜面對(duì)眾多群眾的接待，要求有接待函是不現(xiàn)實(shí)的，接待的標(biāo)準(zhǔn)要量化，菜、酒的支出數(shù)額要進(jìn)一步明確，一年一定，對(duì)陪客人員也需在接待清單上簽字以示證明，對(duì)接待上的菜、酒等方面要更加細(xì)化等。

(作者單位：江蘇省洪澤縣三農(nóng)辦)

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）