●本刊評(píng)論員

把握財(cái)政運(yùn)行規(guī)律 發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能

●本刊評(píng)論員

財(cái)政的本質(zhì)是以國(guó)家主權(quán)和國(guó)家強(qiáng)制力為基礎(chǔ)的國(guó)民收入再分配。隨著國(guó)家性質(zhì)的演化，當(dāng)前國(guó)家職能更加注重公共治理和公共服務(wù)，也賦予財(cái)政民主性、法治性、民生性等現(xiàn)代財(cái)政的特征。深化對(duì)財(cái)政規(guī)律的再認(rèn)識(shí)，按財(cái)政規(guī)律辦事，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度之必需。哪些財(cái)政行為背離了現(xiàn)代財(cái)政運(yùn)行規(guī)律，哪些財(cái)政行為不利于現(xiàn)代國(guó)家治理，要通過(guò)什么手段來(lái)約束和規(guī)范財(cái)政行為，只有在把握現(xiàn)代財(cái)政規(guī)律的基礎(chǔ)上尋求答案。財(cái)政規(guī)律與財(cái)政監(jiān)督之間的聯(lián)系同樣需要進(jìn)一步揭示。

財(cái)政的國(guó)家主權(quán)屬性對(duì)財(cái)政監(jiān)督的要求既包括確認(rèn)只有主權(quán)國(guó)家才能擁有對(duì)其治理范圍內(nèi)的組織和個(gè)人依法進(jìn)行強(qiáng)制性、無(wú)償性征集財(cái)源的權(quán)力，也包括對(duì)超越國(guó)家意志和國(guó)家與社會(huì)的財(cái)政法律關(guān)系（公共契約）的征稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)的限制。當(dāng)前，講財(cái)政監(jiān)督往往偏重強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政支出和財(cái)政資金使用的監(jiān)督，對(duì)宏觀稅負(fù)水平，對(duì)地方政府和政府部門(mén)收費(fèi)、負(fù)債等財(cái)政收入行為的監(jiān)督重視不夠。如果宏觀稅負(fù)水平由行政獨(dú)斷，財(cái)政收入權(quán)（包括負(fù)債權(quán)）因分割化、碎片化陷入地方政府、政府部門(mén)各行其是的混亂狀態(tài)，就會(huì)使國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系不順，也不符合法治政府、有限政府的現(xiàn)代國(guó)家治理的要求，實(shí)踐中容易出現(xiàn)國(guó)富與民富對(duì)立、亂征亂收現(xiàn)象。因此，必須高度重視財(cái)政收入監(jiān)督，發(fā)揮人大的財(cái)政監(jiān)督職能，要通過(guò)國(guó)家立法來(lái)規(guī)范所有的財(cái)政收入行為。

財(cái)政是“聚眾人之財(cái)，辦眾人之事”，是嚴(yán)格意義上的公共領(lǐng)域，防范財(cái)政支出中尋租舞弊、瀆職浪費(fèi)的“公地悲劇”的發(fā)生是財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵職能。在其他因素一定的情況下，財(cái)政資金流失、浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政規(guī)模是正相關(guān)的。必須按照有限政府原則明確政府及其他公共部門(mén)職能，防止其擴(kuò)大職能和規(guī)模，社會(huì)、市場(chǎng)能辦好的事政府不應(yīng)介入。財(cái)政分配要重視藏富于民，不能盲目追求財(cái)政規(guī)模；財(cái)政監(jiān)督要發(fā)揮其“以財(cái)限政”的功能，給違規(guī)擴(kuò)權(quán)、擴(kuò)大編制的政府或政府部門(mén)“斷奶”，守住政府的邊界。當(dāng)前，政府等公共部門(mén)職能轉(zhuǎn)換、機(jī)構(gòu)和編制精減尚未真正到位，“管得太寬”、“九龍治水”、人浮于事不僅損害了公共部門(mén)的效率，還會(huì)倒逼財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)張，增加了尋租空間和財(cái)政浪費(fèi)。

實(shí)踐證明，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也存在“厚尾性”，一些領(lǐng)域成為尋租浪費(fèi)的重災(zāi)區(qū)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)多過(guò)濫，“跑部錢(qián)進(jìn)”未能根本杜絕；預(yù)算安排中存在不少“小、散、亂”、群眾反映不好、使用效果不佳、容易滋生腐敗的項(xiàng)目；公共工程、政府采購(gòu)領(lǐng)域問(wèn)題多發(fā)。財(cái)政監(jiān)督要更好地為砍掉不合理的財(cái)政項(xiàng)目、不可持續(xù)的支出、重復(fù)錯(cuò)位的支出提供動(dòng)力源和信息支持，也要加強(qiáng)公共工程、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，看住公共支出中“亂伸的權(quán)力之手”。

財(cái)政的公域?qū)傩詻Q定了財(cái)政監(jiān)督主體的多元性，財(cái)政監(jiān)督必須是“大監(jiān)督”。 正如有論者指出，要“樹(shù)立管理就是監(jiān)督、人人都是監(jiān)督主體的‘大監(jiān)督’理念”。 落實(shí)這一理念，必須充分發(fā)揮財(cái)政民主，增強(qiáng)財(cái)政透明度。財(cái)政立法、財(cái)政預(yù)算要充分聽(tīng)取人大及公眾的意見(jiàn)和建議，財(cái)政收支必須完整公開(kāi)和細(xì)化公開(kāi)。

財(cái)政是眾人之事，財(cái)政法紀(jì)是“公法”，是人人都必須遵守的規(guī)矩。所以財(cái)政法紀(jì)的執(zhí)行必須具有剛性，不能任意自由裁量。要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，執(zhí)法必嚴(yán)，問(wèn)責(zé)要實(shí)。