向思燚

學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的籌措直接影響著高校的教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)質(zhì)量，決定著高校辦學(xué)的條件、水平和檔次。但是當(dāng)前我國許多高校都存在著教育經(jīng)費不足，資金來源方式單一的問題，缺乏多元化融資機(jī)制是制約許多高校發(fā)展的瓶頸。因此要不斷拓寬籌資渠道，打破資金短缺形成的高校發(fā)展瓶頸，廣開源頭，建立多元化的籌資機(jī)制，是高校發(fā)展的必由之路。

一、我國高?；I資方式現(xiàn)狀分析

目前我國高校資金來源單一，主要是由政府撥款、學(xué)雜費收入和銀行貸款組成，但是這三條渠道都存在一定的隱患和不足。如何根據(jù)國家對教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展往往被管理者所忽視。

財政撥款渠道。我國高等教育的性質(zhì)、任務(wù)、培養(yǎng)目標(biāo)及其公益性決定了政府財政投資是高校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源。近年來，高等教育財政撥款雖絕對數(shù)增長，但政府撥款增長率下降，撥款增長壓力逐漸加大。高等教育財政撥款以后一段時間內(nèi)還承受著持續(xù)性增長的壓力，這除了財政收入增長的局限性外，財政債務(wù)的增長也給政府資金的使用帶來壓力。在我國高等教育經(jīng)費使用中一直存在政府投資低效的現(xiàn)象。各高校在服務(wù)收入一定的情況下，會以最低的成本支出提供最低標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)，很大程度上降低了高等教育的質(zhì)量。

收費渠道。收費渠道籌集的辦學(xué)經(jīng)費是很多高校教學(xué)、科研、圖書、儀器設(shè)備、后勤保障等支出的主要來源。許多高校通常采用擴(kuò)大招生規(guī)模和調(diào)整招生結(jié)構(gòu)的方式來爭取盡可能多的收費收入。研究生教育減少公費制或獎學(xué)金制的學(xué)術(shù)性研究生招生名額，擴(kuò)大自費形式的專業(yè)碩士招生名額。各類成人教育的學(xué)費收入一直以來都是高校收入的重要組成部分。但是最近幾年的發(fā)展，成人教育的市場已經(jīng)趨向飽和，生源也不如以往。有的高校自主提高學(xué)雜費和住宿費以更多籌集教育經(jīng)費，但是目前高校的學(xué)費、雜費和住宿費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出了相當(dāng)多數(shù)學(xué)生家庭的承受能力，短期內(nèi)靠進(jìn)一步提高收費標(biāo)準(zhǔn)以增加學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費來源的操作空間基本不存在。

貸款渠道。通過銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款籌措辦學(xué)經(jīng)費，已經(jīng)是很多高校的又一重要來源。當(dāng)前各高校的新校區(qū)建設(shè)投資的相當(dāng)一部分都是靠貸款資金完成的。貸款籌資雖然在一定程度上緩解了許多高校在外延擴(kuò)張發(fā)展中面臨的資金壓力，但其實質(zhì)畢竟是赤字辦學(xué)。盡管許多高校可以利用自身風(fēng)險小、收入穩(wěn)等優(yōu)勢使銀行等金融機(jī)構(gòu)成為自己合理籌措資金、優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)的“蓄水池”，但巨大的建設(shè)貸款的償還和擔(dān)保問題也使銀行對地方高校的建設(shè)資金貸款監(jiān)管與限制更加嚴(yán)格。當(dāng)前銀行貸款量過大，是對將來的“擠出”，容易形成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，有可能導(dǎo)致學(xué)校應(yīng)變能力下降，可能導(dǎo)致高校后續(xù)發(fā)展不足。

二、高校應(yīng)建立多元化的籌資機(jī)制

誠如美國教育行政專家羅森庭格所言，“學(xué)校經(jīng)費如同教育活動的脊椎”，沒有足夠的經(jīng)費，高等教育發(fā)展就得不到最根本的物質(zhì)保證，政府財政撥款與多渠道、多形式籌措辦學(xué)經(jīng)費并存的多元化籌資模式，是解決高等教育經(jīng)費籌集的最有效方法。

產(chǎn)業(yè)渠道。銷售與服務(wù)收入主要是學(xué)校利用自身的科技、智力、設(shè)備、設(shè)施和校產(chǎn)等優(yōu)勢，開展對外銷售及服務(wù)所取得的收入。美國高等院校創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)非常普遍，許多高校從其投資創(chuàng)辦的校辦公司、企業(yè)中取得的收入，構(gòu)成辦學(xué)經(jīng)費的重要補(bǔ)充。我國也可以參照美國的產(chǎn)業(yè)渠道，有能力的高校依據(jù)自身的各種人才、知識、技術(shù)等優(yōu)勢創(chuàng)辦公司、企業(yè)，進(jìn)行培訓(xùn)、繼續(xù)教育、咨詢、出售高科技產(chǎn)品、出租學(xué)校固定資產(chǎn)和設(shè)備等經(jīng)營活動。高校后勤可適度產(chǎn)業(yè)化與社會化，各高校后勤服務(wù)公司可通過對外開展服務(wù)等運營手段為地方高校增加辦學(xué)經(jīng)費。

捐贈渠道。爭取各種名目的捐款是美國大學(xué)，尤其是名校的一個顯著特點。我國應(yīng)借鑒英美等國家的先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)鼓勵捐資助學(xué)的激勵制度建設(shè)，提高捐贈收入在我國高等學(xué)校資金來源結(jié)構(gòu)中的比例。校友和董事是許多高校的寶貴資源，他們能利用自己的社會影響和人際關(guān)系，為學(xué)?；I資牽線搭橋。我們可以吸收與本校關(guān)系密切的單位和個人為董事會成員，邀請他們參與決策和管理，同時也請他們幫助解決經(jīng)費問題。捐贈者還可以通過在學(xué)校設(shè)立冠名獎學(xué)金、助學(xué)金，捐建建筑物，捐贈儀器設(shè)備等行為達(dá)到宣傳自己、公益社會的目的。

科研服務(wù)渠道。高校的科研經(jīng)費收入是高校辦學(xué)資金的一個重要補(bǔ)充來源，包括從財政獲得的科研經(jīng)費撥款和通過承接科技項目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢等取得的收入。高校研發(fā)出滿足市場需要的新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝后，投入市場，對這些產(chǎn)品感興趣的企業(yè)便會出資將科研成果轉(zhuǎn)化為商品，這不僅創(chuàng)造了社會效益，也有效地增加了高校的辦學(xué)經(jīng)費。尋求研發(fā)項目并迅速將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)效益，在為社會服務(wù)中獲得自身發(fā)展所需的資金，提升科技服務(wù)籌資在辦學(xué)經(jīng)費中的比例。針對一些文科的專業(yè)，還可以利用高校自身在人才等方面的優(yōu)勢，主動為企業(yè)、政府提供決策咨詢服務(wù)，從而獲得經(jīng)費上的補(bǔ)充。

社會合作渠道?；セ莼ダ纳鐣献骰I資已經(jīng)越來越被地方高校所重視與探索。與政府的積極合作、與企業(yè)團(tuán)體之間的合作、地方高校之間的合作等均是高校獲取辦學(xué)經(jīng)費、減少開支的可行做法。地方高?？沙浞掷媒逃Y源優(yōu)勢，接受政府委托，主持某些層次的專業(yè)技能培訓(xùn)、輔導(dǎo)、考試，為企業(yè)開展各類人才培訓(xùn)及繼續(xù)教育活動等，為政府、為企業(yè)、居民開展有償教育服務(wù)。高校也完全可將自己擁有的圖書館、體育場館等公共設(shè)施投入社會，實行一個場館兩個牌子的辦法，既可將地方高校教育資源的作用最大限度的發(fā)揮出來又為社會的精神文明建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時也可以獲得基層政府的財力支持，讓有限的財政收入得以優(yōu)化配置，達(dá)到雙贏的目的。

資本運作渠道。利用收入中沉淀的資金進(jìn)行投資，取得投資收益，是很多高校近幾年開始關(guān)注的又一籌資渠道。國家可以吸取福利彩票和體育彩票成功發(fā)行的經(jīng)驗試發(fā)行教育彩票，將所籌款項用于增加國家對教育的經(jīng)費投入。同時，也可以將教育彩票的獎項設(shè)置與教育掛鉤，如獲得受教育機(jī)會。教育債券不僅是國家出面籌措教育經(jīng)費的重要方式，也是購買者對未來教育投入的儲備。“發(fā)行教育債券是一種兼顧或依靠財政和社會兩個方面，解決教育經(jīng)費短缺的良好策略”。

國際籌資渠道。為了加快高等教育國際化的進(jìn)程，積極拓展海外市場，吸引外國留學(xué)生，吸納“外資”，是教育收入的一種渠道。政府為鼓勵高校吸收留學(xué)生，可以按各高校的留學(xué)生人數(shù)給學(xué)校發(fā)放補(bǔ)貼。同時，參照英國等歐洲高校和澳洲高校的做法，放開各高校對于留學(xué)生收費的自主權(quán)，政府統(tǒng)一規(guī)定專業(yè)最低收費標(biāo)準(zhǔn)線，并不設(shè)上限，對國外留學(xué)生收取高于我國學(xué)生的學(xué)雜費。

通過“混合模式”實現(xiàn)高等教育經(jīng)費來源的可持續(xù)性應(yīng)成為我國高校發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。應(yīng)當(dāng)是“政府投入，學(xué)校主導(dǎo)，多方集資，面向社會”，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性。由此可見，高等教育經(jīng)費來源的多元化，有利于促成千姿百態(tài)的高等教育多樣化格局，有利于提升高等教育整體實力和辦學(xué)水平，這正是實施多渠道籌措高等教育經(jīng)費體制的又一深遠(yuǎn)意義。