戴新竹

隨著公共財(cái)政改革不斷深入與完善，我國(guó)在行政單位財(cái)政管理方面取了很大進(jìn)步，但也出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)與問(wèn)題。所以，加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步深化財(cái)政管理改革、切實(shí)推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)及社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化，維護(hù)行政單位資金合理配置和有效利用，保障行政單位履行職能，具有十分重要的意義。

一、行政單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1.專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

根據(jù)調(diào)查，很多行政單位存在專項(xiàng)資金管理不嚴(yán)格、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益低下的情況。一些行政單位預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)仍存在“未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整”、“虛列支出”、“擠占、挪用、截流專項(xiàng)資金”及“以前年度安排未用和結(jié)余的資金沒(méi)有及時(shí)重新安排使用”等問(wèn)題。專項(xiàng)資金沒(méi)有單獨(dú)核算，與正常支出和公用支出相混淆，不能正確反映實(shí)際使用情況。目前，行政單位缺少跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督檢查機(jī)制來(lái)完善專項(xiàng)資金的管理。

2.行政單位財(cái)務(wù)管理制度不健全

在行政單位中，一些領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理意識(shí)單薄，財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，沒(méi)有制度的約束，財(cái)務(wù)管理就存在很大的隨意性，為很多違法亂紀(jì)的人提供人為干預(yù)、操縱的機(jī)會(huì)。而且，沒(méi)有完善健全的管理制度，又沒(méi)有監(jiān)督約束制度，就會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)工作人員分工不明、職責(zé)不清、工作混亂等情況，造成財(cái)務(wù)管理不善、財(cái)務(wù)工作效率低下等問(wèn)題。

3.財(cái)務(wù)管理方法落后

在實(shí)際工作當(dāng)中，好多行政單位不能用現(xiàn)代化管理模式來(lái)管理本單位的財(cái)務(wù)，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而如今，是信息高速發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)，應(yīng)該用現(xiàn)代化管理理念和手段提高財(cái)務(wù)管理水平，運(yùn)用信息化財(cái)務(wù)管理方法加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作健康發(fā)展。

二、加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理采取的措施

1.提高對(duì)專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)

專項(xiàng)資金一直以來(lái)都是財(cái)政管理、審計(jì)檢查、人大監(jiān)督、百姓關(guān)注的重中之重，國(guó)家也將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為績(jī)效考核、審計(jì)的主要對(duì)象。所以我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督工作；另外，還要進(jìn)一步建立完善的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的事前審核向全過(guò)程跟蹤管理轉(zhuǎn)變，從粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從年度計(jì)劃管理向項(xiàng)目庫(kù)管理轉(zhuǎn)變。

嚴(yán)格專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)調(diào)整審批程序。在預(yù)算執(zhí)行中，年初預(yù)算安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得截留、挪用，原則上不得調(diào)整，如有特殊情況確需對(duì)原批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金項(xiàng)目和用款額度等進(jìn)行調(diào)整的，必須重新報(bào)財(cái)政部門核批，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變資金用途和超預(yù)算支出的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，削減下一年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，并嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理，追究責(zé)任。

2.建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)制度是單位財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。不少行政單位財(cái)經(jīng)法制觀念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理不力、內(nèi)控制度不健全，所以各行政單位要結(jié)合實(shí)際情況，制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可依，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。通過(guò)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系、財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度、單位內(nèi)部審核監(jiān)督制度，促使預(yù)算和決算報(bào)告、收支管理、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析和會(huì)計(jì)監(jiān)督等財(cái)務(wù)活動(dòng)科學(xué)、合理、規(guī)范、有序。要及時(shí)將單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，重大開(kāi)支項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況、內(nèi)部稽查情況應(yīng)定期向單位群眾公布或通報(bào)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

3.利用現(xiàn)代化方法提高行政單位財(cái)務(wù)管理

在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代，如何將行政單位財(cái)務(wù)管理的所有內(nèi)容全部納入財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，通過(guò)先進(jìn)的信息化手段來(lái)提高財(cái)務(wù)工作的效率和服務(wù)水平，是行政單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)該關(guān)注并著手解決的一項(xiàng)任務(wù)。因此，一要重視新環(huán)境下財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，加大對(duì)硬件和軟件的投入。二要充分利用網(wǎng)絡(luò)和電子信息化先進(jìn)技術(shù)手段，構(gòu)建高水平的信息平臺(tái)。三要同軟件公司合作，開(kāi)發(fā)適合行政單位財(cái)會(huì)工作特點(diǎn)的兼核算與管理于一體的財(cái)務(wù)信息處理平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的采集與指標(biāo)分析、進(jìn)度分析、報(bào)表輸出等功能。四要連通不同軟件之間的數(shù)據(jù)接口，使數(shù)據(jù)在單位、財(cái)政部門、銀行實(shí)現(xiàn)更大程度的實(shí)現(xiàn)資源共享，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和效率，促進(jìn)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)管理向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展，從而減少人為操作的可能性。

總之，行政單位財(cái)政管理?yè)?dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展之責(zé)，規(guī)范行政單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益，確保資金和國(guó)有資產(chǎn)安全具有重要意義。