張學(xué)珍

目前，村級(jí)債務(wù)問(wèn)題是制約新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，也是廣大農(nóng)民最為關(guān)注的焦點(diǎn)。村級(jí)債務(wù)既弱化村組織職能，阻礙農(nóng)村工作健康有序推進(jìn)，又危害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。如何積極有效地化解村級(jí)債務(wù)，是新形勢(shì)下擺在我們面前的一個(gè)十分重大而又亟需解決的問(wèn)題。

一、村級(jí)不良債務(wù)的影響

1.制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一部分村自身財(cái)力薄弱、增收渠道不多，加上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，村級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)資金有限，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大；而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，又嚴(yán)重影響了償債能力，村級(jí)債務(wù)步入惡性循環(huán)的漩渦。

2.影響了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是牽扯村干部精力過(guò)多。為債務(wù)所累，大多數(shù)村拆東墻補(bǔ)西墻，借新債化舊債，越化越多；村干部疲于應(yīng)付債主，不能集中精力謀求村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是村干部積極性受挫。村干部年終報(bào)酬不能如數(shù)兌現(xiàn)，極大地影響了村干部工作的積極性。三是正常公務(wù)活動(dòng)受影響。村級(jí)入不敷出，經(jīng)費(fèi)一緊再緊，正常的公務(wù)開(kāi)支無(wú)法保證。

二、化解村級(jí)債務(wù)的措施

1.認(rèn)真清理核實(shí)，分類化解債務(wù)。從總體上講，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是比較混亂的，因此要化解農(nóng)村債務(wù)，應(yīng)在對(duì)已有的債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)的基礎(chǔ)上分別尋找化解債務(wù)的辦法。首先對(duì)非常債務(wù)要進(jìn)行剝離。對(duì)村級(jí)直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體；對(duì)確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開(kāi)支合理的，可用村集體經(jīng)濟(jì)收入和按規(guī)定清收的村提留尾欠數(shù)逐步償還；其次，對(duì)不正常的高息要按國(guó)家規(guī)定的同期利率重新計(jì)算債務(wù)利息，由此可甩掉部分不合理的農(nóng)村債務(wù)。

2.大力清收債權(quán)還債。對(duì)于村級(jí)集體債權(quán)，應(yīng)加大清收力度，以償還部分債務(wù)。首先針對(duì)不同的債權(quán)類型分別清收。對(duì)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行，以保證基層財(cái)政收入和稅法的嚴(yán)肅性；對(duì)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠，要根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實(shí)際承受能力，制定分年度計(jì)劃，逐步進(jìn)行清收。其次，對(duì)農(nóng)戶欠款，要合理分類，區(qū)別對(duì)待。對(duì)有償還能力的農(nóng)戶，可通過(guò)各種辦法，多途徑地宣傳說(shuō)服教育，促其主動(dòng)償還；對(duì)極少數(shù)的“釘子戶”可運(yùn)用法律手段進(jìn)行清收；對(duì)確因生活貧困當(dāng)年無(wú)法償還的，可與農(nóng)戶協(xié)商制訂還款計(jì)劃，分期償還。

3.核銷減債。對(duì)債權(quán)單位核銷或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù)，在手續(xù)完備的基礎(chǔ)上，經(jīng)核準(zhǔn)后予以核銷。

4.清理往來(lái)沖債。對(duì)村欠農(nóng)戶款，農(nóng)戶欠村款，由村居委員會(huì)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)一致，辦理置換手續(xù)，化解村級(jí)債務(wù)。

三、制止村級(jí)新債的對(duì)策

1.強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，建立村債管控長(zhǎng)效機(jī)制。首先，要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制管理性支出。其次，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。實(shí)行村賬鎮(zhèn)管后，要充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，村級(jí)收支必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核、蓋章；村級(jí)各項(xiàng)收入、支出、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等情況必須向群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督。再次，提高村級(jí)干部的財(cái)務(wù)管理水平、強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)也是必不可少的。

2.制定舉措新債應(yīng)遵循的程序和原則。第一是舉債有度。除發(fā)展村級(jí)解決民生大計(jì)的投資項(xiàng)目外，確需舉債的，必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)審批方可。村級(jí)一律不得盲目舉債，否則誰(shuí)決定舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)償還，會(huì)計(jì)不得入賬。第二是借債有效。舉借的債務(wù)，要有利于發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。既要講究經(jīng)濟(jì)效益，又要注重社會(huì)效益。第三是償債有信。在債務(wù)到期前，積極籌集資金，清償債務(wù)，恪守信用，為村級(jí)營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

3.建立新增不良債務(wù)責(zé)任追究制。把村級(jí)不良債務(wù)增減作為村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，既考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，又考核不良債務(wù)化解進(jìn)度。對(duì)于失誤決策和盲目舉債而產(chǎn)生新的不良債務(wù)者，應(yīng)追究舉債人的責(zé)任；對(duì)于不按規(guī)定和自行舉債者，實(shí)行誰(shuí)舉債誰(shuí)償還。同時(shí)，強(qiáng)化村級(jí)主要干部離任審計(jì)，防止任前政績(jī)變成后任的債務(wù)包袱，產(chǎn)生新的不良債務(wù)。制止村級(jí)新債、清理化解舊債是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，工作量大。只有各級(jí)黨委、政府高度重視，統(tǒng)籌安排，綜合治理，狠抓落實(shí)，才能把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，才能有效促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的透明度。對(duì)于密切干群關(guān)系、維護(hù)集體利益和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用，從而加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。