聶莉

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指企事業(yè)單位的法定代表人或經(jīng)營(yíng)承包人在任期內(nèi)或承包期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)主要是分清責(zé)任人在所任職期間對(duì)本職工作、在本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所負(fù)有的責(zé)任，從而為人事、紀(jì)檢監(jiān)察等其他相關(guān)部門(mén)考核使用干部提供參考材料。

一、概述事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中突出的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)法規(guī)缺乏完善性，導(dǎo)致審計(jì)難度增加

雖然目前我國(guó)制定了《審計(jì)法》等一系列相關(guān)法律條款，但從實(shí)施過(guò)程來(lái)看，這些條款還不盡完善，缺乏規(guī)范性。例如，法制建設(shè)速度明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化速度，不能解決在實(shí)際工作中的新問(wèn)題、新情況。另外，國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)與一些地方法規(guī)、行業(yè)法規(guī)存在相沖突與矛盾的地方?，F(xiàn)行法律規(guī)定的審計(jì)范圍過(guò)于狹窄，審計(jì)對(duì)象比較模糊，部分內(nèi)容甚至沒(méi)有可執(zhí)行性。這些缺點(diǎn)導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)難度增加，影響審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。

2.事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與現(xiàn)實(shí)工作脫節(jié)，出現(xiàn)先離后審，先任后審等問(wèn)題，形成滯后審計(jì)

審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果能夠及時(shí)運(yùn)用到實(shí)戰(zhàn)中去。絕大多數(shù)部分事業(yè)單位都是在組織部門(mén)決定對(duì)該負(fù)責(zé)人工作進(jìn)行變動(dòng)后才委托進(jìn)行審計(jì)，造成先離后審的事實(shí)，這與國(guó)家“先審計(jì)，后離任”的原則背道而馳。某些單位在干部任用或調(diào)離之后才進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，審歸審，用歸用。這種現(xiàn)象往往導(dǎo)致花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式，喪失審計(jì)的必要性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職升免起不到任何現(xiàn)實(shí)的參考意義。

3.審計(jì)工作者素質(zhì)不能滿足事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要

現(xiàn)有的審計(jì)人員的綜合素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)階段審計(jì)工作的需要。事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，需要審計(jì)人員提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)正工作作風(fēng)，真正認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性，掌握事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn)、政治背景以及社會(huì)背景，對(duì)審計(jì)工作作出詳盡的審計(jì)計(jì)劃，進(jìn)而慎重的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。而現(xiàn)有的審計(jì)工作者往往缺乏以上精神。同時(shí)對(duì)任期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)工作存在盲目性和隨意性，審計(jì)程序和制度執(zhí)行不到位，對(duì)審計(jì)問(wèn)題沒(méi)有查清，出現(xiàn)諸多漏洞，造成審計(jì)結(jié)果與實(shí)際經(jīng)濟(jì)責(zé)任出現(xiàn)偏差，更有甚者，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，引起不良的社會(huì)影響等等。

4.事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)易出現(xiàn)審計(jì)內(nèi)容與責(zé)任歸屬不明確的現(xiàn)象

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革過(guò)程中產(chǎn)生的一種新型審計(jì)制度，其審查的對(duì)象是受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任和國(guó)家干部，審計(jì)的目的是對(duì)受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任者和國(guó)家干部在任期期間所應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定應(yīng)從時(shí)間、決策者和性質(zhì)等方面著手。在被審計(jì)者的任期內(nèi)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任可以是被審計(jì)者的責(zé)任也可以不是被審計(jì)者的責(zé)任。因?yàn)檎叩脑?，效果反映的時(shí)間性等，前任的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策結(jié)果可能需要一定的時(shí)期才能反映出來(lái)。所以由前任的決策所引起的遺留問(wèn)題或損失應(yīng)歸于前任的責(zé)任，對(duì)于前任的決策所作出的調(diào)整呈現(xiàn)的結(jié)果才可認(rèn)定為后任的責(zé)任。另外，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究，如果是由于被審計(jì)者的個(gè)人原因造成的，則后果由被審計(jì)者個(gè)人承擔(dān)，相反，如果是由集體共同決策所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，則由集體共同承擔(dān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的性質(zhì)有主觀的故意性，也有客觀的失誤性，審計(jì)工作者往往搞不清楚兩者的區(qū)別。

5.審計(jì)工作缺乏各部門(mén)的團(tuán)結(jié)協(xié)作

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不僅需要紀(jì)委、人事、組織、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的相互協(xié)作，也需要被審計(jì)者與相關(guān)工作人員等的積極配合。實(shí)際上各審計(jì)部門(mén)除例行的會(huì)議之外，缺乏整體合作精神，沒(méi)有發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)。而且，由于事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的隨機(jī)性，造成了先離后審，或者先任后審的局面，缺乏被審計(jì)者積極主動(dòng)的配合，干部離任后無(wú)法積極配合審計(jì)工作，同時(shí)也由于相關(guān)責(zé)任人已調(diào)離原崗位，造成審計(jì)結(jié)果無(wú)效，不能發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督參考作用，流于表面形式。

二、提出解決事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題的對(duì)策

1.逐步建立完善的審計(jì)法規(guī)

國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)范的法律制度。建立一系列關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的監(jiān)督機(jī)制，健全審計(jì)與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)的協(xié)調(diào)合作制度，完善任期干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核措施，同時(shí)對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)制定合理的措施，真正發(fā)揮實(shí)效。只有盡快建立、健全事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)法律措施，才能使審計(jì)工作真正有法可依，有章可循，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更有權(quán)威性，更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2.審計(jì)要有條理有計(jì)劃，及時(shí)執(zhí)行，不推托

對(duì)于審計(jì)工作的滯后性問(wèn)題，需要審計(jì)部門(mén)制定出審計(jì)計(jì)劃，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，要在任職期間做好詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，“離任必審”的基礎(chǔ)上開(kāi)展任期審計(jì)。離職前做好審計(jì)統(tǒng)計(jì)，深入調(diào)查，實(shí)事求是的反饋結(jié)果，任期審計(jì)和離任審計(jì)充分結(jié)合。縮短工作時(shí)間，提高工作效率。

3.建立具有強(qiáng)硬業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治水平的審計(jì)隊(duì)伍

審計(jì)人員的政治思想，業(yè)務(wù)技術(shù)水平等綜合素質(zhì)的提高是提高審計(jì)質(zhì)量的總體要求。要建立一支具有較強(qiáng)政治覺(jué)悟、強(qiáng)烈的責(zé)任心和熟練的業(yè)務(wù)水平的審計(jì)工作者隊(duì)伍就要加強(qiáng)培訓(xùn)審計(jì)工作者的業(yè)務(wù)水平，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。不斷完善培訓(xùn)體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員接受再教育的能力，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)的人才，規(guī)范用人制度，體現(xiàn)“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的用人機(jī)制。完善考核制度，定期淘汰不合格人員，提高審計(jì)工作人員的競(jìng)爭(zhēng)積極性，進(jìn)而提高審計(jì)效果。

4.審計(jì)工作要實(shí)事求是、客觀真實(shí)地反映事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要的數(shù)據(jù)很多，需要審計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中充分調(diào)查取證，查閱相關(guān)資料，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查，把握好審計(jì)尺度，擯棄主觀意識(shí)實(shí)事求是、客觀公正的反映被審計(jì)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。明確的界定被審計(jì)者主觀性與客觀性等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

5.各審計(jì)部門(mén)做好分工，配合完成

鑒于實(shí)際中各審計(jì)職能部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)合作的動(dòng)力，需要制定相關(guān)制度。如干部離任或任職前免予相關(guān)職務(wù)，然后交予審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)考核，考核結(jié)果出來(lái)后再將考核結(jié)果寫(xiě)成書(shū)面報(bào)告，送于相關(guān)部門(mén)，進(jìn)而由相關(guān)部門(mén)參考報(bào)告，全面掌握被審計(jì)者的相關(guān)實(shí)際情況，決定是否任用。通過(guò)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果納入到干部廉政檔案和干部考核檔案中，從而實(shí)現(xiàn)“審”和“用”的有效結(jié)合。

綜上而言，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有其他審計(jì)無(wú)法替代的作用，無(wú)論是在保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全、廣大人民切身利益方面，還是在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度，促進(jìn)廉政建設(shè)方面，都取得了顯著的成效，發(fā)揮了不可替代的作用。做好事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，更對(duì)我們打擊和懲治腐敗提供了必要的手段。