■文/王余勝

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化和完善，一些基層質(zhì)監(jiān)局建設(shè)步伐明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，尤其是近年來，在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全兩大任務(wù)的情況下，基層質(zhì)監(jiān)局面臨著基礎(chǔ)建設(shè)、人員編制、干部使用、履職能力和管理目標(biāo)等諸多方面的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，基層質(zhì)監(jiān)局任重而道遠(yuǎn)，使命特殊，意義重大。因此，如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點(diǎn)和方法，加強(qiáng)對基層質(zhì)監(jiān)局工作的研究，牢牢掌握抓好基層質(zhì)監(jiān)局全面建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，一直是基層質(zhì)監(jiān)局研究和解決的重要課題。筆者根據(jù)工作中的一些體會，談幾點(diǎn)看法。

1.基層質(zhì)監(jiān)局上下左右接口多、工作銜接難度大，必須在確立協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，把發(fā)展的關(guān)系搞順暢上下功夫?；鶎淤|(zhì)監(jiān)局履行綜合管理和行政執(zhí)法職能，對上接受上級質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)和地方黨委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對下實(shí)施多頭監(jiān)管。提升基層建設(shè)的發(fā)展水平，必須著眼這種特點(diǎn)，在搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、理順發(fā)展關(guān)系上下功夫。一是自覺擺好位。發(fā)揮基層質(zhì)監(jiān)局牽頭、協(xié)調(diào)和管理的作用，處理好與市局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、地方黨委、政府和所屬生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系，做到對上加強(qiáng)請示報(bào)告、爭取理解支持；對轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)熱情服務(wù)指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法；對所屬人員，加強(qiáng)教育管理、嚴(yán)格履職盡責(zé)，營造上下順暢、左右支持、前后銜接、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作氛圍。二是要主動(dòng)作為。針對基層質(zhì)監(jiān)局現(xiàn)階段工作接口對接多的特點(diǎn)，解決好監(jiān)管企業(yè)類型多、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大等新矛盾，構(gòu)建多接口、多專業(yè)的區(qū)域監(jiān)管平臺，建立起與上級業(yè)務(wù)處室、地方相關(guān)職能部門相互協(xié)作的應(yīng)急監(jiān)管體系，增強(qiáng)精確化監(jiān)管、機(jī)動(dòng)化監(jiān)管的質(zhì)量效益。三是真誠搞服務(wù)。圍繞地方政府發(fā)展戰(zhàn)略和“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”的宗旨，積極探索如何提高執(zhí)法能力、提升服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)形式。在日常工作中注意強(qiáng)化干部、職工的服務(wù)意識，始終把企業(yè)滿意不滿意作為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)為企業(yè)著想，不遺余力為他們服務(wù)，做到牽頭抓的工作精心組織，服務(wù)范圍內(nèi)的主動(dòng)跟進(jìn)，需要整體協(xié)作的密切配合，確保各項(xiàng)工作正常銜接、連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.要在基層質(zhì)監(jiān)局干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)水平不平衡上下功夫。質(zhì)監(jiān)工作涉及到標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量、特種設(shè)備安全監(jiān)察、認(rèn)證和行政執(zhí)法等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，具有專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)面廣的特點(diǎn)，但從基層質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍實(shí)際情況看，人員素質(zhì)能力與崗位要求不相適應(yīng)的矛盾日益突出。提升基層建設(shè)的發(fā)展水平，必須在整體提高上下功夫。一是堅(jiān)持強(qiáng)化學(xué)習(xí)。要通過引導(dǎo)在職人員參加與食品監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測崗位相適應(yīng)的專業(yè)再教育；要采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法對骨干隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，促使業(yè)務(wù)技術(shù)骨干隊(duì)伍不斷更新知識、拓寬視野，使大家認(rèn)清自己所掌握業(yè)務(wù)知識同工作發(fā)展要求存在的差距，使大家了解監(jiān)管工作應(yīng)該干什么、怎么干，從而全面提升執(zhí)法人員依法行政的能力。對新進(jìn)人員，著力在正規(guī)工作秩序、熟悉轄區(qū)企業(yè)情況上多幫助指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)指導(dǎo)的針對性和有效性。二是要在加強(qiáng)責(zé)任意識教育，不斷提升工作自覺性上下功夫。首先是責(zé)任教育。引導(dǎo)干部職工把工作要求同遠(yuǎn)大理想結(jié)合起來，使他們認(rèn)識到在自己的崗位上忠實(shí)地履行職責(zé)就是對社會、對國家、對人民的負(fù)責(zé)，使他們自覺地把責(zé)任意識轉(zhuǎn)化到“全心全意為人民服務(wù)”的行動(dòng)中去。其次培養(yǎng)勇于負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)的精神。要以高度的政治責(zé)任感和大局意識切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，培養(yǎng)他們勇于負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)的精神。最后，責(zé)任建設(shè)，以制為本。講責(zé)任，也要講責(zé)任制；有履責(zé)要求，也要有責(zé)任追究。落實(shí)責(zé)任制，一在履責(zé)，二在問責(zé)。沒有問責(zé)，責(zé)任制形同虛設(shè)。問責(zé)，要貫穿到履責(zé)的全過程。事前問責(zé)是提醒，事中問責(zé)是督促，事后問責(zé)是誡勉。對認(rèn)真負(fù)責(zé)的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；失職瀆職的，要予以追究和懲罰。只有把責(zé)任和責(zé)任制統(tǒng)一起來，把履責(zé)和問責(zé)結(jié)合起來，才能確立一種良性的責(zé)任導(dǎo)向，增強(qiáng)責(zé)任心、培育責(zé)任感、提高責(zé)任意識。

3.要在提升技術(shù)支撐保障能力，加大技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入上下功夫。質(zhì)監(jiān)部門與其他職能部門最大的區(qū)別是擁有技術(shù)支撐，這也是我們的主要優(yōu)勢。一是要制定技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作規(guī)劃。二是要爭取上級部門和地方黨委政府的支持。三是依據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，著力構(gòu)建綜合檢測中心，優(yōu)化市級技術(shù)機(jī)構(gòu)資源配置，理順現(xiàn)有技術(shù)機(jī)構(gòu)體系，完善管理制度，增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)活力，著力構(gòu)建“技術(shù)先進(jìn)、布局合理，特色鮮明、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”的檢驗(yàn)檢測體系。四是創(chuàng)新技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)制，減少人員變動(dòng)，尤其是專業(yè)技術(shù)人員，縣級技術(shù)機(jī)構(gòu)某些技術(shù)崗位有可能是量身定做，假如將其調(diào)整，有可能使技術(shù)機(jī)構(gòu)陷于癱瘓，嚴(yán)重影響質(zhì)監(jiān)形象。五是加大檢驗(yàn)檢測設(shè)備投入力度。及時(shí)淘汰、更換陳舊的檢驗(yàn)檢測設(shè)備，積極籌措有效資金購置檢測設(shè)備。同時(shí)要大力壓縮其他經(jīng)費(fèi)支出。切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)支撐。因此，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，已成為技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

4.要在加強(qiáng)監(jiān)管力度，確?！笆称?、特種設(shè)備兩個(gè)安全”上下功夫?；鶎淤|(zhì)監(jiān)局面對監(jiān)管企業(yè)，“兩個(gè)安全”至關(guān)重要，必須確立安全發(fā)展理念，把發(fā)展的前提條件搞充分?；鶎淤|(zhì)監(jiān)局是沒有分支機(jī)構(gòu)的基層執(zhí)法機(jī)關(guān)，直接面對企業(yè)履行監(jiān)管職責(zé)。提升基層建設(shè)的發(fā)展水平，必須牢固確立安全發(fā)展的理念，始終保持清醒頭腦，狠抓安全工作落實(shí)。一是著力抓重點(diǎn)。在食品安全監(jiān)管工作方面，要圍繞風(fēng)險(xiǎn)食品、“小作坊”企業(yè)和影響面廣的重點(diǎn)產(chǎn)品連續(xù)開展多角度、深層次的食品專項(xiàng)整治活動(dòng)。在特種設(shè)備安全監(jiān)管方面，要持續(xù)圍繞隱患治理年活動(dòng)，對液化氣瓶、鍋爐、電梯等特種設(shè)備開展安全大檢查，整治黑鍋爐和“帶病”電梯，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)排除隱患，確保運(yùn)行安全。二是突出抓關(guān)鍵。隨著監(jiān)管工作的深入，結(jié)合當(dāng)前工作重點(diǎn)，食品添加劑超標(biāo)已成為產(chǎn)品不合格的重要因素，食品添加劑使用不當(dāng)或超量使用已成為當(dāng)前食品安全的最大威脅。為此，要把食品添加劑作為今年的監(jiān)管重點(diǎn)，加大食品添加劑使用備案工作力度，對于復(fù)合添加劑必須標(biāo)明其所含成分及各成分含量，否則不予備案；同時(shí)規(guī)范食品企業(yè)添加劑購買、使用行為，健全臺賬，加強(qiáng)用量控制。在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中，加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校的在用特種設(shè)備的管理和監(jiān)控。結(jié)合縣域?qū)嶋H，確定監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)行專項(xiàng)整治，對排查未注冊或未檢驗(yàn)的特種設(shè)備，要逐臺建檔整改，消除安全隱患。三是為強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)管，我們采取“劃片監(jiān)管”的監(jiān)管模式，把每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)作為自己的“責(zé)任田”，將產(chǎn)品安全的生產(chǎn)、管理、監(jiān)督三方責(zé)任，分“田”到人，做到“三個(gè)明確”，既明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地的管理責(zé)任，明確各監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任，形成“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”，責(zé)任連帶，安全共擔(dān)的三重責(zé)任制，促進(jìn)經(jīng)常性監(jiān)管工作深入開展，保證安全穩(wěn)定。

綜上所述，加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)局工作，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，是做好質(zhì)監(jiān)工作的重要保證和內(nèi)在要求。因此，加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)局建設(shè)至關(guān)重要，我們只有加快基層發(fā)展和建設(shè)、建立以人為本、解放思想、實(shí)事求是、更新觀念、勇于創(chuàng)新、廉政勤政的管理氛圍和工作機(jī)制，才能保持我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的生機(jī)和活力。只有在抓基層局上做文章、在抓落實(shí)上下功夫，才能破解困擾發(fā)展的難題、激發(fā)動(dòng)力、探索規(guī)律、解決問題，才能調(diào)動(dòng)基層人員的潛能、建立一支優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、層次較高的年輕化專業(yè)化的隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)“十二五”質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保障。