黑龍江省水利廳水電局

（黑龍江省水利廳水電局，哈爾濱 150001）

黑龍江省地處我國東北部，是我國位置最北、緯度最高和氣溫最低的邊疆省份。我省幅員遼闊，國土總面積46萬平方公里，居全國第六位，水系發(fā)達，河流眾多，有黑龍江、松花江、烏蘇里江和綏芬河4大水系，流域面積在50平方公里以上的河流有1,918條，大于10,000平方公里的有18條，年均降水量在450～650毫米，水能資源比較豐富，水能資源總理論蘊藏量9,878.18兆瓦,水能資源可開發(fā)量為9,867 兆瓦,水能資源可開發(fā)量居東北之首,比遼寧和吉林之和還多，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

“十一五”期間黑龍江省按照水利部新的治水思路，我們堅持服務“三農(nóng)”、保障民生、改善生態(tài)、促進水能資源可持續(xù)利用的發(fā)展理念，以水電農(nóng)村電氣化縣建設和小水電代燃料工程建設為重點，同時加強農(nóng)村水電運行安全監(jiān)管，注重水能資源開發(fā)前期工作，農(nóng)村水電工作取得了顯著成績和效果。

一、“十一五”農(nóng)村水電取得的主要成績

（一）完成了5個水電農(nóng)村電氣化建設

“十一五”期間，黑龍江省開展了6個水電農(nóng)村電氣化縣建設，其中：完成5個電氣化縣建設，分別是蘭西縣、依蘭縣、黑河市愛輝區(qū)、寧安市和牡丹江市西安區(qū)，在建電氣化縣1個為遜克縣。新建水電站5座，復建水電站1座，新增裝機容量4.91萬千瓦，年增加發(fā)電量1.49億千瓦時，總投資8.25億元。經(jīng)過五年不懈努力，電源工程進展順利，電氣化建設取得顯著成效，完成建設的5個電氣化縣各項用電指標均達到或超過水電農(nóng)村電氣化標準。6個縣累計完成投資25,705萬元，其中：國家補助資金2,680萬元，省級補助資金1,740萬元，各縣自籌資金19,285萬元，貸款2,000萬元。

通過“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設，有力地推動了黑龍江省農(nóng)村水電事業(yè)的發(fā)展，使黑龍江省水電行業(yè)逐漸壯大。“十一五”電氣化建設完成后，黑龍江省農(nóng)村水電站（廠）將增加到76座， 裝機容量將由2005年末的23.1萬千瓦增加到29.0萬千瓦，增長25.5%。6個縣（市、區(qū)）水電裝機容量也將由2005年的14.405萬千瓦增加到19.315萬千瓦，同比增長34%，水能資源利用率顯著提高。新建和復建水電站全部按照無人值班少人值守原則開展建設，建設完成后6個縣（市、區(qū)）無人值班少人值守電站將由2005年的9座增加到15座，比例提高到57.7%。

6個縣（市、區(qū)）新增水電裝機每年可減少二氧化碳13.33萬噸，保護森林168萬畝，減少煙塵排放266.7萬公斤。按照減少排放1噸二氧化碳的最低成本20美元計算，每年創(chuàng)造生態(tài)效益266.6萬美元。有效促進了農(nóng)村能源結構改善，保護優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

牡丹江西安區(qū)三間房水電站圍堰工程

嘉蔭縣代燃料項目區(qū)實施代燃料電站-紅石水電站

（二）完成小水電代燃料試點項目建設，小水電代燃料項目進展順利

“十一五”期間黑龍江省完成了2個小水電代燃料試點工程項目建設，分別是海林市板橋小水電代燃料項目和東寧縣老黑山小水電代燃料項目；完成了2009～2015年小水電代燃料工程建設的嘉蔭縣紅石小水電代燃料項目。3個項目新建農(nóng)村水電站2座，修復水電站1座，新增裝機容量6,780千瓦，新增年發(fā)電量2,474萬千瓦時。累計完成投資9,187萬元，其中：國家補助資金1,060萬元，省級補助資金705萬元，各縣自籌資金7,422萬元。

通過小水電代燃料建設，解決3,893戶，14,501居民部分的生活燃料和農(nóng)村能源問題。促進了社會主義新農(nóng)村建設，改變了農(nóng)民沿襲千百年來燒柴的習俗，采用清潔衛(wèi)生的電炊和電取暖，加快了農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式的轉變。用水電代替燒柴減少了森林砍伐，林地涵養(yǎng)水份的功能得到提高，水土流失狀況得到進一步改善，保護天然林5.49萬畝，保護退耕還林5.09萬畝，保護水土流失面積1.6萬畝，年減少二氧化碳排放1,428.8萬公斤。

（三）加強水能資源管理，完成水資源規(guī)劃

水能開發(fā)規(guī)劃是基礎，為了加快黑龍江省水能資源的開發(fā)，我們在完成《黑龍江省農(nóng)村水電資源復查》和《黑龍江省水村水能資源調查評價》基礎上，完成了《黑龍江省農(nóng)村水電站選點規(guī)劃》，2010年，我們又啟動了《黑龍江省水能資開發(fā)規(guī)劃》的編制工作。完成了《湯旺河》、《綏芬河》水電站開發(fā)規(guī)劃，修編了《海浪河流域水電站開發(fā)規(guī)劃》。這些前期工作，以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為主線，從流域水能資源分布特征入手，分析和論證全省水電站規(guī)劃方案的可行性，認真研究水能資源開發(fā)利用布局和方案，堅持梯級規(guī)劃方案與保護生態(tài)環(huán)境相結合、與生態(tài)環(huán)境并重，通過對水能資源的合理開發(fā)和高效利用，科學管理調度全省水能資源，促進黑龍江省經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

（四）強化農(nóng)村水電安全監(jiān)管

黑龍江省對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作非常重視。“十一五”期間，在健全各項安全生產(chǎn)管理體系，完善安全生產(chǎn)制度，提高規(guī)章制度的可操作性的同時，有關市（地）、縣水行政主管部門按照水利部《農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作指導意見》有關要求，成立了水電安全生產(chǎn)監(jiān)察領導小組，各水電站成立了安全生產(chǎn)管理辦公室。按照分級管理、分級負責的原則，層層落實安全生產(chǎn)責任制。健全了安全監(jiān)管機構，并強化了水行政主管部門對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察管理的職能。

為貫徹落實水利部《農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢辦法》，2007年1月，東北電監(jiān)局和黑龍江省水利廳聯(lián)合制定并下發(fā)了《關于農(nóng)村水電企業(yè)申辦電力業(yè)務許可證的通知》，明確了A、B類水電站，由東北電監(jiān)局核發(fā)電力業(yè)務許可證，對C、D類水電站和“四無”水電站限期進行整改，整改達到標準后方可取得電力業(yè)務許可證的制度。同年6月，通過全省各級水行政主管部門的踏實工作，經(jīng)省水利廳和市（地）水務局兩級審批，確定全省A類電站2座，B類電站45座，C類電站5座，D類電站1座（決定報廢），“四無”水電站7座。C類水電站和“四無”水電站針對存在的問題進行認真整改，并全部完成整改任務達標銷號，整改后的電站重新進行分類并獲得了電力業(yè)務許可證。

我們通過建立健全安全監(jiān)管體制，建設安全監(jiān)管機構，實施農(nóng)村水電安全管理分類及年檢制度，規(guī)范了電力市場秩序，避免了安全生產(chǎn)事故發(fā)生。農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作做到了體制健全，制度合理，運行高效，效果顯著，安全監(jiān)管上升到一個嶄新的高度，多年來黑龍江省農(nóng)村水電未發(fā)生任何重大安全生產(chǎn)責任事故。

（五）農(nóng)村水電管理機構得到加強

黑龍江省水利廳水電局作為農(nóng)村水電管理機構，多年來職責不清，管理不順，經(jīng)費不足需，削弱管理職能。經(jīng)過多方努力2006年黑龍江省機構編制委員會批準將黑龍江省水利廳地方水電局正是更名為黑龍江省水利廳水電局，經(jīng)費形式由自收自支變更為財政全額撥款。2010年，黑龍江省水利廳印發(fā)了《省水利廳機關各處室和機關所屬各事業(yè)單位職責》再次明確了黑龍江省水利廳水電局關于水能資源和農(nóng)村水電管理的相關職能。

財政全額撥款使得黑龍江省水利廳水電局有了長期穩(wěn)定的經(jīng)費來源，保障了機構正常運轉和工作的順利開展。職責的再次明確深化了黑龍江省水利廳水電局農(nóng)村水電管理工作的范圍，細化了管理工作內容，強化了管理工作力度，黑龍江省農(nóng)村水電管理機構得到了加強。

二、經(jīng)驗和體會

五年來通過農(nóng)村水電工作有以下體會：

（一）加強領導，經(jīng)心組織，加快建設

按照水利部的要求，我省成立了以申立國副省長為組長省發(fā)改委、財政廳、水利廳等有關部門參加的省電氣化縣建設領導小組，辦公室設在水利廳。7個水電農(nóng)村電氣化縣和2個小水電代燃料生態(tài)保護建設縣（市、區(qū)）也全部按要求成立了由政府主要領導任組長、政府有關部門領導參加的水電農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設領導小組，領導小組辦公室設立在水務部門并負責項目的組織實施。各縣（市、區(qū)）都把電氣化縣和小水電代燃料工程建設作為振興縣域經(jīng)濟，提高財政收入和社會新會主義新農(nóng)村建設的重要內容，主要領導親自掛帥，分管領導具體負責，分工明確，層層落實，建立了行之有效的工作機制，為電氣化縣和小水電代燃料工程建設提供了強有力的組織保障。

各電氣化縣和小水電代燃料工程在前期規(guī)劃的基礎上，全部編制了實施方案。實施方案進一步明確了各項目的建設任務、建設程序、保證措施和時間安排等。實施方案都已經(jīng)過審批，將做為驗收的重要依據(jù)。

每年年初我們都組織召開了全省農(nóng)村水電建設推進會議。傳達全國水利工作會議和全省水利建設推進會議精神，主管副廳長到會并分析了當前農(nóng)村水電形勢，部署了我省農(nóng)村水電建設及發(fā)展工作，對加快我省農(nóng)村水電建設步伐，謀劃農(nóng)村水電快速發(fā)展起了推動作用。

（二）積極落實省級匹配資金，加大力度籌集資金

按照水利部的要求，“十一五”黑龍江省電氣化和小水電代料工程通過省預算內資金落實省級匹配資金基本達到1：1的比例要求，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的黑龍江省來說已屬不易。

電氣化和小水電代燃料工程主要以地方籌措資金主，地方財力有限，社會融資至關重要。我們組織各地都根據(jù)不同情況制定優(yōu)惠政策，吸引投資者。如黑河市愛輝區(qū)承諾金灣水電站建成后，企業(yè)繳納增值稅的地方級收入部分前五年全部返還企業(yè)，企業(yè)繳納的所得稅地方級收入部分前三年全額返還，第四、五年返50%；蘭西縣將水電站項目和旅游開發(fā)項目整體開發(fā)的方式招商引資；海林市將海浪河整條河打捆招商；牡丹江西安區(qū)考慮三間房水電站建設與土地開發(fā)相結合等等。

（三）加強監(jiān)管、規(guī)范程序，保證質量

農(nóng)村水電建設以社會資金為主導，給工程建設監(jiān)管提出了更高的要求。對于電氣化縣和小水電代燃料項目，我們通過專門召開會議、現(xiàn)場檢查指導等形式，要求各項目必須履行基本建設程序，從立項到驗收，環(huán)環(huán)相扣，決不放松。從項目立項和前期工作審批開始，我們就嚴格把關，省發(fā)改委批可研，省水利廳批初設和開工報告。建設過程中，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、主體工程開工審批制。健全質量管理體系，加強質量和安全管理，加強工程驗收工作。嚴格施工過程中的質量和安全管理，督促項目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、質量與安全監(jiān)管部門按分工切實履行好各自職責，尤其要提高施工企業(yè)和監(jiān)理單位的安全責任意識，確保工程的質量和安全。在保證工程建設質量和安全的前提下，要加快工程建設進度。堅決杜絕出現(xiàn)“無立項、無設計、無驗收、無管理”的四無水電站。

（四）問題及建議

“十一五”我省水能資源開發(fā)雖然取得了一些成績，但相對南方還是比較緩慢，其主要問題是：

第一、對水能資源開發(fā)優(yōu)勢認識不足。水能資源是可再生的清潔、環(huán)保綠色資源。水電站運行費用低、調峰優(yōu)勢明顯。但長期以來由于我省煤炭資源比較豐富，我省能源建設重點是發(fā)展火電，使得我省水火電比例嚴重失衡。另一方面水電建設周期相對較長一些，一次性投資較大，上網(wǎng)電價與實際成本電價差距較大、投資回報時間長、利潤率較低。因此發(fā)展水電的積極性不高。

第二、自然地理條件等因素影響水電建設。一是我省氣溫低、結凍期長、施工期短、工程建設周期長、施工費用高。二是全省多年平均降雨量小，年利用小時數(shù)低，發(fā)電量少，利用小時數(shù)僅為南方省份的二分之一。三是工程結構較復雜、投資大、單位裝機和電能造價高，工程造價相當于南方省份的1.5-2倍。

第三、國家一些政策也制約我省水電的發(fā)展。水能資源開發(fā)建設淹沒土地（多數(shù)是荒地）、林地較多，近些年由于國家和省新出臺的一些土地和林地補償標準，大大增加了水電的造價，目前淹沒投資占整個投資的50%以上，嚴重影響水電的發(fā)展。

為了改變這種狀況，我們正積極工作，建議省政府盡快出臺《加快黑龍江省水能資源開發(fā)的決定》鼓勵和規(guī)范我省水能資源開發(fā)。

同時也希望國家盡快出臺將農(nóng)村水電納入可再生能源發(fā)展中的政策。

三、 “十二五”工作思路和目標任務

黑龍江省“十一五”期間農(nóng)村水電工作取得了顯著成績，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、改善民生和保護生態(tài)做出重要貢獻。“十二五”期間農(nóng)村水電工作要以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的方向和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，結合經(jīng)濟建設、江河治理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設，科學合理開發(fā)農(nóng)村水電資源，不斷提高農(nóng)村用電水平，改善農(nóng)村基礎設施和生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村能源結構，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。主要工作任務是：積極開展“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設，完成新農(nóng)村電氣化縣5個，不斷提高邊遠農(nóng)村用電水平；全面實施20092015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃，完成以電代燃電站9座，新增代燃料電站裝機2.498萬千瓦，解決2.42萬戶、8.12萬農(nóng)村居民生活燃料問題；同時，積極推動農(nóng)村水電增效減排改造工程，對現(xiàn)有老化失修、效益衰減的農(nóng)村水電站進行更新改造，恢復原有裝機和發(fā)電能力。

（一）做好“十二五”新農(nóng)村電氣化縣建設工作

“十二五”期間我們計劃完成新農(nóng)村電氣化縣5個，新建農(nóng)村水電站4座，擴建技改水電站1座，總裝機5.4萬千瓦，年發(fā)電量1.55億千瓦時，總投資8.98億元。

（二）繼續(xù)加快小水電代燃料工程建設

“十二五”期間，繼續(xù)開展20092015年規(guī)劃的小水電代燃料工程建設，新建項目區(qū)9個，新建水電站9座，總裝機3.498萬千瓦（其中代燃料裝機2.498萬千瓦），年發(fā)電量1.02億千瓦時（其中代燃料裝機年發(fā)電量0.75億千瓦時）。重點解決退耕還林區(qū)、天然林保護區(qū)、自然保護區(qū)和水土流失重點治理區(qū)的2.42萬戶、8.12萬農(nóng)村居民的生活燃料和農(nóng)村能源。

（三）積極開展農(nóng)村水電增效減排工程建設

在農(nóng)村水電增效減排規(guī)劃的基礎上，我們要提前做好項目的前期工作，為立項早開工建設做準備?！笆濉逼陂g黑龍江省擬對53座1995年以前建成的農(nóng)村水電站（廠）進行除險加固、增效擴容和技術改造，完成增效減排工程。預計新增裝機16,600千瓦，設計年發(fā)電量增加4,917萬千瓦時，實際年發(fā)電量增加13,321萬千瓦時。完成總投資33,747萬元。

（四）加強水能資源管理

我省水能資源比較豐富，目前只開發(fā)了10%，發(fā)展?jié)摿薮??！笆濉逼陂g要加強水能資源的科學管理，要以科學發(fā)展觀為指導，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)，充分發(fā)揮水能資源的綜合效益，正確處理好水能資源開發(fā)與生態(tài)的關系，推進水能資源管理法制進程，保證農(nóng)村水電健康的發(fā)展。

（五）加強以安全監(jiān)管和技術進步為核心的行業(yè)管理工作。

繼續(xù)加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作，確保安全生產(chǎn)，力爭“十二五”期間黑龍江省農(nóng)村水電不出現(xiàn)重大安全責任事故。加快現(xiàn)有電站設備更新改造，提高發(fā)電效率，使電站逐步做到無人值班，少人值守。