梁 志 順

(張家口市交通局，河北張家口 075000)

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公路信息化管理平臺的建設與風險分析

梁 志 順

(張家口市交通局，河北張家口 075000)

以張家口市公路處的公路信息化管理平臺建設為例，論證了公路信息化管理平臺建設的定位、指導思想，以及在機構職能轉變下結合管理實際開展信息化的整體規(guī)劃，同時分析了信息化建設過程中存在風險以及規(guī)避措施，旨在打造一套滿足管理實際的公路綜合信息化管理平臺，實現(xiàn)服務經營的最終目標。

公路管理；信息化平臺；風險分析

一、引言

張家口市地處京、晉、蒙、交匯處，張家口市公路處是張家口交通局下屬機構，代表交通局履行對張家口市公路網的行業(yè)管理職責，承擔著境內四條國道、十五條省道，總計2051.378公里的國省干線的養(yǎng)護管理任務。公路處養(yǎng)護管理工作存在著管養(yǎng)路線多、管養(yǎng)路線長、管理對象復雜、涉及面廣、管理人員少的問題，加之途徑張家口市的山西、蒙古方向來的重車、超載車比較多，更加加重了張家口市養(yǎng)護管理工作的難度。

面對在養(yǎng)護管理工作中存在的困難，公路處解放思想、群策群力，不斷探索借助信息化手段輔助公路養(yǎng)護管理，近年來緊緊圍繞交通部、省廳、市局的信息化建設要求，以公路處公路養(yǎng)護管理工作為核心，把工作重點放在如何利用信息化手段為提高管理工作水平、降低管理成本、為社會提供信息服務多作貢獻，堅持面向管理職能轉變、面向交通經濟建設、面向“節(jié)能減排”，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機制，創(chuàng)新管理，推動公路信息化建設的快速健康發(fā)展。

公路處的信息化管理工作起步比較早，先后推廣、開發(fā)應用了路面管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、治超檢測管理系統(tǒng)等，其中治超管理中的4個超限站和治超管理系統(tǒng)為交通部模范示范站。由于以上系統(tǒng)開發(fā)時間間隔比較大，隨著信息行業(yè)的發(fā)展、業(yè)務管理內容的靈活性，以及之前開發(fā)語言、架構方面的差異性，造成了各個業(yè)務系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)不能共享，不能及時、實時為領導提供決策數(shù)據(jù)。信息化工作明顯滯后于養(yǎng)護管理內容的變化。

為此，在2007年張家口市召開的養(yǎng)護管理工作會議上，明確提出了公路處要立足現(xiàn)狀、整合現(xiàn)有信息資源，打造一套具有張家口公路特色的信息化管理平臺，輔助提升公路處的公路養(yǎng)護管理水平和服務水平，滿足出行者、行業(yè)管理、公路內部管理者日益增長的公路相關信息的需求。

二、公路信息化管理平臺的定位

(一)實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息管理和共享

公路資產主要包括路線、橋梁、構造物、沿線設施等方面，公路管理機構作為依托公路資產向公眾提供公共服務的機構，公路資產管理是基礎性的工作，實時掌握資產的狀況、為公眾提供安全、通暢、便捷、舒適的行車環(huán)境是根本的職責所在，通過信息化手段管理海量的公路資產信息，為公路養(yǎng)護、路政管理、緊急救援、監(jiān)控管理等業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)的支撐，便于做出正確的決策，同時在地理信息平臺上快速的查出具體的空間信息和屬性信息，使公路基礎數(shù)據(jù)實現(xiàn)真正的共享[1]。

(二)提供豐富的信息化服務

為了提升張家口公路處的信息服務水平，為社會公眾和其它單位提供廣泛的信息服務方式和內容，可通過建立信息服務門戶的方式將公路的出行信息、收費信息、天氣信息、封路阻斷等信息通過集中的門戶網站進行發(fā)布，為出行者提供最便捷的出行方案選擇。在信息服務系統(tǒng)的建設要滿足以下三方面的要求：(1)服務于社會公眾。為出行者提供公路相關的靜態(tài)、動態(tài)信息和服務信息，便于出行和業(yè)務辦理。(2)服務于行業(yè)管理。為行業(yè)管理部門提供相關的信息和行業(yè)報表。(3)服務于內部管理。為公路處各個科室間交流和處領導的決策管理提供數(shù)據(jù)支持和現(xiàn)代化管理工具。

(三)各部門協(xié)同辦公

通過搭建一個協(xié)同的網絡協(xié)同辦公平臺，為養(yǎng)護處各個業(yè)務科室和全市各縣區(qū)公路管理部門在統(tǒng)一的平臺上進行業(yè)務和辦公交流，消除信息孤島，提升溝通效率和對內對外的服務水平。

三、項目指導思想

根據(jù)公路處養(yǎng)護管理現(xiàn)狀和未來改革發(fā)展趨勢，結合現(xiàn)有信息資源和未來公路信息化發(fā)展方向，提出了如下指導思路。

(1)總體思想。按照“總體規(guī)劃，分步實施、重點突破、服務經營” 的指導思想，同時遵循行業(yè)標準(交通數(shù)據(jù)元集)和省廳、省公路局市交通局信息化規(guī)劃。

(2)總體要求。整合張家口市現(xiàn)有公路信息化資源、升級、改造、新建相應業(yè)務系統(tǒng)，打造張家口市公路數(shù)據(jù)中心和業(yè)務辦公平臺，滿足于內部管理、行業(yè)管理、出行服務的要求。

(3)建設思路。利用現(xiàn)有信息資源，與交通部及河北省的《河北公路基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)》進行基礎數(shù)據(jù)的交互，避免信息重復采集；與視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動辦公設備(PDA)等預留接口，

(4)建設目標。以現(xiàn)代信息技術、自動采集技術、系統(tǒng)分析技術、計算機技術為依托的公路綜合管理信息平臺，力爭達到功能實用、操作便捷、技術先進、擴展性好，同時實現(xiàn)“提高工作效率、規(guī)范管理流程、加強部門協(xié)作、實現(xiàn)科學決策”的系統(tǒng)性目標[2]。

四、“12245工程”的整體規(guī)劃

信息化總體規(guī)劃是信息化管理平臺建設的“藍圖”，是建設工作的依據(jù)，信息化建設工作不是一蹴而就、一勞永逸的工程，是一個長期的，循序漸進的工程，一個好的規(guī)劃和設計要具有一定的超前性、實用性、可行性，保證整個信息化建設的順利開展。

公路處的信息化管理平臺建設項目結合國內外計算機技術、信息技術、通信技術的發(fā)展，深刻理解了交通部信息化發(fā)展規(guī)劃，深度結合了公路處公路養(yǎng)護管理的實際模式和改革模式，明確按照“整體規(guī)劃、分步實施”的原則開展信息化建設，確定以“12245工程”作為公路處信息化建設的總體框架。信息化建設的總體框架如圖1所示。

圖1 信息化建設的總體框架示意圖

(一)一個基礎網絡系統(tǒng)

建立基于張家口市交通專網基礎網絡系統(tǒng)，為系統(tǒng)運行、數(shù)據(jù)傳輸提供安全、穩(wěn)定的運行環(huán)境。

(二)二個服務平臺

(1)對外服務平臺。通過統(tǒng)一的門戶，使與公路處所有業(yè)務聯(lián)系、信息服務的人員、單位進行信息的發(fā)布、共享、交流，提升公路處的服務水平和形象。

(2)內部服務平臺。通過搭建統(tǒng)一的協(xié)同辦公服務平臺，使公路處及下屬公路管理部門進行統(tǒng)一溝通，業(yè)務辦理，服務于內部辦公。

(三)二個階段目標

(1)全面協(xié)同辦公。使公路處各個科室、下屬公路管理部門進行全面的業(yè)務、辦公一體化，做到信息共享、資源共享。

(2)全面互聯(lián)互通。與市交通系統(tǒng)進行辦公協(xié)同——“數(shù)字交通”；與張家口市政府專網互聯(lián)——“數(shù)字張家口”；與交通廳、交通部互聯(lián)互通——“數(shù)字公路”。

(四)四個亮點項目

(1)路政網上行政許可。通過服務網站實現(xiàn)路政許可業(yè)務的協(xié)同審批，并且將審批狀態(tài)和結果實時地、及時地告訴申請人，提高服務效率和服務水平。

(2)業(yè)務辦公一體化。使公路處各個科室、下屬公路管理部門進行全面的業(yè)務(辦公、路政、養(yǎng)護、財務、工程、信息等)、辦公一體化，做到信息共享、資源共享。

(3)可視化的信息采集。實現(xiàn)對養(yǎng)護、路政、建設等外業(yè)管理中實時、視頻信息的實時采集，便于領導決策。

(4)“3G”管理。通過現(xiàn)代化的信息采集工具，通過GPSGISGPRS等手段，實現(xiàn)信息采集、呼叫中心、緊急救援、可視化信息采集、處理養(yǎng)護管理中的突發(fā)事件。

(五) “五化”工程

(1)管理規(guī)范化。信息化反映養(yǎng)護管理工作實際，并且將新的養(yǎng)護管理理念融入到信息化中，提高了養(yǎng)護管理工作人員的效率和科技水平。

(2)服務網絡化。通過信息化手段(網站、協(xié)同辦公平臺、可視化的信息采集)為社會公眾、行業(yè)管理部門、內部管理人員提供相關的服務信息。

(3)工作流程化。將各個業(yè)務部門的工作流程體現(xiàn)在信息化中，規(guī)范的業(yè)務管理。

(4)監(jiān)控可視化。實時監(jiān)控(視頻、聲音、圖片等)所要查詢的信息。

(5)查詢動態(tài)化。實時了解相關的信息，并且通過統(tǒng)計圖表等方式顯示結果。

五、公路信息化管理風險分析及應對措施

公路處的信息化工程是一個長期、復雜的系統(tǒng)工程，所以首先要識別該系統(tǒng)中可能存在的風險，從而采取相應的措施把風險降到最低程度，為整個系統(tǒng)的成功實施打下堅實的基礎，公路處在借鑒行業(yè)專家、院校學者、供應商、兄弟單位、以及張家口市交通系統(tǒng)專家意見的基礎上，針對公路處信息化建設的風險進行了充分的分析、并制定了相應的措施，確保項目的順利進行。

系統(tǒng)中存在的風險類別和風險規(guī)避措施如表1表示。

表1 系統(tǒng)中存在的風險類別和風險規(guī)避措施

六、公路信息化管理平臺建設效益分析

(1)管理模式方面。通過信息化建設，改變了公路處之前的養(yǎng)護管理方式，養(yǎng)護管理工作從人工養(yǎng)護、機械化養(yǎng)護向信息化養(yǎng)護轉變，改變了養(yǎng)護管理者的工作理念和工作習慣。

(2)辦公方式方面。改變了之前通過快遞、電話、傳真、開車匯報，通過辦公自動化系統(tǒng)在全市范圍內實現(xiàn)了公文處理、信息交流、資料共享的無紙化、電子化、協(xié)同化辦公，僅此一項，辦公成本大大下降。

(3)會議方式方面。通過使用視頻會議系統(tǒng)，可以靈活應對突發(fā)、緊急會議，快速布置工作，各個分會場實時連通、交流，如有身臨其境的感覺，在養(yǎng)護工作高峰期，直接節(jié)約會議費用大大下降(間接費用：交通費、招待費、各個領導時間費用)，直接響應政府“節(jié)能減排”的指示精神。

(4)業(yè)務系統(tǒng)處理方面。通過軟件項目的建設，實現(xiàn)了公路資產管理、協(xié)同辦公、信息服務三大建設目標。路政系統(tǒng)建設，實現(xiàn)了對路政賠補償管理、路政許可管理、巡查、路政人員考核、裝備的全過程信息化管理，全市路政業(yè)務實現(xiàn)了信息化處理。養(yǎng)護管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了日常養(yǎng)護管理、養(yǎng)護質量自動評定、養(yǎng)護投資管理、養(yǎng)護行業(yè)管理功能，在市處、養(yǎng)護科、縣公路站、能通網絡的養(yǎng)護中心，實現(xiàn)了養(yǎng)護信息采集的信息化管理，改變了之前月底加班、信息匯總不及時、統(tǒng)計不準確的現(xiàn)象。

(5)公路資產管理方面。通過與交通部《河北省公路基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)》實現(xiàn)法定數(shù)據(jù)的共享、交互，避免數(shù)據(jù)的重復采集，通過系統(tǒng)單點登錄的方式，可以獲取全面的養(yǎng)護管理信息。

(6)數(shù)據(jù)展示方面。通過搭建張家口市公路GIS(地理信息)平臺，實現(xiàn)了路線、橋梁、隧道等路產信息和路政、養(yǎng)護等業(yè)務信息的圖形化展示，打破了部門間信息孤島現(xiàn)象，降低了部門間的溝通成本。

(7)信息發(fā)布方面。通過建設《張家口市公路養(yǎng)護管理信息服務網》，實現(xiàn)了公路處職能宣傳、出行信息發(fā)布、養(yǎng)護動態(tài)、行政許可申請審批、辦事指南等信息的公開，為社會單位、個人提供相關信息服務。出行信息、公路封路信息、阻斷信息實時更新，為出行者提供實時出新信息，實現(xiàn)公路處從管理職能向服務型機構轉變。

七、結束語

公路信息化管理平臺建設工作任重道遠，要結合公路處管理實際開展信息化的建設、應用、推廣工作，將現(xiàn)代化管理手段融入到傳統(tǒng)的公路管理工作中，基于公路資產為出行者提供“安全、暢通、舒適、便捷”的公共服務，依托“12245工程”達到“信息服務、網絡協(xié)同辦公、資產電子化管理”的總體管理目標，實現(xiàn)公路管理機構由管理型向服務型轉變。

[1]劉美蓮,朱瑞新.高速公路信息化管理[J].遼寧交通科技，2004(3)：60-63.

[2]袁紅.基于知識管理的電子政務信息資源建設[J]. 石家莊鐵道大學學報:社會科學版,2009(4):25-32.

Highway Information Management Platform Construction and Risk Analysis

LIANG Zhi-shun

(Transportation Department of Zhangjiakou City, Zhangjiakou 075000,China)

Based on the construction of Zhangjiakou highway information management platform, this paper explores the orientation and guiding ideology of highway information management platform construction, as well as overall planning of informatization in combination of the management practice with the reform of institution function. The risk and measures are analysed, which is aimed to build a highway integrated information management platform for practical management, and realize the ultimate goal of services business.

highway management; informationized platform; risk analysis

2095-0365(2011)01-0047-04

2010-12-28

梁志順，男，工程師，研究方向：工程管理。

F626

A