陳磊

信訪工作與企業(yè)穩(wěn)定密切相關(guān)，企業(yè)的發(fā)展是建立在和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上，也是構(gòu)造和諧社會的重要方面。在新形勢的變化下，企業(yè)如何加快發(fā)展鞏固和諧、維護(hù)穩(wěn)定保障和諧，就必須探索工作的新理念新方法新途徑。

提高認(rèn)識水平是創(chuàng)新企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的前提

近年來企業(yè)改制分流過程中，各種利益格局深刻調(diào)整，一些新的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前企業(yè)信訪訴求復(fù)雜涉及面廣信訪積案多，重點(diǎn)和挑頭人員活動(dòng)頻繁，表達(dá)方式激烈，溝通調(diào)處困難，突發(fā)性情況增多，穩(wěn)控難度大，特別是越級訪、集體訪、重復(fù)訪、盲目訪現(xiàn)象突出等等,現(xiàn)實(shí)中企業(yè)信訪維穩(wěn)認(rèn)識和做法也存在一些誤區(qū)，如將群眾正當(dāng)訴求視為不穩(wěn)定的表現(xiàn)，拼命打壓，塑造企業(yè)穩(wěn)定的假象，把信訪工作簡單等同于花錢買太平，認(rèn)為“擺平就是水平”。再者重上層輕基層，認(rèn)為群眾“信上不信下，信大不信小”，信訪終究還是上層的事；重解決輕預(yù)防，對涉及群眾切身利益的決策缺乏事前評估，結(jié)果往往花大量的精力“善后”，造成被動(dòng)局面。（列舉吉林通化爆發(fā)工人強(qiáng)攻車間，造成死傷的重大案例）

信訪是企業(yè)職工的“信任之訪”，是表達(dá)利益訴求的重要渠道，是民意的“寒暑表”、“減壓器”。群眾訴求表達(dá)是社會矛盾凸顯期的普遍規(guī)律，如果掩飾壓制問題的顯現(xiàn)，只會讓矛盾越積越多越積越深，錯(cuò)失解決問題的最佳時(shí)機(jī)，形成“呆賬”、“壞賬”，最后只好“算總賬”，付出高昂的“和諧成本”。

新時(shí)期新階段，做好企業(yè)信訪維穩(wěn)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人為本，尊重客觀事實(shí)，關(guān)注人的需要和發(fā)展，在思想認(rèn)識上高度重視，在體制機(jī)制上不斷探索，在工作方法上尋求突破，始終保持科學(xué)治理、人本關(guān)懷、依法處置、良性發(fā)展的正確軌道。一是暢通渠道上要讓上訪群眾的情緒得到合理宣泄，依法理性有序表達(dá)訴求，不能草木皆兵；二是重疏輕堵“防民之口，甚于防川”，遵循扁鵲“良醫(yī)治未病”的道理，做到治理在“未發(fā)之時(shí)初發(fā)之時(shí)”，消除在萌芽狀態(tài)；三是“事要解決”信訪工作的核心是解決問題化解矛盾，對于群眾正當(dāng)合理的訴求及時(shí)妥善解決，對于暫不具備解決條件的問題，耐心細(xì)致做好說服解釋；四是正本清源、加強(qiáng)源頭治理，在企業(yè)作決策、定政策、上項(xiàng)目、搞改革要進(jìn)行前期穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，凡是絕大多數(shù)職工不贊成、不支持的，要慎辦、緩辦、甚至不辦。（列舉深圳國資局與投資控股公司成立穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估小組，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，將不穩(wěn)定因素控制在基層）

夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新方法、探索事要解決新途徑

實(shí)踐證明，基層是企業(yè)信訪維穩(wěn)的第一道防線，固本強(qiáng)基的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)重心下移關(guān)口前移，把基層打造成信訪維穩(wěn)的第一道“安全閥”，解決問題的“終點(diǎn)站” ，當(dāng)前需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，多措并舉，打好“組合拳”。

立足筑牢防線，建立長效機(jī)制

一是建立信訪維穩(wěn)責(zé)任機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”, “分級負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理；二是建立信訪維穩(wěn)預(yù)警機(jī)制，建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，定時(shí)、定人、定點(diǎn)、定責(zé)開展“拉網(wǎng)式”矛盾糾紛排查，加大對不穩(wěn)定因素排查和重點(diǎn)人員監(jiān)控，從機(jī)制上防止和避免個(gè)訪問題群體化，簡單問題復(fù)雜化，確保矛盾問題發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了、處置得好，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，把“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”落到實(shí)處；三是建立大信訪工作機(jī)制，通過完善接訪、下訪、約訪、包訪、回訪、督訪的“六訪”制度，重建工作流程，變推為接隨時(shí)接訪，變上為下帶案下訪，變避為請定期約訪，對重大案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，定期回訪和專案督查，防止出現(xiàn)反復(fù)和失控；四是建立信訪維穩(wěn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過健全信訪聯(lián)席會議制度，確立信訪工作“一盤棋”的思想，積極協(xié)調(diào)各方力量，析透案情，聯(lián)合“會診”，強(qiáng)化措施限時(shí)辦結(jié)，降低案件“增量”；五是建立信訪維穩(wěn)攻堅(jiān)機(jī)制，像科技攻關(guān)一樣處理歷史遺留問題，認(rèn)真研究，重新核查，提出化解意見，將處理預(yù)案匯編成冊，通過座談家訪親友協(xié)作，幫助解決家庭實(shí)際困難等多種形式，設(shè)法停訴息訪，最大限度消化案件“存量”。

注重以人為本，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治

一是政策維穩(wěn)利民生。對普遍性、普遍性、關(guān)聯(lián)性和傾向性問題，注重從政策層面上研究和解決，及時(shí)評估風(fēng)險(xiǎn)，追根溯源，積極應(yīng)對化解；二是情感維穩(wěn)暖民心。信訪維穩(wěn)要增加“含情量”，放下架子、撲下身子、換拉思考，用真心換真情，特別是困難群體和重點(diǎn)對象，訴求一時(shí)難以達(dá)成，情感付出，人本關(guān)懷更顯重要；三是服務(wù)維穩(wěn)關(guān)民情。變維穩(wěn)為服務(wù)，為他們辦證交費(fèi)再就業(yè)等提供周到便捷服務(wù)，防止節(jié)外生枝；四是幫扶維穩(wěn)解民困。變維穩(wěn)為幫扶，堅(jiān)持“真困難真幫助”，為困難家庭解決實(shí)際問題，化危為機(jī)，促進(jìn)民生和諧。（列舉在推進(jìn)湖北襄樊三九釀酒廠改制的過程中，黨委書記鄒遠(yuǎn)東堅(jiān)持以黨性原則和維穩(wěn)高度去解決改制遭遇的種種難題，遵循以人為本的理念，不但確保了國有資產(chǎn)的保值增值，更確保了企業(yè)及社會的穩(wěn)定。）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，堅(jiān)決依法辦事。一是宣講政策，正確導(dǎo)向把形勢講明，把政策講清，把道理講透，做到原則上不讓步，政策上不超越，關(guān)懷上不出格，對超越政策紅線的訴求態(tài)度要堅(jiān)決，糾正少數(shù)人“不鬧不解決”和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識；二是拓寬解決渠道，對涉訴案件在協(xié)商無望的情況下，移送仲裁司法部門裁判；三要依法果斷處置，對違法上訪、鬧訪纏訪、擾亂企業(yè)、正常妨害公共安全的，堅(jiān)決依法嚴(yán)處。

提升素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹立信訪隊(duì)伍新形象

建立一支“政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)”的高素質(zhì)隊(duì)伍，是做好企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的根本保證，重視的培養(yǎng)信訪干部，大力提升信訪隊(duì)伍的作風(fēng)素質(zhì)和形象，需要從四個(gè)方面著手。

一是選能用賢。把政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、法律法規(guī)政策熟悉、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、社會管理能力較強(qiáng)的優(yōu)秀干部選配到信訪維穩(wěn)崗位，充實(shí)到工作一線；二是強(qiáng)化責(zé)任。建立健全企業(yè)信訪穩(wěn)定管理辦法，對事故追究實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅紀(jì)律；三是加強(qiáng)培訓(xùn)。信訪維穩(wěn)政治性、政策性、群眾性都很強(qiáng)，不懂政策法規(guī)、不會做群眾工作，工作寸步難行，需組織系統(tǒng)化培訓(xùn)，夯實(shí)理論功底，增強(qiáng)解決疑難問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，成為政策方面的專家，群眾工作的行家，調(diào)處問題的贏家；四是錘煉品德。信訪維穩(wěn)被稱為“天下第一難，天下第一煩”，信訪維穩(wěn)工作者，不僅要有智者之術(shù)，更要有仁者之心，去消除怨氣，用真誠去感動(dòng)群眾，彰顯“熱情、依法、奉獻(xiàn)、負(fù)責(zé)”的高尚品格；五是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。經(jīng)常深入基層，深入群眾，親民務(wù)實(shí)，關(guān)心群眾的疾苦，深知不同利益群體、特別是困難弱勢群體的所想所憂所盼，面對復(fù)雜局面和艱難險(xiǎn)阻時(shí)，發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，頑強(qiáng)拼搏，樹立企業(yè)信訪維穩(wěn)隊(duì)伍“特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐”的新形象。

（作者單位：深圳城市學(xué)院）