謝志松

當(dāng)前石油企業(yè)信訪工作的特點(diǎn)

一、信訪總量居高不下，仍呈上升趨勢。各地信訪量雖有上下波動(dòng)，但仍維持在較高態(tài)勢，有時(shí)有的地區(qū)公司甚至出現(xiàn)較大的上升勢頭。石油地區(qū)社會(huì)吸納就業(yè)率還很低，職工群眾遇到生產(chǎn)生活中的問題，求助于企業(yè)解決的機(jī)率仍較高，依靠市場經(jīng)濟(jì)的法則解決矛盾和問題的比例還較低。

二、群體信訪十分突出，越級訪現(xiàn)象呈增多之勢。群眾聯(lián)名來信增多，每件來信的簽名人數(shù)增加，群眾集體上訪有增無減。信訪活動(dòng)組織化傾向明顯，部分上訪人員跨地區(qū)串聯(lián)活動(dòng)，經(jīng)常有組織地到地區(qū)公司和總部機(jī)關(guān)上訪。異常上訪時(shí)有發(fā)生，打標(biāo)語、攔截公務(wù)車輛、堵塞道路等屢見不鮮，嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序。

三、反映問題比較集中，處理解決難度加大。突出反映企業(yè)重組改制過程中的有償解除勞動(dòng)合同和職工安置問題、待業(yè)青年就業(yè)和退養(yǎng)家屬養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、企業(yè)發(fā)展過程中征用農(nóng)民土地問題、環(huán)境污染糾紛問題以及其他一些特殊群體要求解決或提高政治和生活待遇問題等。這些問題政策性強(qiáng)，直接涉及當(dāng)事人的切身利益，影響范圍廣，處理難度大。

面對這些新情況、新問題，各石油企業(yè)黨委、當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門做了大量工作，積極穩(wěn)妥地處理了一批關(guān)系群眾切身利益的信訪問題；信訪戰(zhàn)線上的同志兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，熱情待群眾來訪，認(rèn)真辦理群眾來信來訪付出了辛勤的努力。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)際工作中還存在著突出問題，一是信訪渠道還不夠暢通，有的部門特別是一些基層單位對信訪人反映的問題推諉扯皮，或者簡單應(yīng)付了事，致使應(yīng)該解決的矛盾長期得不到解決。二是信訪責(zé)任制還沒有真正落實(shí)，對信訪問題層層轉(zhuǎn)送，只轉(zhuǎn)不辦，責(zé)任不清，效率低下。三是對規(guī)范信訪秩序缺乏有效手段，信訪過程中的違法行為不能得到及時(shí)有效制止。《信訪條例》在暢通信訪渠道、創(chuàng)新信訪工作機(jī)制、維護(hù)信訪秩序、強(qiáng)化工作責(zé)任等方面提出了明確要求，對做好新形勢下的信訪工作，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，是做好新時(shí)期信訪工作的指南。

做好當(dāng)前信訪工作的對策

一、科學(xué)合理的安排改革的進(jìn)程。樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀點(diǎn)，要把發(fā)展的速度、改革的力度與職工的心理承受能力統(tǒng)一起來。處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際，考慮職工的心理承受程度，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，努力做到瓜熟蒂落，水到渠成。要加快保障體系的建設(shè)和完善，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。

二、建立完善的信訪長效機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，明確“一把手”負(fù)總責(zé)，把保一方平安的責(zé)任承擔(dān)起來。建立包案責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)班子把敏銳的政治觸角延伸到基層，到點(diǎn)到位解決信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到一個(gè)問題、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作班子、一套調(diào)處方案、一個(gè)解決期限。暢通群眾反映問題的渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制度，抓好信訪案件的跟蹤、落實(shí)和反饋。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過建立和完善員工留言板、領(lǐng)導(dǎo)信箱等方式，及時(shí)和廣泛聽取員工意見和呼聲。建立普法工作責(zé)任制，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工的普法教育，提高廣大員工的法律意識(shí)。

三、引導(dǎo)群眾依法表達(dá)自己的訴求。信訪有其以柔克剛的優(yōu)勢，它能緩和法治在一定情形下的過分僵硬和過分剛性，但是信訪并非權(quán)利救濟(jì)和保障的獨(dú)木橋，信“訪”更應(yīng)信“法”。要有針對性地引導(dǎo)群眾學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，在維護(hù)自己權(quán)利的同時(shí)，也要履行法律規(guī)定的義務(wù)，自覺用法律規(guī)范自己的行為。同時(shí)，可通過建立完善矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定，尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭、信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，構(gòu)筑起暢通的信訪渠道。

四、把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。在現(xiàn)實(shí)中，許多群體性事件都不是偶然的，往往有矛盾的醞釀期和爆發(fā)期。我們要充分相信，廣大群眾是通情達(dá)理的，他們一般不會(huì)無理取鬧，提出的問題大都事出有因。在矛盾的醞釀期，他們一般并不希望把事情鬧大，因而通過信訪的渠道反映問題。如果能在這個(gè)階段解決好問題，就可以將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，避免群體性事件的發(fā)生，從而有利于社會(huì)穩(wěn)定。群眾上訪往往有跡象可察，有苗頭可抓。作為基層干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)著眼于基層矛盾糾紛的排查，確保矛盾要反映、信訪不群訪。建立健全信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，齊抓共管，以形成一個(gè)橫向到邊、縱向到底的“大信訪”格局，從而使矛盾得到排查，化解在萌芽狀態(tài)。

總之，做好信訪工作，既要堅(jiān)定信心，按照三個(gè)代表的要求，為群眾多辦實(shí)事，為維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定做貢獻(xiàn)，又要充分認(rèn)識(shí)石油企業(yè)發(fā)展階段群眾上訪的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。要始終保持清醒的頭腦和政治敏銳性，增強(qiáng)處理信訪問題的智慧和能力，與時(shí)俱進(jìn)，努力做好信訪工作，更好地為企業(yè)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

（作者單位：中國大慶石化公司水氣廠）