徐業(yè)華 牟鵬

油田社區(qū)是新形勢下企業(yè)職工和居民管理的一個特殊載體，社會的現(xiàn)象在油田生活小區(qū)能夠綜合地反映出來。和諧是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，人心穩(wěn)定是根本，社會穩(wěn)定是目標(biāo)。社區(qū)的和諧安定直接關(guān)系到油田的發(fā)展與穩(wěn)定。想達(dá)到油田和諧穩(wěn)定，最為重要的就是達(dá)到人心的穩(wěn)定，人心穩(wěn)定了才能實現(xiàn)油田的和諧。

作者長期從事社區(qū)管理工作，在實際工作中看到和了解到在社區(qū)和諧發(fā)展中存在著一些問題和困難，需要各級黨組織予以關(guān)注。

當(dāng)前社區(qū)穩(wěn)定工作中存在的突出問題

一、社區(qū)穩(wěn)定工作的力量還比較薄弱。目前，油田社區(qū)存在著“社區(qū)就像一個框，什么都往里頭裝”的實際問題，可稱是一個“全能組織”，既擔(dān)負(fù)著政府的一些社會職能，又要履行企業(yè)的管理職能，上級部門延伸到社區(qū)的工作有幾十項，應(yīng)付令人眼花繚亂、應(yīng)接不暇的各種活動，由于受定員因素的制約，社區(qū)從事穩(wěn)定工作的力量顯得比較薄弱，現(xiàn)有的力量把主要精力都用在了完成上級布置的各項工作和考核上，真正服務(wù)居民、抓社區(qū)穩(wěn)定的時間較少。

二、處置各種復(fù)雜問題的能力有待加強(qiáng)。通過幾年的實踐和創(chuàng)新，社區(qū)形成了一支專業(yè)化隊伍。然而，社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期各類社會矛盾凸顯，各種社會問題涌現(xiàn)，迫切需要做好化解矛盾、解決問題的工作。在真正處理社區(qū)紛繁復(fù)雜的關(guān)系、化解形形色色的矛盾時，就顯現(xiàn)出缺乏社會工作實踐和經(jīng)驗的問題。

三、居委會作用發(fā)揮有待促進(jìn)。居委會工作人員少、空余時間少，在服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民、參與平安建設(shè)等方面缺乏工作平臺、載體不多，因而作用發(fā)揮受到了極大的局限。

四、社區(qū)工作特色有待明確。社區(qū)管理人員面對任務(wù)重、頭緒多時，許多管理人員往往感到“老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”，沒有對社區(qū)工作特色進(jìn)行多方論證，沒有準(zhǔn)確把握社區(qū)居民的實際需求，工作缺少重點和針對性,沒有足夠的精力深入小區(qū)居民中間進(jìn)行調(diào)查研究、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

五、特殊群體的穩(wěn)控難度大。根據(jù)隸屬關(guān)系，油田協(xié)解、離退休、勞動家屬、失（待）業(yè)、刑滿釋放等人員都是社區(qū)管理的對象，但這部分人員居住分散，責(zé)任社區(qū)缺乏有效手段。

六、歷史遺留問題多。隨著企業(yè)的改革，一些歷史沉積下來的問題在逐步地反映出來，同時，形成這些問題的時間跨度較長，問題較為復(fù)雜，社區(qū)又沒有能力解決，長期積累成影響穩(wěn)定的隱患。

建設(shè)和諧穩(wěn)定社區(qū)的對策

一、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立服務(wù)居民、服務(wù)主業(yè)的理念。一是要樹牢群眾觀念。社區(qū)黨員干部本身就是社區(qū)的居民，因此要站在居民和社區(qū)的角度，適應(yīng)時代的要求，牢固樹立群眾觀念，在任何時候和任何情況下，與小區(qū)居民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為居民服務(wù)的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的觀點不能丟。想問題、作決策、辦事情，都要把居民的關(guān)切和要求作為出發(fā)點和歸宿。二是要掌握過硬本領(lǐng)。對于紛繁復(fù)雜的矛盾和問題，只有具有良好的素質(zhì)，靠學(xué)習(xí)養(yǎng)足底氣，靠創(chuàng)新昂揚(yáng)銳氣，靠嚴(yán)管樹立正氣，才能大膽面對、主動觸及、及時化解。三是要注重引導(dǎo)居民。社區(qū)一些黨員干部有時候感到很委屈，覺得自己明明是為居民著想，做的事情也是有利于居民的，但是居民就是不買賬，究其原因，是居民對政策、決策不了解。所以做居民工作時，要通過深入淺出的宣傳、教育、引導(dǎo)，讓居民明白事理，取得理解和支持。要特別注意教育引導(dǎo)居民用發(fā)展的觀點看問題，用發(fā)展的要求思考問題，使廣大居民充分認(rèn)識到油田、社區(qū)是真心實意為居民服務(wù)和著想的。

二、暢通居民表達(dá)意愿渠道，理順居民情緒促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定。一是著力建立健全信訪工作機(jī)制。信訪工作是群眾工作的重要組成部分。信訪是社區(qū)居民表達(dá)意愿、訴求的主要手段。社區(qū)信訪接待室要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，全天候接訪，確保居民有就近信訪去處，表達(dá)意愿有人聽，合理訴求有人管；居民管理站、物業(yè)區(qū)信訪接待室要時時接訪；基層班組、隊（站）設(shè)置兼職信訪員，負(fù)責(zé)代訪、陪訪。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實接待日制度，定期接待居民，聽取居民的意見建議。對接待日受理的問題實行跟蹤和反饋制度，對所辦理的問題，無論結(jié)果如何，都要及時反饋，努力做到事事有落實，件件有回音。二是著力開好居民議事會。每季度在每個居民管理站組織召開一次居民議事會，邀請與居民生活息息相關(guān)的水、電、氣、暖等社會化服務(wù)單位的領(lǐng)導(dǎo)與居民代表進(jìn)行面對面的座談交流，征求意見和建議。三是著力強(qiáng)化民聲通道。將社區(qū)“440”民情熱線電話、派出所、社會化服務(wù)單位等群眾常用、急用的電話號碼印制成便民服務(wù)卡，發(fā)放給社區(qū)居民，及時聽取居民反映的問題，受理需要解決的困難。四是著力發(fā)揮民情聯(lián)絡(luò)員作用。在離退休職工黨支部中選任民情聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助社區(qū)搜集居民群眾中的熱點話題、思想動態(tài)、普遍要求和不穩(wěn)定信息，及時向社區(qū)或居民管理站反映，并對社區(qū)的各項工作進(jìn)行監(jiān)督。五是著力記好民情日記。物業(yè)管理區(qū)、居民管理站的管理人員應(yīng)堅持每月走訪居民家庭，把每次走訪的情況認(rèn)真記在日記本上，并對每次走訪過程中居民反映的問題和建議實行“全程跟蹤制”，時時征求辦理滿意度，確保問題得到圓滿解決。

三、創(chuàng)新群眾工作載體，辦實事、解難事服務(wù)群眾促和諧。一是扎實開展“三幫”活動。黨員干部在日常工作中要帶頭做奉獻(xiàn)，努力落實“三幫”，讓居民群眾得實惠。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶困難家庭。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭“認(rèn)窮親”、“結(jié)窮親”、“幫窮親”，科級干部與特困家庭、困難家庭結(jié)成幫扶對子，簽訂幫扶協(xié)議，做到幫扶“四到家”，即：政策宣傳到家、信息傳送到家、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)到家、送溫暖辦實事到家。第二，機(jī)關(guān)科室長幫教重點人員。每名機(jī)關(guān)科室長聯(lián)系1至2個基層單位，幫助他們做好原“法輪功”重點人員、老上訪戶、協(xié)解人員等8類特殊人員的教育轉(zhuǎn)化工作，減輕基層工作壓力，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。第三，黨員干部幫助群眾。黨員干部實行“一對一”幫助居民，與職工居民交朋友，為他們講解國家、集團(tuán)公司、油田的政策、規(guī)定，提高他們的政策素養(yǎng)和責(zé)任、大局意識；傳授業(yè)務(wù)技能，提升他們服務(wù)居民的本領(lǐng)。

二是扎實開展“三深入”活動。黨員干部在和諧社區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)始終堅持黨的群眾路線，深入基層、深入崗位、深入居民，搞調(diào)研，察實情。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)科室長要深入到四級隊（站）、班（組）了解情況，協(xié)調(diào)解決問題，指導(dǎo)基層工作。深入到崗位，與職工交流，體察民情疾苦，幫助解決實際困難，了解職工思想，做好一人一事的思想工作。機(jī)關(guān)干部要每月當(dāng)一天物業(yè)工人，與物業(yè)職工同裝一車?yán)?、同修一片綠化帶、同掃一塊衛(wèi)生區(qū)，做到問題在基層發(fā)現(xiàn)、辦法在基層研究、措施在基層落實、作風(fēng)在基層轉(zhuǎn)變?；鶎痈刹恳钊氲綅徫粏T工調(diào)研，了解職工的生活、精神需求，實施生日有人祝福、困難有人幫助、矛盾有人調(diào)解、煩惱有人消除、建議有人獎勵的“五有暖心工程”，增強(qiáng)職工隊伍的凝聚力、向心力。居民管理站工作人員實行分片包干，進(jìn)樓棟、進(jìn)單元、到床頭，對空巢、生病臥床、骨干等重點老同志家走訪調(diào)研，做到家中人員清、經(jīng)濟(jì)狀況清、健康狀況清、居住位置清，有針對性地做好管理服務(wù)。社區(qū)醫(yī)院的黨員干部應(yīng)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭，為高齡老人、病殘老人設(shè)立家庭病床，建立健康檔案，提供人性化醫(yī)療服務(wù)。

三是扎實開展“三送”活動。一要送精神到小區(qū)。榜樣的力量是無窮的。油田、社區(qū)每年都涌現(xiàn)出一批來自居民的先進(jìn)典型，應(yīng)及時把他們的事跡編印成書，發(fā)給離退休職工黨支部書記、樓棟長進(jìn)行廣泛宣傳，組織居民學(xué)習(xí)；適時舉辦先進(jìn)事跡巡回報告或演講，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神、愛崗敬業(yè)精神、團(tuán)結(jié)友愛精神，讓職工居民學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，投身和諧社區(qū)建設(shè)。二要送技能到小區(qū)。居民尤其是離退休老同志，有大量的自我支配時間，平時需要做一些事情來豐富。社區(qū)應(yīng)組織有種花、養(yǎng)鳥、書畫等特長的骨干到小區(qū)辦班授課，盡最大能力讓每一位老同志學(xué)會一技養(yǎng)老之長，老有所為，情有寄托。三要送快樂到小區(qū)。和諧文化是和諧社區(qū)的靈魂。建設(shè)和諧社區(qū)離不開用健康向上的文化生活教育人、引導(dǎo)如、感染人。在居民樓棟間組織開展以“相認(rèn)、相知、相助、和睦、和諧、和美”為主題的和諧鄰居活動，增強(qiáng)居民與鄰為善、互助互愛、明禮誠信、和睦相處、尊老愛幼的意識。同時，還要注重鞏固晨、晚練活動陣地，在健身項目上不斷推陳出新，擴(kuò)大影響面，增強(qiáng)吸引力，讓廣大居民處處享受快樂，愉悅身心。

四是健全治安防控體系和維護(hù)社會穩(wěn)定長效機(jī)制。全面落實小區(qū)人防、物防、技防措施，形成“電子監(jiān)控、警亭值班、日夜巡邏”治安防范體系，努力實現(xiàn)小區(qū)零發(fā)案的目標(biāo)，健全治安防范隊伍，嚴(yán)密監(jiān)控和重點路段、部位的治安動態(tài)，及時處置突發(fā)性治安事件，對全小區(qū)治安秩序進(jìn)行有效的監(jiān)控、預(yù)防和及時做出應(yīng)急反應(yīng)。

五是扎實開展“三防”活動。油田的大多數(shù)小區(qū)不是被農(nóng)村包圍，就是開放式的，做好防盜竊、防詐騙、防刑事案件發(fā)生是居民群眾所盼望的。要大力開展治安亂點、盲點、治安混亂部位的整治活動，建立暫住人口管理工作制度，全面加強(qiáng)暫住人口各項工作。在加強(qiáng)門崗、停車場管理，嚴(yán)格小區(qū)出入人員、車輛查詢登記的同時，應(yīng)著力建立完善保安隊、派出所、民兵小分隊、老年義務(wù)巡邏隊“四位一體”的小區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)小區(qū)治安秩序，打造平安社區(qū)，把每一個小區(qū)建成居住安心、生活舒心、休閑開心的和諧穩(wěn)定家園，努力營造職工群眾對社區(qū)的凝聚感、認(rèn)同感、歸宿感、親近感和安全感，形成團(tuán)結(jié)和諧、發(fā)展共謀、成果共享的濃厚氛圍。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。做好新形勢下的居民工作，不僅是密切黨和居民血肉聯(lián)系的迫切需要，也是動員居民投身科學(xué)發(fā)展偉大實踐、建設(shè)和諧社區(qū)的迫切需要，社區(qū)黨員干部要結(jié)合社區(qū)實際不斷摸索群眾工作的方法，總結(jié)群眾工作的規(guī)律，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾的本領(lǐng)，努力做到工作務(wù)實、處事公道、真抓實干、民意暢通、引導(dǎo)有方、幫扶到位，全民推動和諧穩(wěn)定社區(qū)建設(shè)。

（作者單位：河南濮陽中原石油勘探局第三社區(qū)管理中心）