楊佳鑫

公共部門人力資源培訓(xùn)的含義

公共部門人力資源培訓(xùn)是政府人事管理系統(tǒng)的一項(xiàng)基本的管理職能。它指國家行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)組織與人事行政主管機(jī)關(guān)，通過法律、法規(guī)的規(guī)定，運(yùn)用一定的形式和方法，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公職人員進(jìn)行以提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作績(jī)效為主要目的的終身的繼續(xù)教育和訓(xùn)練活動(dòng)。

作為一種成人繼續(xù)教育，公共部門人力資源培訓(xùn)與一般的學(xué)校常規(guī)教育有所不同。首先，公共部門人力資源培訓(xùn)是以提高工作崗位的工作效率和水平，改進(jìn)工作方式為核心與直接的目的，因此，它的針對(duì)性較強(qiáng)。培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，基本上都是圍繞著公職人員從事行政活動(dòng)所必備的政治素質(zhì)、職業(yè)道德，以及知識(shí)、能力和技巧上。其次，公共部門人力資源培訓(xùn)是一種終身的、回歸的繼續(xù)教育，是常規(guī)教育的發(fā)展和延續(xù)，屬于“第二過程教育”的再教育，它伴隨著公職人員個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的始終。再次，公共部門人力資源培訓(xùn)的內(nèi)容是根據(jù)職位或職務(wù)的具體要求，向受訓(xùn)者灌輸專門的知識(shí)和特殊的技能，以工作需要為著眼點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體上看，培訓(xùn)被作為是提高整個(gè)政府組織績(jī)效的基本途徑和手段。最后，公共部門人力資源培訓(xùn)的形式多樣靈活，伸縮性較強(qiáng)。在教育時(shí)間、范圍和方法上，都是切中公職人員的工作需要的。

公共部門人力資源培訓(xùn)的必要性

培訓(xùn)對(duì)個(gè)人和組織發(fā)展的重要性似乎是不言而喻的。但是，在實(shí)際的管理運(yùn)作中，它常常被作為一種被動(dòng)的行為或補(bǔ)救措施，即當(dāng)組織診斷出現(xiàn)問題時(shí)，才會(huì)考慮到對(duì)員工的培訓(xùn)。因此，充分認(rèn)識(shí)到公共部門人力資源培訓(xùn)的必要性和作用，有助于在人力資源管理中，以正確的觀念和態(tài)度從事這一重要工作，積極發(fā)展和完善培訓(xùn)制度、體系及其技術(shù)、方法。公共部門人力資源培訓(xùn)的必要性體現(xiàn)在：

一、科技革命、信息社會(huì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，使公共部門人力資源管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。21世紀(jì)科技革命的結(jié)果給我們帶來了信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，正如約翰.奈斯比特所說：“在信息經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，價(jià)值的增長(zhǎng)不是通過勞動(dòng)，而是通過知識(shí)實(shí)現(xiàn)的?！畡趧?dòng)價(jià)值論誕生于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的初期，必將被新的‘知識(shí)價(jià)值論所取代?！边@些特征也已滲透到政府部門和行政管理工作中。這無疑要求公職人員必須接受終身的教育和培訓(xùn)，不斷地進(jìn)行知識(shí)與技能的更新，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。

二、日益嚴(yán)峻的社會(huì)問題強(qiáng)化了公共管理者們接受培訓(xùn)的客觀需要。相比半個(gè)世紀(jì)以前，今天政府要面對(duì)諸如犯罪、失業(yè)、環(huán)境污染、食品安全等一系列問題。這些問題往往帶有多因、相互連帶和性質(zhì)難以判斷等特征，解決社會(huì)問題的難度在不斷加大。這使得政府公職人員必須強(qiáng)化準(zhǔn)確判斷事物和有效解決問題的能力，同時(shí)還能夠用自己掌握的先進(jìn)技術(shù)手段處理各種問題。因此，作為公共事業(yè)的管理者與社會(huì)問題的解決者，只有根據(jù)形勢(shì)與發(fā)展的需要，通過培訓(xùn)途徑不斷地完善自我知識(shí)、能力和素質(zhì)，才能出色履行國家和人民賦予他們的責(zé)任。

三、行政改革與行政發(fā)展對(duì)公共部門人力資源的素質(zhì)提出了嚴(yán)格的要求。行政改革與發(fā)展是21世紀(jì)政府不可避免的趨勢(shì)。行政發(fā)展意味著政府將成為服務(wù)的政府，而不是單純統(tǒng)治的政府。行政管理將由目標(biāo)管理的模式，進(jìn)一步發(fā)展到績(jī)效管理或全面品質(zhì)管理。在政府與市場(chǎng)、政府與中介組織和居民自治組織的關(guān)系中，政府將更多地成為指導(dǎo)者，而不是直接管理者。如奧斯本和蓋布勒所言：政府應(yīng)是“起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳”。如何掌舵，是對(duì)公職人員素質(zhì)的考驗(yàn)。毫無疑問，公共部門人力資源培訓(xùn)將在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中充當(dāng)至關(guān)重要的角色。培訓(xùn)將直面行政發(fā)展的前景，給公職人員全方位地灌輸新的管理理念、管理思想、管理原則、管理方法和管理技術(shù)。

四、從戰(zhàn)略高度上看，國家已將公共部門人力資源開發(fā)與培訓(xùn)納入到整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃之中。人是事業(yè)發(fā)展的根本保證，國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開優(yōu)秀的人才。公共部門人力資源作為維護(hù)維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的精英力量，它的發(fā)展方向和人才結(jié)構(gòu)模式勢(shì)必成為政府長(zhǎng)期宏觀規(guī)劃的重要組成部分。因此，對(duì)公共部門人力資源培訓(xùn)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)，它關(guān)系到國家、民族的前途和命運(yùn)。

現(xiàn)代公共部門人力資源培訓(xùn)的特征

與營(yíng)利性的或私營(yíng)的企業(yè)組織相比，公共部門自身的性質(zhì)和對(duì)公務(wù)員的特殊要求，使得公共部門人力資源培訓(xùn)除了培訓(xùn)工作的一般特點(diǎn)外，在培訓(xùn)目標(biāo)、方向和知識(shí)構(gòu)成等方面具有明顯的特點(diǎn)。

一、公職人員的政治理論和政治素質(zhì)的培養(yǎng)在公共部門人力資源培訓(xùn)中占有重要比重。公共部門人力資源是構(gòu)成國家政權(quán)組織體系的重要力量，換句話說，他們的所作所為是負(fù)有維持國家機(jī)器運(yùn)行的使命，確立和保持政府的合法性地位，提供安定團(tuán)結(jié)的政治、社會(huì)環(huán)境。每一個(gè)公職人員的行為都在公眾面前展示和代表了國家和政府的形象，都為維護(hù)政府的政治合法性做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，可見，公職人員的行為與政治之間存在的密切關(guān)系。因此，公共部門人力資源培訓(xùn)必須著力于對(duì)公職人員政治素養(yǎng)的教育。

二、在發(fā)展中國家里，公職人員的法律觀念和法律意識(shí)也是公共部門人力資源培訓(xùn)的重點(diǎn)。在發(fā)展中國家，隨著經(jīng)濟(jì)的起飛，權(quán)力行政正向法制行政過渡。依法治國，依法行政將成為這些國家治國安邦的主旋律。國家公職人員是法律的執(zhí)行者，在很多情況下還是法律、法規(guī)的解釋者，因此，公務(wù)員的法律素養(yǎng)的培養(yǎng)關(guān)系到他們能否有效地依法行政，在法律規(guī)定的范圍中從事行政活動(dòng)，而不是利用手中的權(quán)力隨心所欲，侵犯公民的合法權(quán)益。

三、在公共部門人力資源培訓(xùn)中，注重通才發(fā)展和專才發(fā)展的相結(jié)合。通才類人才是指以法律、政治等社會(huì)科學(xué)學(xué)科為知識(shí)背景的人才，他們適用于彈性大、工作性質(zhì)綜合的行政事務(wù)；專才是指以專業(yè)、技術(shù)化程度較高的學(xué)科為知識(shí)背景的人才，他們適于從事比較專業(yè)化的行政管理活動(dòng)。公共部門人力資源培訓(xùn)依據(jù)政府的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)工作需要，在不同層次上設(shè)計(jì)了通才發(fā)展和專才發(fā)展相結(jié)合的道路，使人才培養(yǎng)過程適應(yīng)行政管理性質(zhì)的要求。

四、發(fā)展公職人員的職業(yè)能力，建立與不斷完善公共部門人力資源在職培訓(xùn)和終身教育的體系，促進(jìn)培訓(xùn)工作本身日益職業(yè)化進(jìn)程。信息知識(shí)社會(huì)、技能的更新速度越來越快，學(xué)習(xí)已經(jīng)不是公職人員人生某個(gè)階段的事情，單純學(xué)習(xí)一種知識(shí)也不可能終身受用。公職人員的職業(yè)能力要跟得上時(shí)代飛速發(fā)展的步伐，就必須將教育和培訓(xùn)通過各種方式貫徹于一生。為此，公共部門應(yīng)該不斷地完善公職人員的終身教育體系。

五、發(fā)展公務(wù)員的人格素質(zhì)已是公共部門人力資源培訓(xùn)刻不容緩的任務(wù)。任何一個(gè)人的素質(zhì)都可以由認(rèn)知能力和人格兩大方面組成。前者標(biāo)志著一個(gè)人的智力水平，反映出認(rèn)識(shí)事物、把握事物本質(zhì)的速度和能力，它包括知識(shí)、學(xué)習(xí)能力等；后者則是反映一個(gè)人個(gè)性、品德、價(jià)值觀和和態(tài)度等，體現(xiàn)出他對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)和處理人際關(guān)系的能力。人們普遍認(rèn)識(shí)到，一個(gè)人僅有智力能力是不夠的，還必須有健全、完善的人格，這樣才能在人生的道路上不畏挫折和失敗，才能努力發(fā)展自己，取得更大成績(jī)。所以，對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)而言，人格素質(zhì)培養(yǎng)應(yīng)該是與公務(wù)員知識(shí)、技能教育并重的內(nèi)容，它不可或缺。

公共組織人力資源培訓(xùn)的類型

我們知道，公共部門人力資源培訓(xùn)屬于在職教育，其形式具有較強(qiáng)的彈性，類型也是多種多樣。一般來說，有以下幾種：

一、任職或初任培訓(xùn)。對(duì)新錄用、尚未正式任職的初任公務(wù)員進(jìn)行的理論和實(shí)踐教育培訓(xùn)，它是被錄用后試用期內(nèi)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，培訓(xùn)合格者才能被正式任用。

二、在職培訓(xùn)。它的對(duì)象是已經(jīng)在公共部門服務(wù)若干年的公職人員。這類培訓(xùn)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以及政府某些行政職能的擴(kuò)大和加盟，知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新等需求，以調(diào)整公職人員的知識(shí)技能，提高行政管理的能力為目的。培訓(xùn)的方式以離職學(xué)習(xí)為主。

三、晉升培訓(xùn)。對(duì)在職公職人員中高層次的人員和有希望或擬將晉升到更高職位的公職人員進(jìn)行的培訓(xùn)。此類培訓(xùn)有明確的針對(duì)性，它根據(jù)職務(wù)所要求的理論知識(shí)、政策水平、組織能力和綜合素質(zhì)，給予公職人員在政治、業(yè)務(wù)、技能等方面的教育，使其能夠勝任更高一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職位的工作。

四、專門業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。公職人員在從事某項(xiàng)專門性的業(yè)務(wù)工作或臨時(shí)性業(yè)務(wù)工作之前，接受的培訓(xùn)過程。其目標(biāo)是掌握專業(yè)性工作所要求的特殊知識(shí)、技能和注意事項(xiàng)等。如我國近期建立和實(shí)行的向企業(yè)派出特派稽查員制度，擔(dān)任特派稽查員的公務(wù)員就要首先接受財(cái)務(wù)、審計(jì)等方面的特殊專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

（作者單位：河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院）