劉秀菊 張建紅

我國自主創(chuàng)新能力不足的原因

當前，我國人才分布的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)等的突出問題在于：初中級人才多，高層次人才少；繼承型人才多，創(chuàng)新型人才少；傳統(tǒng)學科、專業(yè)人才多，新興學科、專業(yè)人才少；理論型人才多，實用型人才少；單一領(lǐng)域、行業(yè)、學科人才多，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學科的復合型人才少。統(tǒng)計表明，我國人才資源僅占人力資源總量的5.7％左右，而高層次人才資源僅占人才資源總量5.5％左右。即便是現(xiàn)有的國內(nèi)高層次人才資源中，能夠把握世界科學前沿、做出重大科技創(chuàng)新成果的尖子人才也很匱乏。這種人才結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)的不足已經(jīng)嚴重影響了我國的國家競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

提高我國自主創(chuàng)新能力的途徑

一、在經(jīng)濟全球化日趨深入的條件下，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才要充分利用國內(nèi)國際兩種人才資源，既要加大自主開發(fā)人才的力度，又要加大引進海外人才的力度。從國際人才競爭的態(tài)勢來看，發(fā)達國家在吸引人才方面具有絕對優(yōu)勢，這既為我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗，但也增加了我們引進人才的難度。因此，要立足國內(nèi)進行人才資源開發(fā)，堅持自力更生培養(yǎng)人才，同時采取多種方式引進人才，重點是海外高層次人才和我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的緊缺人才，目標是提高我國自主開發(fā)人才資源的能力。從國際經(jīng)驗看，鼓勵我國科技人才多層次、寬領(lǐng)域、全方位參與國際科技合作與交流，是一個自主開發(fā)與積極引進相結(jié)合的有效方式。當前，隨著我國整體科技產(chǎn)出水平和開放程度的提高，要進一步支持我國科學家參加國際大科學研究計劃，支持與國際高水平研究機構(gòu)和團隊之間的實質(zhì)性合作，特別是支持我國科學家發(fā)起和牽頭的重大合作研究計劃和項目。

二、培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，要積極改進和完善創(chuàng)新型科技人才成長的制度環(huán)境。按照整體規(guī)劃、宏觀管理、分類指導、加強服務(wù)的原則，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的基本要求和科技人才成長的基本規(guī)律，制定科技人才隊伍建設(shè)的政策體系。在人才培養(yǎng)上，加大人力資本投資力度；依托863、973、國家自然科學基金等國家重大科研課題，整合高層次人才資源，培養(yǎng)鍛煉隊伍，努力形成創(chuàng)新團隊，形成一邊出成果、一邊出人才的良好局面。在人才評價方面，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，確立以能力和業(yè)績?yōu)槿瞬旁u價的主要標準；科技人才的評價重在社會和業(yè)內(nèi)認可；在政府宏觀指導下，開展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會化的科技人才評價工作；對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及工程技術(shù)開發(fā)的不同領(lǐng)域要有不同的評價標準。在人才使用上，選人不拘一格，用人用其所長，努力做到人盡其才，才盡其用，用當其時，使人才在最適當?shù)膷徫话l(fā)揮其長，讓人才在最佳的年齡段盡顯其長；以打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制為重點，深化職稱制度改革；鼓勵學術(shù)冒尖，提倡學術(shù)民主，反對學術(shù)官僚主義。在人才激勵上，加快對人才資本市場運營層面的機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；按照按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義初級階段分配制度的要求，樹立為科技人才創(chuàng)造之火添加利益之油的觀念，讓科技人才的創(chuàng)造性勞動、技術(shù)、管理等參與分配，得到應(yīng)該得到的正當報酬；公共財政應(yīng)加大對基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究及重要公益研究領(lǐng)域的分配扶持力度；政府堅持物質(zhì)獎勵與精神獎勵并重的原則，對為國家做出突出貢獻的科技人才給予崇高榮譽。

三、要支持企業(yè)成為吸納和培養(yǎng)科技人才的主體。有效的技術(shù)創(chuàng)新不能離開市場和產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新的主體應(yīng)該是企業(yè)。企業(yè)中的技術(shù)人員能更準確了解市場需要什么樣的產(chǎn)品和技術(shù)，更準確了解什么樣的產(chǎn)品和技術(shù)可能產(chǎn)生利潤。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，其技術(shù)創(chuàng)新成果主要由企業(yè)完成，技術(shù)創(chuàng)新人才也主要聚集在企業(yè)。但目前我國科技人才大量聚集在科研院所和事業(yè)單位，遠離市場，不能做出有效的技術(shù)創(chuàng)新成果。事實上，只有政府對吸納科技人才進行自主開發(fā)的國內(nèi)企業(yè)采取導向明確的財稅政策和政府采購制度，有目的地增加對企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和廣泛吸納科技人才的引導，不斷健全企業(yè)吸納和使用科技人才的社會化服務(wù)體系，才能實現(xiàn)企業(yè)作為科技人才吸納和培養(yǎng)主體的作用，有效發(fā)揮市場在配置科技人才分布和實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用。

胡錦濤總書記指出：“人才是科技發(fā)展的根本，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵?！碑斍?，在建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大進程中，只要真正堅持“人才資源是第一資源”的科學論斷，真正把自主創(chuàng)新作為國家科技發(fā)展的基點，大力實施人才強國戰(zhàn)略，我們就一定能夠建設(shè)成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊伍。

（第一作者單位：山東省招遠市交通運輸局；第二作者單位：山東省夢芝街道辦事處）