楊 瑛，楊洪明

(五常市河道管理站，黑龍江五常150200)

自2010年年末，五常市政府按照國(guó)家有關(guān)文件精神，在五常市域范圍內(nèi)大力擴(kuò)展水稻種植面積，增加糧食產(chǎn)量。從水資源的角度對(duì)五常市可發(fā)展水田面積進(jìn)行分析，結(jié)論是:在正常年和偏枯年可供水資源量可以滿足現(xiàn)狀各行業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需求[1]。

隨著發(fā)展水田灌溉面積和旱田噴灌面積的增加，磨盤山水庫(kù)向哈爾濱市供水達(dá)到設(shè)計(jì)能力，正常年也會(huì)出現(xiàn)可供水量和需求的矛盾。這就說明五常市要發(fā)展水田面積，長(zhǎng)遠(yuǎn)看僅從水資源的角度分析還是不全面的，沒有考慮到五常市現(xiàn)有的土地分布和使用情況，本文從土地資源方面分析擴(kuò)大水田種植面積的前景。

1 五常市土地資源總量

全市土地面積75.02萬(wàn)hm2，經(jīng)過多年的不斷開發(fā)，利用土地現(xiàn)狀發(fā)生了極大變化:耕地?cái)U(kuò)大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加，林、牧用地縮小，尚未利用土地資源開發(fā)潛力逐漸減少，只有已利用的土地資源深度開發(fā)潛力很大。

到2010年底，五常市已利用土地74.37萬(wàn)hm2，占總面積的 99.13%。農(nóng)業(yè)用地67.02萬(wàn)hm2，其中耕地25.86萬(wàn) hm2，林地40.61萬(wàn) hm2，牧草地0.07萬(wàn) hm2，其他用地0.48萬(wàn)hm2;建設(shè)用地3.18萬(wàn)hm2，其中居民點(diǎn)及工礦用地2.43萬(wàn)hm2，交通用地0.28萬(wàn)hm2，水利設(shè)施用地0.47萬(wàn)hm2;荒草地1.16萬(wàn)hm2。

2 土地資源現(xiàn)狀及原規(guī)劃

五常市土地資源可利用量與原規(guī)劃預(yù)測(cè)表見表1。

表1 五常市土地資源可利用量與原規(guī)劃預(yù)測(cè)表 hm2

按照五常市土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃，未來(lái)11 a耕地保持不減少，建設(shè)占用農(nóng)業(yè)用地通過開發(fā)沒利用土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃節(jié)省土地、土地整理中新增農(nóng)業(yè)用地補(bǔ)充。農(nóng)業(yè)用地只作小幅度調(diào)整，可用于農(nóng)業(yè)的土地資源主要來(lái)自沒利用土地中的荒草地和土地整理中新增農(nóng)業(yè)用地。

2010年土地資源用于農(nóng)業(yè)67.02萬(wàn)hm2，2012年土地資源可用于農(nóng)業(yè)66.99萬(wàn)hm2，2015年土地資源可用于農(nóng)業(yè)66.97萬(wàn)hm2，2015年土地資源可用于農(nóng)業(yè)66.93萬(wàn)hm2。從這個(gè)規(guī)劃看，五常市的土地資源用于農(nóng)業(yè)的用地是逐年減少的，而新一屆市領(lǐng)導(dǎo)班子，在中央和省提出的黑龍江省千億斤糧食的號(hào)召下，還要在未來(lái)幾年內(nèi)增加水田種植面積，增加農(nóng)業(yè)耕地面積的想法實(shí)施難度很大。

3 各行業(yè)對(duì)土地資源的需要

2012年規(guī)劃全市農(nóng)業(yè)用地66.99萬(wàn)hm2，即耕地25.86萬(wàn)hm2，林業(yè)用地40.54萬(wàn)hm2，牧業(yè)用地0.07萬(wàn)hm2，園地0.52萬(wàn)hm2;其他用地增加到7.55萬(wàn)hm2。需求土地74.53萬(wàn)hm2。

規(guī)劃期間土地資源可利用量增加0.18萬(wàn)hm2，可利用土地達(dá)到74.53萬(wàn)hm2。滿足需求。

規(guī)劃2015年全市農(nóng)業(yè)用地66.97萬(wàn)hm2，即耕地25.86萬(wàn)hm2，林業(yè)用地40.54萬(wàn)hm2，牧業(yè)用地0.77萬(wàn)hm2，園地0.52萬(wàn)hm2;其他用地增加到7.57萬(wàn)hm2，其中城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及交通、工礦建設(shè)用地增加0.03萬(wàn)hm2，水利建設(shè)用地增加6.7 hm2。需求土地74.53萬(wàn)hm2。規(guī)劃期間土地資源可利用量增加6.7 hm2，可利用土地達(dá)到74.53萬(wàn)hm2，滿足需求。

規(guī)劃 2020年全市農(nóng)業(yè)用地66.93萬(wàn)hm2，即耕地25.86萬(wàn)hm2，林業(yè)用地40.54萬(wàn)hm2，牧業(yè)用地0.07萬(wàn)hm2，園地0.47萬(wàn)hm2;其他用地增加到7.60萬(wàn)hm2，其中城鄉(xiāng)居民點(diǎn)及交通、工礦建設(shè)用地增加0.03萬(wàn)hm2，水利建設(shè)用地增加到0.01萬(wàn)hm2。需求土地74.53萬(wàn)hm2。

規(guī)劃期間土地資源可利用量增加0.01萬(wàn)hm2，可利用土地達(dá)到74.53萬(wàn)hm2，滿足需求。

4 土地資源供需平衡分析

按照五常市原來(lái)發(fā)展規(guī)劃，土地可供給量以保證農(nóng)業(yè)用地基本不減，保證糧食生產(chǎn)需要為基本原則，適度開發(fā)未利用土地資源，以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來(lái)確定土地資源供給指標(biāo)，最大限度做到土地資源供需平衡。隨著“十二五”計(jì)劃的開始，五常市政府目標(biāo)在未來(lái)幾年內(nèi)要增加耕地1.34萬(wàn)hm2，這個(gè)目標(biāo)現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)存在一定的難度，目前五常市未利用的荒草地僅1.16萬(wàn)hm2，在五常市人口密度如此大的地域，可開發(fā)的土地資源已經(jīng)最大限度的開發(fā)，未開發(fā)成耕的土地肯定是或多或少不具備作為耕地的原因。

5 結(jié)論

由以上分析可知:五常市土地資源完全可以在保證基本不減少農(nóng)業(yè)用地和保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上滿足水利建設(shè)、交通、工業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用地的發(fā)展需要，但要再增加耕地，將會(huì)影響其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地，土地使用的矛盾日益突出，尤其是近年來(lái)大力發(fā)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，占用土地的面積越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的效益來(lái)比較，肯定是要首先考慮重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，這就又與保障農(nóng)田面積，確保糧食產(chǎn)量的目標(biāo)想悖，因此說五常在目前地表水資源已經(jīng)達(dá)到使用極限的情況下，再?zèng)]有土地資源，大力發(fā)展水田面積的想法不切合實(shí)際。

[1]馬志云，郭麗莉.從水資源看五常水田發(fā)展的前景[J].黑龍江水利科技，2011，39(2):243.