張耀銘（《新華文摘》原總編輯，編審）

中國社科學(xué)術(shù)期刊的困境與出路

張耀銘（《新華文摘》原總編輯，編審）

根據(jù)新聞出版總署發(fā)布的《2009年全國新聞出版業(yè)基本情況》，全國共出版期刊9851種，平均期印數(shù)16457萬冊，總印數(shù)31.53億冊，總印張166.24億印張，定價(jià)總金額202.35億元。中國期刊業(yè)1985年的總印數(shù)就是25億冊，期間徘徊了22年，到2007年才突破30億冊，可謂舉步維艱。2008年的國際金融危機(jī)，不僅波及中國傳媒業(yè)的廣告收入和資本運(yùn)營，更直接影響正處于結(jié)構(gòu)化和市場化轉(zhuǎn)型過程中的中國期刊業(yè)。

一、中國期刊業(yè)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

新聞出版總署把期刊分為七大類，從2009年的中國期刊結(jié)構(gòu)看，期刊品種的比重是這樣的：第一位，自然科學(xué)、技術(shù)類4926種，占期刊總品種50.01%。與上年相比，種數(shù)增長2.75%，平均期印數(shù)下降5.66%。第二位，哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)類2456種，占期刊總品種24.93%。與上年相比，種數(shù)增長5%，平均期印數(shù)增長2.19%。第三位，文化、教育類1204種，占期刊總品種12.22%。與上年相比，種數(shù)增長2.47%，平均期印數(shù)下降1.77%。第四位，文學(xué)、藝術(shù)類631種，占期刊總品種6.41%。與上年相比，種數(shù)增長2.94%，平均期印數(shù)下降9.03%。第五位，綜合類485種，占期刊總品種4.92%。與上年相比，種數(shù)增長1.25%，平均期印數(shù)下降2.19%。第六位，少兒讀物類98種，占期刊總品種0.99%。與上年相比，種數(shù)持平，平均期印數(shù)下降1.71%。第七位，畫刊類51種，占期刊總品種0.52%。與上年相比，種數(shù)持平，平均期印數(shù)持平。

綜合期刊發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合數(shù)據(jù)分析，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

一是2009年與上年相比，期刊總印數(shù)增長1.53%，總印張?jiān)鲩L5.23%，定價(jià)總金額增長7.96%。雜志在保持出版數(shù)量上升的同時(shí)，其總印數(shù)、總印張數(shù)、定價(jià)總金額數(shù)的增長速度都比2008年下滑。

二是2006年～2007年中國期刊品種數(shù)量基本穩(wěn)定，但2008年品種增長了0.86%，2009年品種更增長了3.16%。中國期刊的平均期印數(shù)，2006年增長0.91%，2007年增長1.59%，2008年增長0.86%，可到了2009年卻下降了1.85%。在國際金融危機(jī)的沖擊下，中國的大多數(shù)期刊的發(fā)行量下降。

三是第七次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2009年，18～70周歲的國民中，圖書閱讀率為50.1%，報(bào)紙閱讀率為58.3%，而期刊閱讀率為45.6%。期刊的閱讀率最低。

四是據(jù)《2010年中國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示，2009年中國傳媒廣告收入：電視廣告經(jīng)營額536.2億元，同比增長7%；報(bào)紙廣告經(jīng)營額為370.46億元，同比增長8%；廣播廣告經(jīng)營額71.87億元，同比增長5%；期刊廣告經(jīng)營額30.37億元，同比增長-2%。期刊廣告相對(duì)于上年度，經(jīng)營額降低了兩個(gè)百分點(diǎn)。

五是中國目前9851種期刊，科技期刊占一半，四千九百多種，大學(xué)學(xué)報(bào)占一千五百多種，行業(yè)期刊有一千多種，也就是說有80%以上的期刊基本上不面向市場，真正在市場上打拼的消費(fèi)類期刊不到一千種。而在美國，完全走市場的消費(fèi)類期刊就有六千八百多種。因此，調(diào)整中國期刊業(yè)的結(jié)構(gòu)勢在必行。

六是目前全國9851種期刊分散在五千多個(gè)單位，一個(gè)單位平均經(jīng)營1.6～1.7種期刊，而發(fā)達(dá)國家80%以上的期刊市場份額控制在不超過20%的傳媒集團(tuán)手中。體制上的“小、散、弱”的問題，以往“跑馬圈地”式的粗放型經(jīng)營，嚴(yán)重制約了中國期刊業(yè)的集約化發(fā)展。

七是憂中帶喜，在滿足不同層次讀者不同需求的同時(shí)，一批優(yōu)秀期刊成為全國知名品牌。比如《科學(xué)通報(bào)》、《中國國家地理》、《物理學(xué)報(bào)》、《艦船知識(shí)》、《中草藥》、《中國社會(huì)科學(xué)》、《新華文摘》、《讀者》、《當(dāng)代》、《收獲》、《考古》、《文史哲》、《三聯(lián)生活周刊》等。

八是市場意識(shí)增強(qiáng)，一批新銳期刊在競爭中迅速做強(qiáng)做大。比如國家旅游局主管、中國旅游協(xié)會(huì)主辦的《時(shí)尚》雜志，自1993年創(chuàng)刊以來，堅(jiān)持“國際視野、本土意識(shí)”的辦刊方針，并以其高雅的品位、獨(dú)特的風(fēng)格、風(fēng)趣的文字、新穎的設(shè)計(jì)引導(dǎo)著潮流。主辦《時(shí)尚》、《時(shí)尚先生》、《時(shí)尚家居》、《時(shí)尚旅游》等16本刊物，已經(jīng)成為時(shí)尚傳媒集團(tuán)，業(yè)務(wù)涵蓋期刊編輯、圖書策劃、網(wǎng)絡(luò)傳媒、廣告、印刷、發(fā)行等，并在上海、廣州設(shè)立了分公司，年銷售收入已達(dá)10億元。再比如中國輕工業(yè)出版社主辦的《瑞麗》，1995年創(chuàng)辦了第一本期刊《瑞麗服飾美容》，其中70%的內(nèi)容來自版權(quán)合作方日本Ray期刊，經(jīng)過多年的經(jīng)營，通過自營媒體和合作媒體，把內(nèi)容資源轉(zhuǎn)換成適合期刊、網(wǎng)站、圖書、手機(jī)、廣播、電視、報(bào)紙、音像等媒介形式的時(shí)尚資訊產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了“一次內(nèi)容，八次銷售”，成為期刊多元化發(fā)展的典范。

總而言之，經(jīng)過近三十多年的改革開放，今天的中國期刊業(yè)已經(jīng)走到了十字路口，面臨著艱難選擇和重新洗牌，需要從戰(zhàn)略高度做深層次的思考。

二、中國社科學(xué)術(shù)期刊當(dāng)前面臨的困境

毫無疑問，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國社科學(xué)術(shù)期刊的辦刊體制幾乎原封不動(dòng)地延續(xù)了下來，盡管市場經(jīng)濟(jì)的大潮對(duì)其產(chǎn)生了極大的沖擊，但許多結(jié)構(gòu)性矛盾、實(shí)質(zhì)性問題，并不是社科學(xué)術(shù)期刊自身能夠解決的。社科學(xué)術(shù)期刊，在新的歷史時(shí)期面臨諸多的困境，概括起來可歸納為以下四點(diǎn)：

1.經(jīng)費(fèi)短缺，發(fā)行量小

社科學(xué)術(shù)期刊，無論社科院、社聯(lián)還是大學(xué)主辦，存在的一個(gè)普遍問題是經(jīng)費(fèi)短缺，投入嚴(yán)重不足。一般來說，辦好一份比較有分量的社科學(xué)術(shù)期刊，雙月刊每年至少需要20萬元的投入，月刊至少需要40萬元。而現(xiàn)狀呢？不管雙月刊，還是月刊，一期投入平均達(dá)到2萬元的鳳毛麟角，大多數(shù)期刊還得主編去求爺爺告奶奶化緣。就這點(diǎn)錢，得解決特聘欄目主持、作者稿酬、編輯差旅費(fèi)用、辦公費(fèi)用、期刊的印制成本等，時(shí)常捉襟見肘。2003年11月教育部正式啟動(dòng)了“名刊工程"，到現(xiàn)在評(píng)了三屆，共26家入選，對(duì)評(píng)上的期刊由部里和學(xué)校投入專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持，解決了部分學(xué)報(bào)的問題。但大多數(shù)期刊并沒有得到實(shí)惠。

與投入不足相伴的是發(fā)行量小。目前單純靠發(fā)行量能維持雜志成本運(yùn)作的社科學(xué)術(shù)期刊，屈指可數(shù)。社科學(xué)術(shù)期刊，發(fā)行量比較大的是文摘類刊物，高者每期達(dá)到十二三萬，低者也有五六千冊。中國有一千五百多家社科學(xué)報(bào)，發(fā)行達(dá)到一千冊的不足50%，差的200～300本。不少期刊，變成了自言自語、自娛自樂、自產(chǎn)自銷，它只是發(fā)表的平臺(tái)，而失去了傳播和交流的功能，自然也就談不上影響力了。

2.結(jié)構(gòu)不合理，“同質(zhì)化”現(xiàn)象嚴(yán)重

中國期刊結(jié)構(gòu)不合理人所共知，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重弊端。比如醫(yī)學(xué)類期刊數(shù)量就達(dá)一千一百多種，占科技期刊的1／4。社科學(xué)術(shù)期刊，尤其是綜合性期刊，“同質(zhì)化”現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。中國高等院校文科學(xué)報(bào)大約有一千五百家，綜合類的期刊就占了相當(dāng)比例。編輯方針的趨同，編輯模式的趨同，欄目設(shè)置的趨同，甚至探討的社會(huì)熱點(diǎn)問題也趨同。大家一味走“泛綜合化的路子”，文學(xué)、史學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)面面俱到，重復(fù)出版造成惡性競爭，資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響社科學(xué)術(shù)期刊整體質(zhì)量的提高，也使讀者失去了新鮮感和閱讀興趣。

3.數(shù)字化和雜志書的前后夾擊

數(shù)字化出版已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期，正在悄悄地改變著中國期刊的格局。2008年國內(nèi)期刊網(wǎng)站達(dá)到580家，電子期刊總量已經(jīng)達(dá)到9000千種，年產(chǎn)值達(dá)到7.6億元。①石峰.關(guān)于當(dāng)前期刊業(yè)幾個(gè)熱點(diǎn)問題的思考［J］.編輯之友，2010，（12）.目前中國有三大期刊數(shù)據(jù)庫：中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)、龍?jiān)雌诳W(wǎng)。中國知網(wǎng)目前服務(wù)的讀者超過4000萬，在海外機(jī)構(gòu)用戶已遍布美國、德國等三十多個(gè)國家和地區(qū)，包括哈佛大學(xué)、劍橋大學(xué)、美國國會(huì)圖書館等五百多家。C NK I旗下的中國期刊網(wǎng)，收錄約八千種期刊全文，是中國最大的期刊數(shù)據(jù)庫。萬方期刊集納了理、工、農(nóng)、醫(yī)、人文五大類約六千種科技類期刊全文。這三大數(shù)字期刊庫，占據(jù)了全國電子期刊市場的90%以上的份額。在這些數(shù)據(jù)庫中，期刊正在扔掉紙質(zhì)這沉重的外衣，而獨(dú)立以數(shù)字化形式存在；文章則試圖掙脫結(jié)構(gòu)性的目錄，而獨(dú)立以數(shù)字化特征被檢索。中國傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)期刊“走出去”的不多，但學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫遠(yuǎn)銷世界幾十個(gè)國家和地區(qū)，而且需求量越來越大。

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)“期刊矩陣”的“圈效應(yīng)”（即借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，打破刊與刊、期與期界限，以規(guī)?；嬖谛纬陕?lián)動(dòng)和輻射，提高接觸率和閱讀量），期刊社很不滿意的是交給數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容是完整的，但進(jìn)去之后卻被割裂的支離破碎、慘不忍睹。《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》主編朱劍就說：“任何一家期刊，在這些庫中都不再以獨(dú)立的形式存在，封面、目錄已與正文割裂而基本消失，剩下的就是一篇篇論文，而這些論文也已被拆散而分置于各個(gè)專題庫中，以最常見的方式檢索，如題名、作者名、關(guān)鍵詞，所得到的是來自各種期刊的一篇篇論文。因此，這樣的數(shù)據(jù)庫對(duì)讀者閱讀方式的改變，已不僅僅是介質(zhì)上的——紙本的還是電子的，而且，更是實(shí)質(zhì)上的——期刊不見了，因期刊而存在的刊物特色、編輯思想、編排風(fēng)格、專欄結(jié)構(gòu)、各專欄間的呼應(yīng)對(duì)話統(tǒng)統(tǒng)不見了。社科期刊這一獨(dú)立存在的個(gè)體已迷失在網(wǎng)絡(luò)的海洋之中。”學(xué)術(shù)期刊淪為初級(jí)資源提供者的角色，編輯與主編的創(chuàng)造性勞動(dòng)備徹底消解。

對(duì)于社科學(xué)術(shù)期刊來說，不僅前有堵截，而且后有追兵，這就是雜志書的威脅。雜志書又稱mook，是雜志（magazine）和圖書（book）的結(jié)合體?！半s志書”這個(gè)概念，20世紀(jì)90年代從日本被引入中國臺(tái)灣，隨后進(jìn)入大陸。近兩年，青春文學(xué)、人文系列、心理和懸疑類作品的滲透，成為最新趨勢。有專家認(rèn)為，雜志書正在成長為與圖書、雜志并列的第三大類出版。1996年底山東畫報(bào)出版社的系列叢刊《老照片》（馮克力主編）的出版，應(yīng)該是國內(nèi)雜志書出版的發(fā)端。《老照片》首印1萬冊，很快加印，最多達(dá)到30萬冊。到今天，這個(gè)有14年歷史的雜志書已經(jīng)出版七十多輯，并且開始出珍藏本，具有很強(qiáng)的生命力和競爭力。2000年山東人民出版社推出的《經(jīng)濟(jì)學(xué)家茶座》，是國內(nèi)第一本經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志書，發(fā)行2萬冊，受到了廣泛關(guān)注。此后，當(dāng)《批評(píng)家茶座》、《法學(xué)家茶座》、《社會(huì)學(xué)家茶座》、《藝術(shù)家茶座》、《歷史學(xué)家茶座》全面鋪開時(shí)，“學(xué)者茶座”系列雜志書的品牌也牢牢豎立起來，而延續(xù)性的出版特性為這個(gè)品牌培養(yǎng)了一批長年忠實(shí)追隨的讀者。此外，廣西師范大學(xué)出版社的《中國書評(píng)》（鄧正來主編）、《溫故》（劉瑞琳主編，陸續(xù)出版的歷史文化讀物），中信出版社的《比較》（吳敬璉主編，是為讀者提供的一個(gè)有關(guān)比較制度分析的學(xué)術(shù)性平臺(tái)），上海人民社的《今日先鋒》（蔣元倫主編，嚴(yán)肅的藝術(shù)批評(píng)叢刊）等都是某個(gè)學(xué)者做主編，憑借大量的學(xué)術(shù)資源，走專業(yè)化、小眾格局的路子，居然也辦的有聲有色，在專業(yè)圈內(nèi)形成良好的品牌形象。2006年是“雜志書”發(fā)展比較生猛的一年：郭敬明主編、長江文藝出版社出版的《最小說》，以低價(jià)位走市，以青春小說主打，贏得龐大Fans群的追捧，單期最高銷量達(dá)到50萬冊。2008年，上?！蹲g文》雜志在出完第6期后，悄然?？I(yè)界認(rèn)為《譯文》?？饕怯捎诩兾膶W(xué)市場狹小導(dǎo)致的長期虧損所致，并稱文學(xué)期刊已進(jìn)入“寒冬”。但與《譯文》停刊形成鮮明對(duì)比的是，《最小說》2008年全年總印數(shù)突破600萬份，總碼洋達(dá)6000萬元，創(chuàng)下近年同類雜志銷售新紀(jì)錄，成為名副其實(shí)的“中國青春文學(xué)第一刊”。張立憲主編、新星出版社出版的《讀庫》，占據(jù)“中篇讀本（5000字～50000字）”的出版空白點(diǎn)，舉凡人物、紀(jì)實(shí)、小說及關(guān)于閱讀、觀影、愛樂等各類文字都可入“庫”，選稿的標(biāo)準(zhǔn)是：要細(xì)節(jié)，要故事，要人物；不要觀點(diǎn)，不要結(jié)論，不要評(píng)判；追求：有趣、有料、有種（個(gè)性）?！蹲x庫》每期銷量穩(wěn)定在15000冊，令人刮目相看。

中國期刊實(shí)行的是“審批制”管理模式，期刊號(hào)便成為一種“行政性壟斷”資源。由于刊號(hào)不好審批，“雜志書”便受到有識(shí)之人的青睞，成為打“擦邊球”的連續(xù)出版物。經(jīng)過近20年的打拼，變成了一種不可小覷的出版形式。這對(duì)社科學(xué)術(shù)期刊來說，無疑是前后夾擊，腹背受敵，處境更為艱難。

4.學(xué)術(shù)水平不高，影響力小

近年來，中國的學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)專著以驚人的速度增長，在世界上名列前茅。最新的媒體數(shù)據(jù)顯示，中國科技人員發(fā)表的期刊論文數(shù)量，已經(jīng)超過美國，位于世界第一。然而，這些科研論文的平均引用率卻排在世界100名開外。①雷宇.中國論文數(shù)量世界第一，引用率排在100名開外［N］.中國青年報(bào)，2011-02-10.在內(nèi)容上，真正能反映國內(nèi)領(lǐng)先水平、國際前沿成果的論文鳳毛麟角。另外，科技論文“唯國外發(fā)表”的評(píng)價(jià)模式，導(dǎo)致國內(nèi)學(xué)術(shù)期刊約不來高質(zhì)量、高水平的文章。科研評(píng)價(jià)體系“授柄于人”，危害有三：一是大量優(yōu)質(zhì)稿件外流，導(dǎo)致中國學(xué)術(shù)期刊在整體上缺乏國際競爭力；二是學(xué)費(fèi)昂貴，我們在國外期刊發(fā)表文章要交錢，我們國人閱讀那些文章還得再花錢；三是中國的科研跟著國外的指揮棒轉(zhuǎn)，不僅任人宰割，而且缺乏安全。②姜詠江.科研評(píng)價(jià)體系怎能“授柄于人”［N］.文匯報(bào)，2010-04-23.

當(dāng)前，學(xué)者抄襲、剽竊、造假等不端行為嚴(yán)重，學(xué)術(shù)期刊收取版面費(fèi)問題突出，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)政出多門，最后導(dǎo)致“學(xué)術(shù)是學(xué)術(shù)的墓志銘，造假是造假者的通行證”。權(quán)、學(xué)、錢之間的“三角貿(mào)易”，使學(xué)者喪失了人格，學(xué)術(shù)出現(xiàn)了虛假，期刊失去了公信。

三、中國社科學(xué)術(shù)期刊的出路

新聞出版總署2009年4月制定并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》，明確了新聞出版改革的“路線圖”和“時(shí)間表”。截至2010年底，中央各部門各單位的148家出版社轉(zhuǎn)制工作全部按期完成。103家高校出版社中，除新疆大學(xué)出版社外，其他高校出版社已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。

2009年以來，新聞出版總署對(duì)中國期刊業(yè)狀況也做了較大規(guī)模和范圍的摸底調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，將分類改革與加快報(bào)刊結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，按照做強(qiáng)做大一批、整合重組一批、退出停辦一批的原則，推動(dòng)報(bào)刊資源向優(yōu)質(zhì)報(bào)刊出版單位流動(dòng)。社科學(xué)術(shù)期刊參與改革是毫無疑問的，但究竟如何改革？眾說紛紜。這里談幾點(diǎn)不成熟看法，供相關(guān)部委管理層和期刊屆同行參考。

1.分類改革

期刊既有文化屬性，又有產(chǎn)業(yè)屬性，這就決定了中國期刊業(yè)必須分類改革。要區(qū)分出版單位的公益性、經(jīng)營性兩種不同功能和不同性質(zhì)，以功能定性質(zhì)，以性質(zhì)定體制，以體制定機(jī)制。對(duì)于公益性出版單位，比如《求是》、《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》、《中共黨史研究》等，重點(diǎn)要在強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制、人事制度、分配制度等改革上下工夫，建立健全考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，激發(fā)公益性期刊的自身活力，增強(qiáng)公共服務(wù)的能力和水平。對(duì)于面向市場的經(jīng)營性期刊，比如《時(shí)尚》、《瑞麗》、《家庭》、《知音》、《財(cái)經(jīng)》、《三聯(lián)生活周刊》等，有的早在十幾年前就已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整自我發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，增強(qiáng)吸納資本和人才的功能，做成大刊名刊。

社科學(xué)術(shù)期刊比較復(fù)雜，近三千種期刊分布在四大板塊：一是社科院、社聯(lián)及其下屬單位主辦的期刊。這是中國社科學(xué)術(shù)期刊的重鎮(zhèn)，大多數(shù)期刊的內(nèi)容扎實(shí)、質(zhì)量上乘?！吨袊鐣?huì)科學(xué)》、《考古》、《歷史研究》、《經(jīng)濟(jì)研究》、《哲學(xué)研究》、《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》等刊，基本反映了國內(nèi)社會(huì)科學(xué)研究的最高水平。二是高等院校及其科研機(jī)構(gòu)主辦的學(xué)報(bào)和專業(yè)期刊。這是中國社科學(xué)術(shù)期刊的主力，每年刊載論文不少于18萬篇（薄潔平《告別“全、散、小、弱”》，2011年3月22日《光明日?qǐng)?bào)》）。辦的比較好的是《文史哲》、《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》、《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》、《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》、《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》等刊，所刊載的論文能夠產(chǎn)生較大影響。北京大學(xué)主辦的《國際政治研究》、中國人民大學(xué)主辦的《教學(xué)與研究》、中國政法大學(xué)主辦的《政法論壇》等專業(yè)性期刊，也頗具特色。有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)報(bào)辦的差強(qiáng)人意，沒什么學(xué)術(shù)影響，以至于有“學(xué)報(bào)產(chǎn)生垃圾”的詬病。三是中央及地方黨政部門和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)主辦的期刊。這部分期刊分為三類：一是工作指導(dǎo)類。如國家保密局主管的《保密工作》、國家廣電總局主管的《中國廣電》、國家外國專家局主管的《國際人才交流》、教育部主管的《中國高等教育》、中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部主管的《當(dāng)代世界》、中國人民解放軍總政治部主管的《政治指導(dǎo)員》、北京市委主管的《前線》、貴州省委主管的《當(dāng)代貴州》等。二是學(xué)術(shù)類。如《管理世界》、《中央黨校學(xué)報(bào)》、《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》、《故宮博物院院刊》、《中國藏學(xué)》、《黨的文獻(xiàn)》、《中國行政管理》、《西域研究》等。三是具有雙重性質(zhì)的期刊。如《中國財(cái)政》、《中國金融》、《中國審計(jì)》、《學(xué)習(xí)與研究》、《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》、《中國宗教》等，既有工作指導(dǎo)性質(zhì)，又有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性。四是中央新聞出版機(jī)構(gòu)、出版集團(tuán)主辦的期刊。這類期刊數(shù)量不大，但專業(yè)性強(qiáng)、影響大，有的已經(jīng)是品牌期刊。如新華社主辦的《中國記者》，人民日?qǐng)?bào)主辦的《人民論壇》，光明日?qǐng)?bào)主辦的《博覽群書》，人民出版社主辦的《新華文摘》，文物出版社主辦的《文物》，上海辭書出版社主辦的《辭書研究》，中國出版集團(tuán)主辦的《讀書》，山西出版集團(tuán)主辦的《編輯之友》，中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)主辦的《書屋》等。

由于管理單位體制不同、身份屬性不同、改革階段不同、工資待遇不同、服務(wù)群體不同，因此對(duì)這些期刊的改革不擬一刀切，而要充分調(diào)研，精心設(shè)計(jì)，分類改革。對(duì)社科學(xué)術(shù)期刊的改革，應(yīng)分為三部分：一是事業(yè)單位主辦的帶有公益性質(zhì)的學(xué)術(shù)期刊，包括一些基礎(chǔ)學(xué)科、前沿學(xué)科，繼續(xù)實(shí)行事業(yè)體制。二是企業(yè)法人主辦的公信力差、影響力小的綜合性、專業(yè)性期刊，要轉(zhuǎn)為企業(yè)，確立市場主體地位。三是政治上出了問題、學(xué)術(shù)質(zhì)量極差、靠收取版面費(fèi)生存的少部分期刊，要實(shí)行退出機(jī)制。

2.設(shè)立國家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)工程

中國學(xué)術(shù)期刊的發(fā)展雖然取得了長足的進(jìn)步，但從宏觀層面來看，存在“四個(gè)缺乏”：缺乏國家層面的系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏擇優(yōu)扶持的長效機(jī)制，缺乏國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持和引導(dǎo)，缺乏國家對(duì)學(xué)術(shù)期刊的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。新聞出版總署正在研究設(shè)立國家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)工程，以完善學(xué)術(shù)期刊的出版保障機(jī)制，加大對(duì)學(xué)術(shù)期刊出版扶持力度，提高學(xué)術(shù)期刊出版質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)術(shù)期刊發(fā)展環(huán)境和學(xué)術(shù)生態(tài)，提升中國學(xué)術(shù)期刊的總體競爭力?？傊?，不能把學(xué)術(shù)期刊再作為一個(gè)簡單的行政部門來管理，而是要把其放在“提高國家文化軟實(shí)力”大背景、大視野、大工程下給予高度的重視。

根據(jù)全國政協(xié)委員、新聞出版總署副署長李東東在全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議召開期間提交的《關(guān)于設(shè)立國家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)工程的提案》，其中有五點(diǎn)建議，應(yīng)特別引起期刊屆的注意：

第一，建立“國家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊”遴選與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。通過政府主導(dǎo)，設(shè)立專門項(xiàng)目，建立“國家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊”遴選標(biāo)準(zhǔn)和選拔機(jī)制，優(yōu)中選優(yōu)，集中力量扶持一批瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)期刊陣列的“重點(diǎn)跨越”學(xué)術(shù)期刊，二十個(gè)左右，培育一批具備國際水平、有潛力快速發(fā)展的“重點(diǎn)培育”學(xué)術(shù)期刊，約二百個(gè)。

第二，推進(jìn)建設(shè)重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊學(xué)術(shù)質(zhì)量保障體系。支持重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊面向海內(nèi)外選拔學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)任主編，進(jìn)入編委會(huì)、編輯部隊(duì)伍；面向海內(nèi)外組織高質(zhì)量稿源，建立國際化的審稿人隊(duì)伍、作者隊(duì)伍，不斷提高稿件內(nèi)容的學(xué)術(shù)質(zhì)量水平；支持重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊遠(yuǎn)程編審系統(tǒng)國際化，改造或使用國際通行的遠(yuǎn)程采編系統(tǒng)，引進(jìn)國內(nèi)外學(xué)術(shù)不端行為檢測系統(tǒng)，保障同行評(píng)議的審稿質(zhì)量和審稿效率。

第三，全面推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊傳播能力建設(shè)。支持重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊自建或參與重要的國內(nèi)外出版發(fā)行渠道、發(fā)行平臺(tái)，擴(kuò)大刊物在海內(nèi)外科學(xué)界的直接影響力；支持重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊建立自主門戶網(wǎng)站或參與學(xué)科門戶、地區(qū)重大學(xué)術(shù)交流平臺(tái)的建設(shè)，提高重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)發(fā)布能力，提高重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)影響力；支持重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊開展外語版本出版，支持中國特色研究代表性成果的外語出版。

第四，全面推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊出版效率建設(shè)。支持重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊不斷優(yōu)化出版流程、縮短刊期、縮短出版周期，提高發(fā)表效率的措施；支持重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊在紙本出版同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化出版工程建設(shè)，支持刊物數(shù)字出版的全面改造。

第五，全面提升重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊專業(yè)人才建設(shè)水平。支持開展重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊主編、編輯人才的國際化學(xué)術(shù)交流、學(xué)者互訪活動(dòng)，推進(jìn)編輯隊(duì)伍的國際化水平；支持學(xué)術(shù)期刊發(fā)展急需的市場經(jīng)營人才、技術(shù)支撐人才、管理人才的遴選、使用和培養(yǎng)。

與國家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)工程相銜接，新聞出版總署從今年8月份開始，通過兩年的全國百家重點(diǎn)科技學(xué)術(shù)期刊和全國百家重點(diǎn)社科學(xué)術(shù)期刊社長及總編輯培訓(xùn)，初步形成中國重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊方陣，瞄準(zhǔn)國際一流目標(biāo)，轉(zhuǎn)變學(xué)術(shù)期刊社長及總編輯辦刊理念，了解掌握國際有影響的學(xué)術(shù)期刊運(yùn)作方式，為在“十二五”期間培養(yǎng)20種國家一流學(xué)術(shù)期刊打下基礎(chǔ)，發(fā)揮榜樣示范作用，推動(dòng)中國學(xué)術(shù)期刊整體質(zhì)量和水平的提升。

3.建立國家學(xué)術(shù)論文數(shù)字化發(fā)布平臺(tái)

目前，絕大多數(shù)學(xué)術(shù)期刊，已經(jīng)加入一個(gè)甚至多個(gè)數(shù)據(jù)庫，探索學(xué)術(shù)期刊數(shù)字化的途徑。然而分散的學(xué)術(shù)期刊無法形成集群效應(yīng)，在合作過程中仍是弱勢群體，處于兩難境地。不參與會(huì)被邊緣化，跟不上時(shí)代潮流；參與合作也頗令人失望，不僅經(jīng)濟(jì)上得不到多少好處，而且刊物的影響力也沒有明顯提升，好比一根雞肋，食之無味棄之可惜?！碍h(huán)顧國內(nèi)期刊界，目前還沒有一家刊社真正找到了切實(shí)可行的數(shù)字化模式，也沒有哪家刊社能夠站出來說數(shù)字化收入已經(jīng)成為主要經(jīng)濟(jì)來源……關(guān)于期刊業(yè)的數(shù)字化，整個(gè)行業(yè)似乎都在等待一個(gè)契機(jī)，而這個(gè)契機(jī)的發(fā)生跟收入模式、版權(quán)、技術(shù)進(jìn)步等均有關(guān)系?！雹贂匝?期刊數(shù)字化需要一個(gè)引爆點(diǎn)［N］.中國圖書商報(bào)，2010-10-19.學(xué)術(shù)期刊數(shù)字化缺乏一個(gè)引爆點(diǎn)，許多期刊社都強(qiáng)烈地希望能夠有一個(gè)具有較高社會(huì)公信力的機(jī)構(gòu)，牽頭共同尋找一種替代的模式。

目前，新聞出版總署做出了積極的回應(yīng)，正在主導(dǎo)調(diào)研、座談并制訂建立國家學(xué)術(shù)論文發(fā)布平臺(tái)的可行性報(bào)告。這個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)，就是要建設(shè)成為服務(wù)于中國學(xué)術(shù)期刊業(yè)的公益性的、數(shù)字化的公共服務(wù)平臺(tái)。主要內(nèi)容有：一是新創(chuàng)覆蓋全學(xué)科領(lǐng)域原發(fā)數(shù)字學(xué)術(shù)期刊。運(yùn)用數(shù)字化出版技術(shù)優(yōu)勢和專家資源優(yōu)勢，建立論文發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)論文網(wǎng)上發(fā)布，大幅提高中國學(xué)術(shù)期刊的論文發(fā)表規(guī)模，以縮短學(xué)術(shù)論文發(fā)表周期，解決論文發(fā)表與版面需求之間的矛盾。二是通過學(xué)術(shù)論文發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，為學(xué)術(shù)期刊數(shù)字化編輯出版提供全方位的服務(wù)，透過平臺(tái)技術(shù)，將幫助眾多學(xué)術(shù)期刊完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完成在線投稿，在線編輯，在線銷售，過刊資源的數(shù)字化及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。三是將全國優(yōu)秀的學(xué)術(shù)論文資源及其他學(xué)術(shù)資源匯聚成國家學(xué)術(shù)文獻(xiàn)知識(shí)總庫，管理好信息資產(chǎn)，保障好中國學(xué)術(shù)安全，提高中國學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)庫的學(xué)術(shù)服務(wù)能力和國家競爭力。僅此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，作為國家學(xué)術(shù)論文數(shù)字化發(fā)布平臺(tái)，還必須處理好商業(yè)化與公益性的問題、版權(quán)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的問題、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的問題，期刊個(gè)性特色的問題等。

當(dāng)然，這個(gè)報(bào)告還處在醞釀、調(diào)研、討論階段，還需要經(jīng)過專家的多次論證，補(bǔ)充完善，才能公開招標(biāo)，進(jìn)行建設(shè)，這需要時(shí)間。但作為學(xué)術(shù)期刊來說，無疑看到了一絲曙光，看到了比較明確的方向。

4.轉(zhuǎn)企改制，重塑學(xué)術(shù)期刊的市場主體地位

繼去年全國經(jīng)營性出版單位體制改革之后，黨中央又啟動(dòng)了非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的改革，這也是今年新聞出版體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前全國非時(shí)政類報(bào)刊大約有六千多家，主要包括中央和地方黨報(bào)黨刊所辦的子刊和都市報(bào)、晚報(bào)；所有企業(yè)法人辦的報(bào)刊，比如中國出版集團(tuán)辦的《當(dāng)代》、《三聯(lián)生活周刊》等44本期刊、深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)辦的《深圳少年報(bào)》、《汽車導(dǎo)報(bào)》、《深圳周刊》等；還有中石油、中石化、中航工業(yè)等大公司辦的《中國石油報(bào)》、《中國石化報(bào)》、《中國航空?qǐng)?bào)》、《虛擬經(jīng)濟(jì)研究》等行業(yè)報(bào)刊。今年首先對(duì)這三類報(bào)刊進(jìn)行轉(zhuǎn)制。湖北68種非時(shí)政類報(bào)刊已開始實(shí)行整體轉(zhuǎn)企，重點(diǎn)推動(dòng)文化藝術(shù)、生活、科普三類報(bào)刊。按照新聞出版總署披露的信息，目前已經(jīng)改制了一千三百多家單位，其余還涉及五千多家單位。在非時(shí)政類報(bào)刊改革中，要設(shè)立報(bào)刊企業(yè)準(zhǔn)入條件，非法人報(bào)刊出版單位必須擁有3種報(bào)刊以上才可以設(shè)立企業(yè)，單一的編輯部不能轉(zhuǎn)為報(bào)刊企業(yè)單位。

社科院、社聯(lián)、高等院校主辦的學(xué)術(shù)期刊，絕大多數(shù)是編輯部，不是法人實(shí)體。這些期刊存在的問題更多，改革的難度更大，今年不會(huì)被推到改革前沿，管理部門將“另行制訂改革方案”。但改革是大勢所趨，早改早主動(dòng)，晚改就被動(dòng)。目前中國學(xué)術(shù)期刊真正轉(zhuǎn)企改制的單位很少，但期刊界的不少有識(shí)之士也在積極探索改革之路。目前存在四種發(fā)展模式：

第一種模式是“中科期刊”集群，目標(biāo)是打造大型學(xué)術(shù)類期刊集團(tuán)。中國科學(xué)出版集團(tuán)于2010年10月正式成立了北京中科期刊出版有限公司（以下簡稱“中科期刊”），匯聚了集團(tuán)二百六十多種專業(yè)科技期刊，每年出版科技論文三萬余篇，形成了以地球科學(xué)、生命科學(xué)、技術(shù)科學(xué)等為主體的科技期刊學(xué)科集群，構(gòu)成了中國科技期刊出版的第一方陣。這些期刊，有相當(dāng)一部分是以加盟的形式進(jìn)入中國科學(xué)出版集團(tuán)期刊集群的。期刊公司的建立，創(chuàng)新了科技期刊合作出版模式，建立了三條新型出版紐帶關(guān)系。服務(wù)紐帶，即加強(qiáng)期刊出版服務(wù)，豐富期刊的服務(wù)內(nèi)涵，提高期刊公司服務(wù)的競爭力和吸引力，吸引更多期刊加入“中科期刊”出版服務(wù)平臺(tái)；資產(chǎn)紐帶，即中國科學(xué)出版集團(tuán)與期刊主辦單位共同投資設(shè)立期刊雜志社，與期刊建立資產(chǎn)關(guān)系，通過這樣一種資產(chǎn)紐帶，投資雙方可以長期共享期刊的內(nèi)容；法律紐帶，即加強(qiáng)與期刊主辦單位合作，通過內(nèi)容與經(jīng)營分離，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)期刊發(fā)展，使中國科學(xué)出版集團(tuán)成為期刊的第二主辦單位或出版單位，與期刊建立實(shí)質(zhì)性的法律關(guān)系。從源頭開始實(shí)施全程管理，從而共同負(fù)責(zé)提升刊物學(xué)術(shù)水平。①晉雅芬.打造科技期刊向集約化進(jìn)軍［N］.中國新聞出版報(bào)，2010-04-29.

第二種模式是中國社會(huì)科學(xué)雜志社，目標(biāo)是打造大型綜合性報(bào)刊傳媒集團(tuán)。這是中國社會(huì)科學(xué)院直屬的事業(yè)單位，編輯、翻譯出版《中國社會(huì)科學(xué)》、《中國社會(huì)科學(xué)》（英文版）、《歷史研究》、《中國社會(huì)科學(xué)文摘》、《國際社會(huì)科學(xué)雜志》、《中國社會(huì)科學(xué)內(nèi)部文稿》和《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》。既有國內(nèi)社科學(xué)術(shù)研究的權(quán)威性期刊，也有介紹國外社科學(xué)術(shù)研究最新成果的期刊；既有原創(chuàng)性的學(xué)術(shù)期刊，也有文摘性的學(xué)術(shù)期刊；既有公開發(fā)行的期刊，也有內(nèi)部發(fā)行的期刊；既有學(xué)術(shù)期刊，還有學(xué)術(shù)理論報(bào)紙；既有中文版，也有英文版。中國社會(huì)科學(xué)雜志社已經(jīng)形成多媒體、多層次、綜合性的報(bào)刊傳媒集團(tuán)雛形，但未來究竟走向公益性、準(zhǔn)公益性、企業(yè)還是未知數(shù)。

第三種模式是中國高校系列專業(yè)期刊，目標(biāo)是打造專業(yè)性強(qiáng)的精品期刊集群。以南京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、山東大學(xué)等17家學(xué)報(bào)主編提出的“名刊工程”專業(yè)化發(fā)展方案，即“聯(lián)合創(chuàng)辦數(shù)字化專業(yè)期刊”的設(shè)想。具體做法是：成立聯(lián)合編輯部，對(duì)紙本綜合性學(xué)報(bào)擬發(fā)表的文章進(jìn)行同步數(shù)字化、專業(yè)化重組，在主要一級(jí)學(xué)科聯(lián)合打造“中國高校系列專業(yè)期刊”，通過中國知網(wǎng)進(jìn)行傳播。首批推出系列專業(yè)期刊10本：定名為《馬克思主義學(xué)報(bào)》、《文學(xué)學(xué)報(bào)》、《哲學(xué)學(xué)報(bào)》、《歷史學(xué)報(bào)》、《政治學(xué)報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)報(bào)》、《法學(xué)學(xué)報(bào)》、《社會(huì)學(xué)報(bào)》、《教育學(xué)報(bào)》、《傳播學(xué)報(bào)》，統(tǒng)一封面和版式設(shè)計(jì)。本方案有三個(gè)特點(diǎn)：其一，變一校一刊、各自為政的綜合性期刊，為打破校域界限、集中名?？蒲袃?yōu)勢的系列專業(yè)期刊。實(shí)現(xiàn)專業(yè)化；其二，名刊綜合性學(xué)報(bào)與系列專業(yè)期刊相依共存、各展其長：在論文組合上，分別以綜合性與專業(yè)性見長；在出版載體上，分別以紙本和數(shù)字版為主；在出版時(shí)間上，完全同步或后者更早。實(shí)現(xiàn)集約化；其三，系列專業(yè)期刊通過中國知網(wǎng)進(jìn)行傳播。中國知網(wǎng)將在技術(shù)層面全面配合，并在知網(wǎng)首頁設(shè)立專門入口，可進(jìn)行仿紙本的全本閱讀和進(jìn)行各種檢索，并向?qū)＜覍W(xué)者定點(diǎn)推送；還將為系列專業(yè)期刊建立專門網(wǎng)頁，開辟工作交流及編讀往來平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。這無疑是一種全新的期刊樣式，也是高校學(xué)報(bào)探索改革的一種嘗試，目標(biāo)是專業(yè)辦刊，圍繞品牌，放大優(yōu)勢，符合集約化、數(shù)字化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展的方向。但這種模式屬于松散聯(lián)合體，缺乏實(shí)體，缺少核心，缺少資本紐帶，不利于實(shí)際操作和可持續(xù)發(fā)展。

第四種模式是將學(xué)報(bào)和學(xué)術(shù)期刊并入高校出版社一起轉(zhuǎn)制，目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。高校學(xué)報(bào)有一千五百多家，占據(jù)了中國社科學(xué)術(shù)期刊的半壁江山，但高校學(xué)報(bào)卻沒有獨(dú)立法人資格，學(xué)報(bào)的辦刊經(jīng)費(fèi)、編制、辦公用房、人員多有學(xué)校或者由學(xué)校的二級(jí)機(jī)構(gòu)科研處、高校出版社負(fù)責(zé)。隨著高校出版社轉(zhuǎn)企改制的推進(jìn)，部分高校將校辦期刊資源整合成“期刊中心”，先達(dá)到設(shè)立報(bào)刊企業(yè)的準(zhǔn)入條件，然后將其并入高校出版社一起轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)企，第一要完成人員的身份轉(zhuǎn)變，將事業(yè)員工身份轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工，員工開始繳納醫(yī)療、退休、失業(yè)三項(xiàng)社保資金；第二要將原來的事業(yè)單位注銷，重新注冊為企業(yè)法人。國家工商部門對(duì)于企業(yè)注冊資本是有明確標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)過調(diào)研目前大多數(shù)期刊沒有資本，所以并入高校出版社以解決注冊資本。轉(zhuǎn)企只是第一步，之后就是改制，形成規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)。衡量一個(gè)真正的市場主體有兩點(diǎn)：第一，產(chǎn)權(quán)是否明晰。轉(zhuǎn)制首先要對(duì)事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全面清晰的評(píng)估核算，確定產(chǎn)權(quán)歸屬，明確投資主體，引入股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)，原來的事業(yè)單位轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)。第二，在人事上獨(dú)立，擁有獨(dú)立的決策權(quán)。其經(jīng)營決策由董事會(huì)來決定。社科學(xué)術(shù)期刊并入高校出版社，即使完成改制，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，還會(huì)遇到以下主要難點(diǎn)：一是如何合理定位，創(chuàng)造規(guī)模化的市場需求；二是如何吸引高水平稿件，打造優(yōu)勢期刊品牌；三是如何降低出版發(fā)行成本，提高贏利空間；四是如何拓展?fàn)I銷渠道，擴(kuò)大發(fā)行；五是如何延攬優(yōu)秀人才，提高辦刊能力和水平。

5.建立健全中國報(bào)刊業(yè)的退出機(jī)制

中國報(bào)刊業(yè)實(shí)行的是審批制，不是登記制?？?hào)資源緊缺，總量控制多年，流動(dòng)不暢，活力不足，弊端叢生。2009年上半年，新聞出版總署就報(bào)刊市場退出機(jī)制問題，在遼寧、河北兩地進(jìn)行試點(diǎn)。遼寧省先后停辦12家報(bào)刊，河北省有3家報(bào)刊退出市場。2009年以來，全國有188種報(bào)刊以調(diào)整、兼并、重組、停辦等方式退出市場，其中不乏《中國足球報(bào)》、《市場報(bào)》、《中華新聞報(bào)》、《中外服裝》等當(dāng)年頗有影響的報(bào)刊。2010年4月，新聞出版總署在沈陽召開“全國報(bào)刊退出機(jī)制工作交流會(huì)”，從此報(bào)刊退出市場將做到常態(tài)化。中國報(bào)刊業(yè)實(shí)行退出機(jī)制，將有利于報(bào)刊的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于報(bào)刊的優(yōu)勝劣汰，有利于報(bào)刊的有序管理，有利于提高報(bào)刊的創(chuàng)新能力。

報(bào)刊退出的根據(jù)有四：其一是休刊制度。有關(guān)報(bào)紙期刊《出版管理規(guī)定》中明確規(guī)定，報(bào)紙休刊超過180日仍不能正常出版，期刊休刊超過1年，要撤銷出版許可證。其二是報(bào)刊出版質(zhì)量評(píng)估制度。根據(jù)2011年1月出臺(tái)的《報(bào)紙期刊質(zhì)量綜合評(píng)估辦法》（試行），新聞出版總署將組織有關(guān)專家，對(duì)報(bào)刊的基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境資源、出版能力、經(jīng)營能力等進(jìn)行全面評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，對(duì)出版能力不足、出版質(zhì)量長期低下，報(bào)刊經(jīng)營不善、資不抵債，不能維持正常出版活動(dòng)的報(bào)紙期刊，予以退出。報(bào)刊退出的形式為：報(bào)刊調(diào)整定位（包括調(diào)整業(yè)務(wù)范圍等）；由有實(shí)力的傳媒集團(tuán)或報(bào)刊企業(yè)兼并、重組或托管；報(bào)刊停辦。初步的方案是每3年評(píng)估一次，在一個(gè)評(píng)估周期中，各地退出的報(bào)刊比例一般不低于本區(qū)域報(bào)刊總數(shù)的3%。其三是年檢制度。未通過年度核驗(yàn)的報(bào)刊出版單位，第二年起就停辦報(bào)刊。其四是行政處罰制度。依據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《報(bào)紙出版管理規(guī)定》、《期刊出版管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，三年內(nèi)連續(xù)被予以停業(yè)整頓、警告、罰款等行政處罰的報(bào)紙期刊，無須經(jīng)過評(píng)估，實(shí)行一票否決，實(shí)施退出。

6.加快建立與郵政發(fā)行并存的全國性期刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)

有學(xué)者認(rèn)為，中國現(xiàn)行的報(bào)刊發(fā)行有五種模式：第一，物流模式。發(fā)行部門主要承擔(dān)報(bào)刊社的物流配送功能；第二，銷售模式。主要靠零售、征訂兩種傳統(tǒng)的發(fā)行基本方式開展報(bào)刊銷售服務(wù)工作；第三，營銷模式。發(fā)行部不僅承擔(dān)傳統(tǒng)的發(fā)行銷售，還要利用發(fā)行終端優(yōu)勢，根據(jù)報(bào)刊社的特性做好營銷推廣活動(dòng)；第四，展示（直投）模式。就是將報(bào)刊這種特殊商品直接投送到展示場館，進(jìn)行展示；第五，多功能組合模式。就是至少有以上2～3種以上發(fā)行功能模式的組合。①劉建學(xué).報(bào)刊發(fā)行的多種功能模式［J］.今傳媒，2009，（1）.從發(fā)行模式、策略、手段、效果等方面綜合看，報(bào)紙、文化生活類期刊的發(fā)行做得較好，學(xué)術(shù)期刊的發(fā)行做得較差。

中國的學(xué)術(shù)期刊是小眾期刊、專業(yè)期刊，其發(fā)行主要依賴郵局的征訂。由于發(fā)行量小，經(jīng)費(fèi)缺乏，舍不得宣傳，舍不得公關(guān)，所以在郵局屬于“姥姥不疼舅舅不愛”的角色，征訂工作很難取得成效。而零售市場（機(jī)場、超市、報(bào)刊亭），門檻比較高，費(fèi)用比較大，也不適合學(xué)術(shù)期刊的銷售。所以我們呼吁政府相關(guān)部門，要尋求有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的社會(huì)資本和外國資本參與期刊發(fā)行，建立全國性的期刊物流配送體系，形成一個(gè)與郵政期刊發(fā)行并存的全國性期刊發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，必須打破區(qū)域界限，打破零售市場壟斷，將網(wǎng)點(diǎn)延伸到新華書店、大學(xué)、社區(qū)，達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，探索一條學(xué)術(shù)期刊發(fā)行的新路子。

7.以內(nèi)容質(zhì)量為導(dǎo)向改革學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制

學(xué)術(shù)期刊無論載體形式如何變化，但“內(nèi)容為王”永遠(yuǎn)是期刊的生命力。因此辦刊人必須苦練內(nèi)功，加強(qiáng)策劃，全面提升內(nèi)容質(zhì)量。管理者必須要下大的決心，改革我們目前學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中的弊端，比如重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，重名望不重實(shí)績，重論文不重工作水平，重短期成果不重長遠(yuǎn)積累，重設(shè)施改善不重人才隊(duì)伍建設(shè)等問題。

如何構(gòu)建和完善定性與定量相結(jié)合的、公正、公平、科學(xué)、合理的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體制？專家們提出了許多建設(shè)性意見，主要有這么幾條：一是要強(qiáng)化問題意識(shí)，無論是基礎(chǔ)研究，還是應(yīng)用研究，都必須著眼于解決問題。對(duì)于那些能夠發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、回答問題、解決問題的社科研究成果，經(jīng)過專家論證和后期實(shí)踐檢驗(yàn)得到認(rèn)可的，要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)并作為提職晉級(jí)的考評(píng)依據(jù)；反之，不管在什么刊物上發(fā)表或轉(zhuǎn)載，不管發(fā)表了多少篇，也不能作為提職晉級(jí)的依據(jù)。二是學(xué)術(shù)理論刊物，必須堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)學(xué)術(shù)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，除商業(yè)廣告外，絕不應(yīng)該收取文章的版面費(fèi)，更不允許搞錢版交易。三是不能盲目抬高國外人文社科學(xué)術(shù)期刊的評(píng)價(jià)等級(jí)。有關(guān)中國問題的研究，權(quán)威應(yīng)該是在中國，而不是在國外。中國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果的評(píng)價(jià)未必一定要得到外國刊物的認(rèn)可；外國所崇拜的研究成果其政治傾向和價(jià)值觀很多情況下同中國的核心利益相背離。四是要減輕和放寬高校人文社科研究成果的數(shù)量要求。沒有高質(zhì)量的研究成果，就難有高質(zhì)量的教學(xué)效果。但是，高校教師必須以教學(xué)為主，把教書育人放在第一位。②張國祚.提升中國文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略思考［J］.紅旗文稿，2011，（8）.五是要實(shí)行代表作制度，從而抵消以數(shù)量取勝的量化方法的弊端。六是要摒棄年度考核科研成果的做法，以2～3年或更長的一段時(shí)間為周期考察科研成果，允許一些學(xué)者踏踏實(shí)實(shí)地坐“冷板凳”搞研究。七是要廢除研究生發(fā)表論文與畢業(yè)掛鉤的規(guī)定，給研究生營造認(rèn)真學(xué)習(xí)、踏實(shí)研究的良好氛圍。八是要把學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系與期刊分級(jí)制度脫鉤，讓學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)回歸學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，讓期刊分級(jí)回歸傳播學(xué)術(shù)文化。①李林.中國法治發(fā)展報(bào)告No.9（2011）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

8.加快培養(yǎng)重點(diǎn)人才和緊缺人才

學(xué)術(shù)期刊的核心競爭力，突出地表現(xiàn)在主編的靈魂作用和團(tuán)隊(duì)的凝聚力、創(chuàng)新力。期刊要想在未來的改革中有所作為，做大做強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠人才、靠隊(duì)伍。

一是要加強(qiáng)主編人才培養(yǎng)。主編是期刊的靈魂，主編的思想意識(shí)、專業(yè)背景、學(xué)術(shù)眼光、進(jìn)取精神、胸懷氣度、操守格調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)能力乃至個(gè)性特征，在很大程度上都會(huì)影響學(xué)術(shù)期刊的質(zhì)量優(yōu)劣、水平高低，甚至刊物的特色、風(fēng)格、情懷、境界。辦好刊物最重要的是主編。美國總統(tǒng)肯尼迪在《時(shí)代》雜志十周年的賀詞中講到：“偉大的雜志都是它主編身影的延長?！边@話，很值得我們思考?？晌覀兊默F(xiàn)實(shí)生活中，“官本位”思想嚴(yán)重，很多事情做得差強(qiáng)人意，令人扼腕三嘆：一嘆學(xué)術(shù)期刊變成了官場。不少官員被任用為主編，可他們僅掛名不干實(shí)事。二嘆學(xué)術(shù)期刊變成了名利場。有的領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力，安排關(guān)系稿、人情稿，進(jìn)而拉關(guān)系、搞公關(guān)、謀升遷。三嘆學(xué)術(shù)期刊變成了行政部門。有的單位將主編混同于一般的行政干部，凡年滿55歲，不管你貢獻(xiàn)大小、能力強(qiáng)弱、身體好壞，實(shí)行“一刀切”退居二線，這是對(duì)人才的極大浪費(fèi)。應(yīng)該加快推進(jìn)期刊主編專業(yè)化、職業(yè)化的進(jìn)程。在加強(qiáng)后備主編人才培養(yǎng)的同時(shí)，更要珍惜、愛護(hù)現(xiàn)有的主編人才，要?jiǎng)?chuàng)造“事業(yè)留人，待遇留人”的良好環(huán)境。

二是要加強(qiáng)期刊經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。隨著期刊轉(zhuǎn)企之后市場化程度越來越高，應(yīng)盡快培養(yǎng)一批期刊經(jīng)營管理人才?！捌诳瞬排嘤?xùn)的著力點(diǎn)要放在為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)上，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要重點(diǎn)培養(yǎng)熟悉國際期刊出版運(yùn)作規(guī)律、熟悉市場規(guī)則、懂經(jīng)營、善管理的經(jīng)營管理人才，能夠從宏觀上把握國際、國內(nèi)行業(yè)發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略性人才，既懂期刊出版規(guī)律又擅長資本運(yùn)作的復(fù)合型人才，既善于掌握市場又了解國際期刊出版慣例的外向型人才，既懂編輯策劃又懂市場運(yùn)作的營銷策劃人才等。”②孫文科.期刊人才培訓(xùn)工作15年［A］.張友元.中國期刊年鑒（2010年卷）［M］.北京：中國大百科全書出版社，2011.（錄音整理 黃秋濱）