熊美珍

淺析低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)外貿(mào)發(fā)展對(duì)策

熊美珍

2003年，英國(guó)在他的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次明確的提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞，指的是一種以清潔的能源和高效利用為根基，以二氧化碳為主的溫室氣體排放為基本的經(jīng)濟(jì)特征，順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。到2009年哥本哈根氣候工作大會(huì)結(jié)束，低碳經(jīng)濟(jì)更是成為國(guó)際社會(huì)主要國(guó)家的共同認(rèn)識(shí)[1]。而現(xiàn)今又正處于全球金融危機(jī)尚未平穩(wěn)度過(guò)的關(guān)鍵時(shí)刻，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家更是大力宣傳這一理念，希望借此契機(jī)建立起針對(duì)發(fā)展中國(guó)家征收碳關(guān)稅的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，抵消發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在今后的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中獲得更高的地位。

一、低碳經(jīng)濟(jì)和碳關(guān)稅的提出

2003年英國(guó)政府能源白皮書(shū)第一次提出了 “低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，這一概念提出來(lái)以后，各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化政策、保障將來(lái)能源的安全等方面都開(kāi)始使用其作為重要的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，在搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇上各國(guó)更是以此為重要選項(xiàng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)可以概括為“三低”，三低即低污染、低排放和低耗能為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是指其能源利用上要實(shí)現(xiàn)高效化、清潔化和環(huán)?；?。在全球金融危機(jī)蔓延的時(shí)代背景下，世界各國(guó)都在不斷的實(shí)施新的貿(mào)易保護(hù)主義政策，2009年6月，美國(guó)眾議院就通過(guò)了《限量及交易法案》和《清潔能源安全法案》，授權(quán)美國(guó)政府可以對(duì)來(lái)自包括中國(guó)在內(nèi)的還沒(méi)有實(shí)施減排限額的國(guó)家的進(jìn)程產(chǎn)品征收碳關(guān)稅（Carbon Tariffs）。碳關(guān)稅主要正對(duì)的就是那些排放密集型產(chǎn)品比如說(shuō)鋁、鋼鐵、水泥和部分化工產(chǎn)品等征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，在法國(guó)、日本同樣的發(fā)出了這樣的呼聲。而這一關(guān)稅的提出在實(shí)質(zhì)上可以歸納為發(fā)達(dá)國(guó)家的一種新的貿(mào)易保護(hù)主義政策，因?yàn)榈侥壳盀橹?，主要的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將高消耗資源和高污染排放的產(chǎn)業(yè)順利的轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在提出碳關(guān)稅，不過(guò)是以環(huán)境保護(hù)之名來(lái)推行貿(mào)易保護(hù)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)與碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響分析

（一）我國(guó)外貿(mào)出口環(huán)境將趨于惡化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度重視出口，外貿(mào)依存度達(dá)到60%有余，而出口的產(chǎn)品又多以碳含量相對(duì)比較高的低端產(chǎn)品為主。在國(guó)際貿(mào)易方式上，我國(guó)外貿(mào)主要以加工貿(mào)易為主，在“中國(guó)制造”“世界消費(fèi)”這樣的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易模式上，碳的排放這一段主要留在了中國(guó)。在2009年美國(guó)《清潔能源安全法案》通過(guò)后，當(dāng)年10月到11月美國(guó)就連續(xù)發(fā)起了對(duì)產(chǎn)于我國(guó)的鋼格柵板、鋼絞線、無(wú)縫管、金屬絲網(wǎng)托盤(pán)、油井管、銅版紙、焦磷酸鉀、磷酸二氫鉀和磷酸氫二鉀等9種高碳排放產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和征收懲罰性關(guān)稅[3]。這從一個(gè)側(cè)面反映我國(guó)的外貿(mào)出口環(huán)境不斷的趨于惡化，我國(guó)的加工貿(mào)易出口產(chǎn)品尤其的高碳產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)會(huì)受到嚴(yán)重的影響。

（二）我國(guó)外貿(mào)出口產(chǎn)品成本將大幅增加

商務(wù)部趙玉敏研究員指出，中國(guó)作為世界工廠，每年隱含在出口產(chǎn)品中的能源消耗占到了中國(guó)能源消耗的20%以上，中國(guó)已經(jīng)成為石階上二氧化碳排放增長(zhǎng)最快的國(guó)家，而發(fā)達(dá)國(guó)家迫使中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家支付碳關(guān)稅，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)大幅增加這些出口產(chǎn)品的成本。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)研究，以碳關(guān)稅為10美元/噸計(jì)算，我國(guó)八大能源密集部門(mén)的稅負(fù)就將高達(dá)108.5億元，占到了整個(gè)貿(mào)易額的1.28%。根據(jù)目前比較認(rèn)可的研究結(jié)果顯示，談價(jià)在15-60美元/噸之間，按照這一價(jià)格，中國(guó)的主要能源出口產(chǎn)業(yè)其碳成本在5%左右，而且這個(gè)成本還會(huì)隨著時(shí)間的推進(jìn)和長(zhǎng)期溫室氣體累計(jì)目標(biāo)的變化而不斷的增加，這無(wú)疑會(huì)大大增加出口產(chǎn)品的成本。

（三）會(huì)加劇我國(guó)的就業(yè)困境

由于外貿(mào)的拉動(dòng)，加上優(yōu)惠的外資政策，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)內(nèi)的東部和中部地區(qū)大量引進(jìn)了高耗能和高污染的外資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目推動(dòng)了地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大了就業(yè)。一旦征收碳關(guān)稅，一方面會(huì)增加以能源這一生產(chǎn)要素的價(jià)格，從而大幅增加企業(yè)的生產(chǎn)成本；另一方面國(guó)際市場(chǎng)份額的減少又會(huì)明顯的抑制企業(yè)的產(chǎn)值。在這樣的雙重壓力下，企業(yè)必定要采取減少生產(chǎn)的措施，這些產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率必定上升。加上還有一些企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中也會(huì)減弱勞動(dòng)力的需求，這也在一定程度上要降低就業(yè)率，這就使得我國(guó)的就業(yè)壓力進(jìn)一步上升，加劇我國(guó)的就業(yè)困境。

三、低碳經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)外貿(mào)發(fā)展措施

（一）調(diào)整我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

調(diào)整我國(guó)目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和附加值都很低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保持出口貿(mào)易適當(dāng)增長(zhǎng)的同時(shí)，走新型工業(yè)化的道路，嚴(yán)格控制加工貿(mào)易投資，盡快從高能耗的傳統(tǒng)出口產(chǎn)品向低碳型的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，高度重視和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，大力提高我國(guó)服務(wù)貿(mào)易在出口貿(mào)易中的比重，以此次碳關(guān)稅作為發(fā)展的契機(jī)，大力推進(jìn)和發(fā)展我國(guó)的低碳產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)品之類(lèi)，塑造中國(guó)制造的品牌形象。

（二）鼓勵(lì)創(chuàng)新，大力扶持低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)

政府和企業(yè)要自上而下的鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)低碳業(yè)績(jī)突出的企業(yè)和個(gè)人積極獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)橐獜母旧蟻?lái)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅，離不開(kāi)科技創(chuàng)新的支持。首先，我們可以對(duì)國(guó)際上有用的低碳技術(shù)進(jìn)行收購(gòu)或者交換，然后對(duì)國(guó)內(nèi)研究開(kāi)發(fā)的低碳技術(shù)大力的扶持。

（三）為低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供合適的金融服務(wù)

無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整還是在低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，哪一項(xiàng)都離不開(kāi)強(qiáng)大的資金支持。在鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府可以提供一次性的資金支持和稅收優(yōu)惠，不過(guò)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，完備的金融支持更是企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的重要保障，所以，我國(guó)在低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上可以考慮開(kāi)放資本市場(chǎng)，提供全面的融資服務(wù)。

熊美珍（1980.11-），女，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

熊美珍 湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院