■朱英超

工程建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊伍成分復(fù)雜，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污腐化和暗箱操作，是腐敗問題的高發(fā)易發(fā)部位。為了提高各級領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員廉潔從業(yè)的自律性和拒腐防變能力，施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織認(rèn)真履行教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)四項基本職能，有效預(yù)防了腐敗問題的滋生和蔓延。但在一些企業(yè)中，貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職，獨斷專行、弄虛作假、以權(quán)謀私、奢侈浪費等行為和現(xiàn)象還時有發(fā)生，甚至整個領(lǐng)導(dǎo)班子都出了廉政方面的問題，給企業(yè)造成了巨大損失和影響。究其原因是多方面的，如領(lǐng)導(dǎo)人員理想信念缺失、法制意識淡薄，管理體制機制存在缺陷等等。但筆者認(rèn)為，除了以上一些主客觀原因外，施工企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中自身也存在一些問題亟待解決?，F(xiàn)結(jié)合工作體會，談一些認(rèn)識和見解。

一、施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中常見問題列舉：

1、對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在片面認(rèn)識。有些人認(rèn)為，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)只是紀(jì)委一家的事，與自己本部門的工作關(guān)系不大；或者認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作是實的，容易出成績，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是虛的，抓不抓、抓好抓壞影響不大，沒有形成“各級重視、齊抓共管、人人參與”的工作格局。

2、反腐倡廉教育內(nèi)容枯燥、形式單一，覆蓋面不全。一些企業(yè)在開展反腐倡廉教育時，只是簡單地從政策條文、紀(jì)律規(guī)定到對個人的要求照本宣科，很少聯(lián)系工作實際，有針對性的開展理想信念教育、道德修養(yǎng)教育和艱苦奮斗作風(fēng)教育；有些重主業(yè)輕輔業(yè)，往往忽視對偏遠(yuǎn)小單位或后勤服務(wù)單位人員的教育，存在盲區(qū)和死角。

3、反腐倡廉制度缺乏創(chuàng)新，操作性不強，執(zhí)行力弱。企業(yè)為了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定和出臺了許多廉政制度和規(guī)定，但有些制度照抄照搬或不切合實際，缺乏操作性和針對性。有的雖然制度齊全，但沒有組織各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員學(xué)習(xí)，使制度成為擺設(shè)或只是應(yīng)付上級檢查，更談不上執(zhí)行和落實了。

4、監(jiān)督機制不健全，疲軟乏力。由于體制機制存在的弊端，大多數(shù)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織受同級黨委、行政和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，基層組織又未設(shè)立紀(jì)檢組織或配備專業(yè)的紀(jì)檢人員，故存在著上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太淺、下級監(jiān)督太軟、法律監(jiān)督太晚的問題，使得監(jiān)督在相當(dāng)程度上依靠自我約束。

5、對失職瀆職等違規(guī)違紀(jì)行為追究不及時、不到位，懲處缺乏威懾力。一些企業(yè)多年無案可查，但因經(jīng)濟等問題被司法機關(guān)追究的卻大有人在。有些企業(yè)每年查處不少違紀(jì)違法案件，但仍有人頂風(fēng)作案，有恃無恐。這些都說明了我們查辦案件和打擊違法亂紀(jì)行為的力度不夠，缺少震懾力和影響力。

二、產(chǎn)生問題的原因分析：

黨風(fēng)廉政建設(shè)中的問題產(chǎn)生的原因是多方面的。一是個別施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，認(rèn)為抓好施工生產(chǎn)和經(jīng)濟效益才是“硬指標(biāo)”，而黨風(fēng)廉政建設(shè)務(wù)虛多、形式多，故對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實不力，使企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是個別施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有正確處理好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系，認(rèn)為在生產(chǎn)經(jīng)營中執(zhí)行廉潔自律規(guī)定是對企業(yè)監(jiān)管太多，會束縛經(jīng)營者手腳；有的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在“怕亂求穩(wěn)”的思想，擔(dān)心查出案子會搞垮企業(yè)。三是紀(jì)檢監(jiān)察人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，作風(fēng)不過硬，思想不解放，知識面窄，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后,制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

三、解決問題的方法和對策：

1、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高對反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”?？梢?，在新形勢下黨中央抓好反腐敗斗爭的信心和決心。而作為腐敗問題高發(fā)易發(fā)的施工企業(yè)，更兼負(fù)著反腐倡廉義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前施工企業(yè)發(fā)展中存在著安全、廉政和勞務(wù)等諸多風(fēng)險因素，其中廉政和安全排在幾大風(fēng)險之首。一個企業(yè)經(jīng)營業(yè)績再好，如果風(fēng)氣不好，廉政方面出了問題，結(jié)果等于零。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)人員要充分認(rèn)識在新形勢下抓好反腐倡廉工作對企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要性，要有政治的敏銳性和強烈的責(zé)任感，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營放在同等重要的位置來抓，及時健全組織機構(gòu)，配齊配強人員，親自安排部署、親自督促落實。對那些敷衍塞責(zé)、不抓不管，不重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)行問責(zé)追究。各級組織和部門要摒棄黨風(fēng)廉政建設(shè)僅是紀(jì)檢監(jiān)察部門一家職責(zé)的片面認(rèn)識，要通過加強協(xié)作，形成合力，鞏固和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，在企業(yè)內(nèi)部形成縱向到底，橫向到邊，逐級負(fù)責(zé)，層層包保的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任體系。

2、要創(chuàng)新教育機制，豐富教育內(nèi)容，增強教育針對性和實效性。抓廉重教、防患未然一直是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的首要任務(wù)，是遏制腐敗的根本措施。從近年來許多企業(yè)發(fā)生的腐敗案件來看，忽視教育是產(chǎn)生腐敗的重要原因。所以，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)教育，要始終堅持教育為先預(yù)防為主的方針。一要突出重點。在教育內(nèi)容上，要結(jié)合當(dāng)前開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)人員理想信念教育、黨的宗旨教育和中國特色社會主義理論體系教育等，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，提高黨性修養(yǎng)，自覺做到講黨性、重品行、作表率；在教育對象上，要抓住單位和部門的“一把手”以及具有財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)等業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要部門和關(guān)鍵崗位人員等。二要消滅盲點。擴大教育輻射面，宣傳教育面由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)延伸到普通黨員干部，由普通黨員干部擴大到職工群眾及家屬。同時注重特殊教育，把回訪教育作為案件查處工作的繼續(xù)和完善。三要注重效果。要善于利用身邊的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡和企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的典型反面案例，有針對性的開展示范教育、警示教育和崗前廉政教育。對群眾有反映或存在違紀(jì)苗頭及輕微違紀(jì)現(xiàn)象的人員，及時啟動警示訓(xùn)誡談話機制，進(jìn)行提醒、告誡、糾偏、防止或終止其錯誤行為。四要創(chuàng)新方式。要結(jié)合企業(yè)實際和重點工作以及黨員干部的思想作風(fēng)狀況，每年確定一個教育主題，解決突出問題。如結(jié)合“安全生產(chǎn)月”開展“廉潔從業(yè)宣傳月”活動，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)開展“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年”活動等，提高黨風(fēng)廉政宣傳教育的針對性和實效性。

3、要創(chuàng)新制度體系，強化制度執(zhí)行力，發(fā)揮制度防腐作用。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是國有企業(yè)做好反腐倡廉工作的根本途經(jīng)。要嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運作和從業(yè)行為，就必須在制度建設(shè)上下功夫。一要科學(xué)制定反腐倡廉工作制度。反腐倡廉工作制度不能移花接木，死搬硬套，而要結(jié)合本單位實際，比照黨紀(jì)條規(guī)制定，在制定的過程中要不斷的修訂完善，確保制度的操作性、針對性和實效性。我集團公司近年來以工程分包、物資采購、設(shè)備租賃、勞務(wù)隊伍選用等生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，認(rèn)真查找管理漏洞和風(fēng)險源，對現(xiàn)有反腐倡廉制度、規(guī)定進(jìn)行了清理和修訂，重點解決一些制度授權(quán)不明確、職責(zé)不明確、程序不明確、監(jiān)督不明確、獎懲不明確等問題，形成了項目部反腐倡廉“五項工作制度”，即《項目部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》、《項目部反腐倡廉工作指導(dǎo)書》、《項目部管理人員廉潔從業(yè)規(guī)定》、《項目部重大事項集體決策實施辦法》和《項目部重要事項黨政會簽實施細(xì)則》，有效規(guī)范了管理人員行為，預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生；二要將廉潔從業(yè)要求融入到項目管理的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)及工作流程中，納入到項目管理制度體系中，形成結(jié)構(gòu)完整、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約、避免腐敗問題發(fā)生的長效機制。三要采取措施加強制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行力。好制度不執(zhí)行，等于沒有制度。所以要把制度作為反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，首先組織全體管理人員學(xué)習(xí)，使其熟知制度內(nèi)容，領(lǐng)會制度精神，不斷增強制度意識、紀(jì)律意識、法治意識，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣；其次，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”要帶頭執(zhí)行和維護(hù)制度，確保制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。再次，加強監(jiān)督檢查。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重違反制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息遷就。

4、要加強紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機制。沒有監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗。所以，要認(rèn)真落實“三重一大”集體決策制度、黨政會簽制度和廠務(wù)公開制度，堅持職代會領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉測評，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等方面的制度。同時，要不斷加強紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)督部門自身的優(yōu)勢。一是人員配備到位。根據(jù)企業(yè)的黨員數(shù)或生產(chǎn)總額按一定比例配備紀(jì)檢監(jiān)察干部人數(shù)。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，因此，要把那些政治立場堅定、知識面寬、工作有思路的人吸收進(jìn)來。在條件允許的情況下，可參照國資委向大中型企業(yè)派駐財務(wù)總監(jiān)的做法，由上級向下級企業(yè)派駐紀(jì)委書記。二是要暢通紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)有效履行監(jiān)督職責(zé)的渠道，進(jìn)一步落實“企業(yè)重要人事任免征求紀(jì)檢監(jiān)察組織意見”、“紀(jì)委委員列席黨委全委會”等制度。三是建立紀(jì)檢監(jiān)察重點崗位任期制、交流制和紀(jì)檢監(jiān)察干部考核選拔機制，進(jìn)一步調(diào)動紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性。四是積極探索企業(yè)內(nèi)部形成監(jiān)督合力的有效方式，如企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織和審計機構(gòu)對重大問題監(jiān)督檢查合署辦公等。

5、要重視廉潔文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。文化可以塑形、鑄魂、育人，而廉潔文化作為企業(yè)文化的一個重要組成部分，對反腐倡廉工作有著積極的促進(jìn)作用。企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，要結(jié)合自身的特點、性質(zhì)和風(fēng)貌風(fēng)范等，凝聚和提煉具有自身特色的廉潔文化。如我集團公司總結(jié)提煉了“公信勤廉”的廉潔理念和“風(fēng)清氣正、人和企盛”的廉潔愿景，并編制了《企業(yè)廉潔文化手冊》等，引導(dǎo)員工恪盡職守、廉潔奉公。廉潔文化要通過多種渠道和載體進(jìn)行展示和弘揚，讓員工從視覺上受到?jīng)_擊，從內(nèi)心深處受到震撼。如在辦公區(qū)域和施工現(xiàn)場醒目位置布置廉潔警句格言、懸掛廉潔警語牌、張貼廉潔宣傳畫等，在職工中廣泛開展廉潔從業(yè)簽名、書畫攝影展、猜謎、知識競答、發(fā)廉潔短信、發(fā)倡議書、征集廉潔警語格言、家庭助廉等豐富多彩的廉潔文化活動，促進(jìn)各級管理人員廉潔敬業(yè)。

6、要加強與司法機關(guān)協(xié)作，預(yù)防和從嚴(yán)懲處違紀(jì)違法行為。由于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織在查辦案件時力量和手段的局限性，造成了一些人存在僥幸心理，認(rèn)為違法違紀(jì)只是企業(yè)內(nèi)部處理，黨紀(jì)政紀(jì)處分對升遷和待遇影響不大，故而膽大妄為，頂風(fēng)違紀(jì)。所以，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強與地方司法機關(guān)溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，對涉嫌犯罪、具備移送司法機關(guān)條件的案件，要及時向司法機關(guān)移送，追究其法律責(zé)任。日常，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織通過業(yè)務(wù)交流、邀請檢察機關(guān)人員開展預(yù)防職務(wù)犯罪知識講座，組織參觀監(jiān)獄等形式，加強企檢共建和協(xié)作辦案，使各級領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員以活生生的案例及血的教訓(xùn)，耳濡目染犯罪給國家?guī)淼奈：σ约皞€人付出的沉痛代價，從而不想腐敗、不能腐敗和不敢腐敗。