李志勇

（德州學(xué)院體育學(xué)院，山東 德州 253023）

“娜”現(xiàn)象后舉國體制的理性反思

李志勇

（德州學(xué)院體育學(xué)院，山東 德州 253023）

本文就目前熱議的李娜單飛的“娜”現(xiàn)象進(jìn)行舉國體制的反思，在研究舉國體制的特點和舉國體制適用范圍的基礎(chǔ)上，分析認(rèn)為舉國體制的優(yōu)勢依然存在，李娜單飛成功是舉國體制與職業(yè)化對碰的結(jié)果，運動員單飛與項群沒有直接關(guān)系，與職業(yè)化、商業(yè)化有較大的聯(lián)系。

“娜”現(xiàn)象；舉國體制；理性思考

1 舉國體制的特點

舉國體制是指以國家利益為最高目標(biāo)，動員和調(diào)配全國有關(guān)的力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，去攻克某一項世界尖端領(lǐng)域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機(jī)制。在體育方面，就是以世界大賽的冠軍（特別是奧運會）為最高目標(biāo)，統(tǒng)一動員和調(diào)配全國有關(guān)的力量，來奪取最好成績的工作體系和運行機(jī)制。

我們的舉國體制作為具有中國特色的競技體育管理體制，近年來受到了研究者乃至國人的極大關(guān)注。人們在感嘆舉國體制的威力時，也有人對此產(chǎn)生了質(zhì)疑。隨著北京奧運會、廣州亞運會的輝煌落幕，也顯示出中國體育在亞洲乃至世界上的體育大國的地位，而這一成績無疑又是舉國體制的成功。但在北京奧運會之后，競技體育的走向就引發(fā)了激烈辨論，就在專家們觀點褒貶不一、莫衷一是的時候，“娜”現(xiàn)象出現(xiàn)了。

1.1 政府行使幾乎全部管理職權(quán)

早在1956年，中華人民共和國體育運動委員會章程公布：國家體委是國務(wù)院的下屬部級政府機(jī)構(gòu)，它的總?cè)蝿?wù)是“負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全國的體育事業(yè)，發(fā)展體育運動，以增強(qiáng)人民體制，培養(yǎng)人民勇敢、堅毅和集體主義精神，并向勞動人民進(jìn)行共產(chǎn)主義教育和勞動衛(wèi)國教育”。中華體育總會以及后來成立的中國奧委會并未行使他們有限的職權(quán)，體總和奧委會以及它們下屬的各種運動協(xié)會實際上僅在名義上存在，體委所設(shè)的各主管業(yè)務(wù)的司處取代了這些協(xié)會組織，各項目中心借用協(xié)會的名義行使著體育業(yè)務(wù)管理職權(quán)。

1.2 國家承擔(dān)絕大部分經(jīng)濟(jì)義務(wù)

大多數(shù)日益增長的體育事業(yè)經(jīng)費都由國家來支付。在競技體育層面，國家負(fù)擔(dān)從校隊以及在任何級別的比賽，直到全國優(yōu)秀運動隊的一切費用；在群眾體育層面，國家除了專項撥款，還通過全民所有制企、事業(yè)單位間接地支持全體職工的體育活動。國家作為一種政策性投資，通過群眾性體育鍛煉增強(qiáng)人民群眾的的身體健康，通過體育增強(qiáng)民族的凝聚力，提高中國的國際地位。

1.3 行政手段是主要管理手段

政府對體育事業(yè)的發(fā)展承擔(dān)了大部分的義務(wù)，也控制著幾乎所有的權(quán)力，因此在舉國體制的影響下，體育行政行為一般是政府行為或政府行為習(xí)慣的延伸。上級行政命令是體育管理最重要的方法。政府文件成為最常見的管理信息，從而使每一名運動員等級標(biāo)準(zhǔn)、體育院系的專業(yè)設(shè)置、運動員服裝和餐飲供應(yīng)等，都需要通過政府文件加以界定或規(guī)定。

1.4 舉國體制表現(xiàn)出較強(qiáng)的應(yīng)急性

國家普遍地解決一些經(jīng)常遇到緊急情況時，實施應(yīng)急救治措施的時候，往往采取舉國體制。我們國家建國初期，為了實現(xiàn)我國國防盡快強(qiáng)大，向世界展示中國綜合國力的提高，我國的“兩彈一星”采取了舉國體制。體育情況下也是如此。改革開放后，為了展示中國的社會主義制度優(yōu)越性，競技體育的政治功能尤其突出，為了實現(xiàn)國家競技體育的發(fā)展和完善，則使用舉國體制。

1.5 舉國體制是一種項目管理體制

舉國體制有著自身開始和結(jié)束時間限制，任何一種舉國體制不可能永久使用。作為一個項目管理，在創(chuàng)業(yè)過程中，當(dāng)一個項目集中了國家和人民利益時，一般采取舉國體制。競技體育在我國目前的制度也是舉國體制，也同時是奧運爭光計劃的項目管理。當(dāng)國家綜合國力強(qiáng)大，競技體育政治功能弱化、奧運爭光計劃結(jié)束后，也就是項目管理結(jié)束之時，我們應(yīng)該重新考慮舉國體制的適度改革問題。

2 舉國體制適用范圍

“舉國體制”誕生于計劃經(jīng)濟(jì)時代，其運行機(jī)制高度依賴政府的行政職能，其資金保障上主要依賴各級政府撥款、各事業(yè)單位間接支持。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“舉國體制”表現(xiàn)出的政府對競技體育資源高度壟斷的性質(zhì)正逐漸成為競技體育向國際化、職業(yè)化、商業(yè)化方向發(fā)展的障礙。

2.1 職業(yè)化體育不需要舉國體制

需要指出的是，競技體育中的職業(yè)體育不能實行舉國體制，因為它具有明顯的私人性質(zhì)，靠市場經(jīng)營贏利，采用出售門票、電視轉(zhuǎn)播、贊助廣告等多種手段獲取利潤。因此，如果市場化運作可以帶來更高效益，并非政府必須投入不可。

2.2 商業(yè)化、消費性、盈利性的體育不需要舉國體制

社會辦體育主要是營利性組織，為群眾生產(chǎn)私人體育物品，提供體育服務(wù)，以志愿的自由交易方式滿足人們對體育的需求，以企業(yè)形式經(jīng)營體育，追求的主要目標(biāo)是利潤的最大化。體育社會化與市場化較為成熟的運動項目，可以完全由社會管理。發(fā)展良好的競技體育項目應(yīng)把發(fā)展權(quán)與管理權(quán)交給社會或個人，由運動項目的愛好者、支持者以及贊助者按照市場規(guī)律進(jìn)行經(jīng)營管理，國家不再直接插手。

2.3 群眾體育需要舉國體制

如果說能對國際地位和國際威望起到促進(jìn)作用的競技體育需要舉全國之力的話，那么關(guān)系到全體國民特別是青少年的身心健康、關(guān)系到人的現(xiàn)代化的社會體育和學(xué)校體育更需要舉全國之力。因此，舉國體制不應(yīng)該僅僅是競技體育的專利，其外延應(yīng)該拓寬到社會體育和學(xué)校體育，其實這也是舉國體制研究堅持務(wù)實與創(chuàng)新原則的體現(xiàn)。

2.4 學(xué)校體育需要舉國體制

我國學(xué)校體育的管理體制相對較為復(fù)雜，管理部門包括教育部門、體育行政部門、共青團(tuán)等，如典型的“陽光體育活動”即是由多部門聯(lián)合開展的促進(jìn)青少年身心健康的活動計劃。無論是社會體育還是學(xué)校體育，其管理體制都與現(xiàn)行的競技體育舉國體制有著共同的特征，即都是政府主導(dǎo)下的體育管理體制?；诖?，舉國體制是學(xué)校體育強(qiáng)有力的支撐。

3 運動員“單飛”的條件

體制是一個堅硬的存在，況且不同的運動種類有其自身的特殊屬性，不是所有的運動都適用于“單飛”。李娜奪冠后，體操奧運冠軍陳一冰就在微博里發(fā)出感慨，我們被稱為舉國體制的產(chǎn)物是不是該解散了呢？我們沒法跟職業(yè)化的比……要是中國的F1、網(wǎng)球、足球等項目都強(qiáng)了，像乒乓球、羽毛球、體操、舉重等，這些舉國產(chǎn)物項目還有必要存在嗎？那我們還用參加奧運會嗎？還用我們刻苦訓(xùn)練嗎？”。陳一冰思考的其實也是整個中國體育界的思考。網(wǎng)球可以單飛出李娜，但體操一定不能單飛出李寧。這就是我們需要考慮的單飛的條件。

3.1 關(guān)于項群的理性思考

項群理論是我國著名學(xué)者田麥久先生以及他的同事在競技體育領(lǐng)域所建立的重要的基礎(chǔ)理論。項群訓(xùn)練理論是競技體育的一般訓(xùn)練理論和專項訓(xùn)練理論之間的一個層次，它是以不同項目的本質(zhì)屬性所引起的項目之間的異同點為依據(jù)，將一組具有相似競技特征及訓(xùn)練要求的運動項目放在一起進(jìn)行比較研究。項群理論認(rèn)為，訓(xùn)練活動的基本任務(wù)在于提高和發(fā)展運動員的競技能力。在體能類中又有快速力量性、速度性、耐力性3個項群；在技能類中有表現(xiàn)難美性、表現(xiàn)準(zhǔn)確性、隔網(wǎng)對抗性、同場對抗性、格斗對抗性5個項群?，F(xiàn)在我們需要考慮的是哪個項群適合運動員“單飛”。

網(wǎng)球?qū)儆诩寄苤鲗?dǎo)類隔網(wǎng)對抗項群，該項群包括乒乓球、羽毛球、藤球等項目，網(wǎng)球已經(jīng)有人單飛了（李娜），那么其他項目也單飛嗎？那么在現(xiàn)階段最不可能單飛的是藤球項目，因為藤球項目受眾太少，現(xiàn)在還是國家扶持發(fā)展階段。這就和項目的發(fā)展程度、項目的市場化程度、項目的商業(yè)化程度有關(guān)，因為任何一個項目的發(fā)展都是和經(jīng)濟(jì)分不開的。從這個意義上來說，運動員的單飛和項群沒有直接關(guān)系。

3.2 關(guān)于運動員單飛與職業(yè)化的理性思考

對中國網(wǎng)球協(xié)會在北京奧運會后實行的部分優(yōu)秀運動員“單飛”政策，李娜近兩年來無可爭議地成為亞洲網(wǎng)壇“一姐”，并在世界排名和大滿貫賽事成績上不斷創(chuàng)造新的歷史紀(jì)錄。這也從另一方面說明，中國特色的競技體育舉國體制并非不能與國際化的職業(yè)體育兼容。眾所周知，網(wǎng)球運動是一項職業(yè)化程度非常高的運動，網(wǎng)球賽事分布在全球各大洲，擁有一套完善的比賽運轉(zhuǎn)體系。職業(yè)網(wǎng)球賽事獎金豐厚，職業(yè)運動員獲得獎金并交完稅后剩余部分可以自由分配。而生長在舉國體制的中國運動員獎金是要交給網(wǎng)管中心統(tǒng)一分配，運動本身并不能獲得太多的獎勵。當(dāng)運動項目職業(yè)化程度較高時、運動員個人運動水平達(dá)到一定水平時，運動員單飛才有可能成功。項目的發(fā)展初期也是需要舉國體制的幫助，不適合單飛。

與舉國體制相對應(yīng)的是市場體制，指的是選拔和培養(yǎng)運動員的經(jīng)費及其他費用由市場行為來籌集。但只有少數(shù)職業(yè)化程度高、商業(yè)化程度強(qiáng)的體育項目可以通過市場解決，大多數(shù)的體育項目，因商業(yè)性比賽根本沒人看，靠市場體制是不可能解決的。世界上職業(yè)化程度比較高的運動主要有足球、籃球、網(wǎng)球、高爾夫、F1、花樣滑冰、冰球等一些運動。

4 結(jié) 語

舉國體制是我國體育領(lǐng)域一個重要的管理系統(tǒng)，有其生存與發(fā)展壯大的社會環(huán)境以及在不同的歷史時期都曾發(fā)揮著獨特的功能和作用。目前在中國，舉國體制應(yīng)該在競技體育的公共管理中，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；并在公共領(lǐng)域以外的部分，主要的權(quán)力移交社會，通過社會管理的體育項目，即可以通過市場運作盈利為項目提供資金。政府和社會實踐中，區(qū)分角色和職能的合理定位，合理行使管理權(quán)力，政府宏觀管理與社會自行管理相結(jié)合。政府與社會這兩只手都要伸出來，盡管其工作有分工卻又緊密聯(lián)系在一起，這也是舉國體制變遷的關(guān)鍵。

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1674-151X（2011）11-004-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2011.11.002

投稿日期：2011-06-19

李志勇（1960 ～），教授。研究方向：運動訓(xùn)練學(xué)。