□麗江市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站 674100 郭艷紅

2004年開(kāi)始，麗江市各市縣相繼成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，麗江市認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地19個(gè)，共認(rèn)定面積4.65萬(wàn)hm2，畜禽55.6萬(wàn)頭（羽），無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)3家3個(gè)產(chǎn)品；有機(jī)食品認(rèn)證企業(yè)6家9個(gè)產(chǎn)品，綠色食品認(rèn)證企業(yè)15家27個(gè)產(chǎn)品。認(rèn)證面積占全市農(nóng)作物種植面積的31%。通過(guò)認(rèn)證，大大增強(qiáng)了種植業(yè)主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，明顯提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)，也增強(qiáng)了麗江市的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段,現(xiàn)有體系不夠健全、檢測(cè)手段薄弱等問(wèn)題日益突出。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 成立了麗江市及區(qū)、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督中心

2004年市縣相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在省業(yè)務(wù)主管部門的技術(shù)指導(dǎo)和省農(nóng)業(yè)廳市場(chǎng)處的資金支持下，配置了部分檢測(cè)儀器設(shè)備，培訓(xùn)了技術(shù)人員，檢測(cè)體系建設(shè)初具規(guī)模。麗江市目前在加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證力度的同時(shí)，在全市的重點(diǎn)市場(chǎng)、超市及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作，加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品“從田間到市場(chǎng)”的質(zhì)量監(jiān)管。

1.2 開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作

1.2.1 開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留的例行監(jiān)測(cè)。配合全國(guó)開(kāi)展“無(wú)公害蔬菜行動(dòng)計(jì)劃”，每年三大節(jié)日期間 （“春節(jié)”、“五一”、“國(guó)慶”）對(duì)我市的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)

及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留的例行監(jiān)測(cè)。

1.2.2 每月開(kāi)展蔬菜農(nóng)藥殘留的快速監(jiān)測(cè)。自2005年7月開(kāi)始，對(duì)麗江市政府所在地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和認(rèn)定的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地進(jìn)行不定期的采樣，開(kāi)展農(nóng)藥殘留的快速檢測(cè)。

1.2.3 開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治活動(dòng)的監(jiān)督抽查檢驗(yàn)。配合全國(guó)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)麗江市的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜進(jìn)行了2次監(jiān)督抽查檢驗(yàn)，共抽取了蔬菜樣品20個(gè)。蘋(píng)果種植基地開(kāi)展預(yù)警檢測(cè)取樣，共取30個(gè)樣品，檢測(cè)結(jié)果全部樣品合格。同時(shí)對(duì)我市“三品”認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查，共抽取食用菌、螺旋藻等產(chǎn)品15個(gè)，檢測(cè)結(jié)果合格率86%。

1.3 開(kāi)展農(nóng)殘超標(biāo)專項(xiàng)執(zhí)法檢查

根據(jù)例行檢測(cè)結(jié)果及農(nóng)業(yè)部監(jiān)督抽查檢測(cè)結(jié)果的反饋，配合市農(nóng)業(yè)局執(zhí)法檢查小組對(duì)農(nóng)殘超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)基地、農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。查處違禁藥品，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加強(qiáng)安全用藥、科學(xué)用藥。以宣傳教育為主，加強(qiáng)指導(dǎo)、管理和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)、農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)戶，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化組織生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)戶的素質(zhì)，從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員2批10人次，收到了明顯的成效。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全

從檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力看,目前只有市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督中心配備有20多臺(tái)（套）檢測(cè)儀器設(shè)備，能夠開(kāi)展蔬菜農(nóng)殘的速測(cè)、蔬菜農(nóng)殘定量檢測(cè)的前處理及產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)的前處理工作，而區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督中心都沒(méi)有配備檢測(cè)儀器設(shè)備。檢測(cè)儀器設(shè)備落后、缺乏高新、高精檢測(cè)儀器及高層次檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員，是我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)中存在的最主要問(wèn)題?，F(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量與工作需求存在較大差距，特別是沒(méi)有配置產(chǎn)地、市場(chǎng)檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不可缺少的農(nóng)產(chǎn)品自檢體系也幾乎空白，因此，目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行有力監(jiān)控的機(jī)制未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.2 缺乏專業(yè)檢測(cè)人員

我市相繼成立的市、縣（區(qū)）檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在專業(yè)檢測(cè)人員短缺的問(wèn)題。絕大部分機(jī)構(gòu)還沒(méi)有專職檢測(cè)人員，檢測(cè)與管理人員混用現(xiàn)象非常普遍，檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和水平參差不齊，檢測(cè)技術(shù)力量薄弱成為制約當(dāng)前檢測(cè)工作開(kāi)展的主要因素之一。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)內(nèi)容單一

現(xiàn)有的檢測(cè)儀器只能檢測(cè)有機(jī)磷和氨基甲酸酯兩類農(nóng)藥殘毒，而且只是定性檢測(cè)，不能定量分析。檢測(cè)項(xiàng)目覆蓋不全、范圍小，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.4 檢測(cè)量大面寬，經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障

目前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有納入地方政府財(cái)政預(yù)算,經(jīng)費(fèi)得不到保障，靠擠占其他費(fèi)用開(kāi)展檢測(cè)，檢測(cè)數(shù)字化管理等溯源保障技術(shù)難以推廣應(yīng)用。

2.5 缺乏大型的農(nóng)產(chǎn)品集散貿(mào)易市場(chǎng)

近年我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市等農(nóng)產(chǎn)品交易銷售市場(chǎng)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品交易量也逐年增加，但是缺乏一個(gè)大型的農(nóng)產(chǎn)品集散貿(mào)易市場(chǎng)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)及大批量出入監(jiān)控帶來(lái)困難。再加上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管體系薄弱，市場(chǎng)準(zhǔn)入、追溯制度推行落實(shí)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市清查力度也有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.6 宣傳認(rèn)識(shí)不到位

個(gè)別縣區(qū)政府和相關(guān)部門對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)建設(shè)的支持和投入力度不夠，體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。由于宣傳不到位，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認(rèn)識(shí)也比較模糊，沒(méi)有形成全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

2.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系不健全

因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督中心的編制和定位、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人手嚴(yán)重不足、多個(gè)相關(guān)執(zhí)法部門職責(zé)糾纏不清、國(guó)家政策沒(méi)有跟上以及地方缺乏農(nóng)產(chǎn)品管理辦法、生產(chǎn)基地農(nóng)藥使用管理辦法、生產(chǎn)基地化肥使用指導(dǎo)性建議等配套性規(guī)章制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在困難。

3 對(duì)策建議

3.1 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

應(yīng)建立設(shè)備先進(jìn)、人員配齊、檢測(cè)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、布局合理、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的原則，充分利用現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)，整合資源，健全市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。具體的講應(yīng)建立完善“兩級(jí)三層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，“兩級(jí)”是指市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心和各縣（區(qū)）檢測(cè)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作?！叭龑印笔侵冈谑袡z測(cè)中心、縣區(qū)檢測(cè)站、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、配送中心的檢測(cè)點(diǎn)建立自檢體系。通過(guò)全市檢測(cè)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，配備完善的檢測(cè)設(shè)備，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全面監(jiān)控；同時(shí)搞好優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),加強(qiáng)對(duì)基地農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理,進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地示范點(diǎn)建設(shè)，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)、無(wú)公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色食品或有機(jī)食品生產(chǎn)基地等建設(shè)力度；對(duì)各類優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行檔案化管理和網(wǎng)絡(luò)化管理,并開(kāi)展質(zhì)量追溯制度,從根本上杜絕農(nóng)產(chǎn)品的污染,保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全,切實(shí)改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,確保良好的生產(chǎn)環(huán)境。

3.2 建立例行監(jiān)測(cè)制度，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管能力

建議借鑒農(nóng)業(yè)部門的成功經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度上升到政府層面，提高影響力，擴(kuò)大覆蓋面，由市政府統(tǒng)一建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和信息通報(bào)制度，組織制訂全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，市財(cái)政安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，各相關(guān)職能部門實(shí)施例行監(jiān)測(cè)。建立全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向社會(huì)發(fā)布例行監(jiān)測(cè)結(jié)果。

3.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)與交流

應(yīng)圍繞農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)的相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等方方面面的知識(shí)，采用專題研討、法律法規(guī)宣傳、檢測(cè)技能培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等多種形式，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，努力提高檢測(cè)隊(duì)伍的檢測(cè)技能、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技能、技術(shù)指導(dǎo)技能、科研創(chuàng)新技能，全面提升農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)隊(duì)伍的素質(zhì)，為切實(shí)發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用

農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)長(zhǎng)期在生產(chǎn)第一線蹲點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全生產(chǎn)，嚴(yán)格按照無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確實(shí)保障質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的正確使用。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的宣傳，提高廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)。

3.5 加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)農(nóng)業(yè)投入品清查力度

徹底清查國(guó)家明令禁止使用的高殘留劇毒農(nóng)藥的市場(chǎng)銷售。定期督查蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)情況。全面建立農(nóng)戶生產(chǎn)檔案，切實(shí)落實(shí)追溯制度，為推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度打好基礎(chǔ)。加快檢測(cè)貼標(biāo)上市步伐，改善統(tǒng)一包裝運(yùn)輸，樹(shù)立名優(yōu)品牌，避免二次污染。

3.6 各部門協(xié)同配合，齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門，在按各自職責(zé)常抓不懈的前提下，每季度協(xié)同配合開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基地生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)銷的督查工作。尤其農(nóng)業(yè)部門要對(duì)產(chǎn)地生產(chǎn)情況做到經(jīng)常性督查，查找導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)的生產(chǎn)因素，提出并落實(shí)針對(duì)性措施，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。

3.7 政府的重視和有關(guān)部門的大力支持

把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中，并形成制度。按制度開(kāi)展監(jiān)測(cè)任務(wù)，根據(jù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)手段、檢測(cè)能力，充分利用現(xiàn)有的檢測(cè)力量和資源，使檢測(cè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全等方面切實(shí)發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

3.8 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，保證我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作所需的經(jīng)費(fèi)。

3.9 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系

必須加快地方配套規(guī)章制度建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律、法規(guī)體系，比如制定出臺(tái)地方無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)藥使用管理辦法、質(zhì)量控制措施、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障措施，從而提高農(nóng)戶安全生產(chǎn)及質(zhì)量意識(shí)，并為農(nóng)業(yè)科技人員按管理規(guī)范宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄，把好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)提供科學(xué)依據(jù)，確保從源頭上杜絕產(chǎn)品污染，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法難的局面。

3.10 加大宣傳力度，營(yíng)造良好工作氛圍

加強(qiáng)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)的宣傳普及，通過(guò)提高各級(jí)政府的重視程度和支持力度、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的安全意識(shí)，使各級(jí)政府、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者都能關(guān)注、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及監(jiān)管工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為維護(hù)公眾身體健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

[1]王冬霞，張美玲，王瑞霞.淺議縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2005，3.

[2]劉永軍.永靖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系初探 [J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009，4，7.