李翠華,陳孟月,趙恩科

(1.巍山縣畜禽品種改良站,云南 巍山 672400; 2.巍山縣南詔鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,云南 巍山 672400;3.大理州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,云南 大理 671000)

鮮肉質(zhì)量安全檢疫檢驗(yàn)工作是保證上市鮮肉質(zhì)量安全,保障人民身體健康,防止人畜共患疫病和動(dòng)物疫病傳播,促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。它屬于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為,具有強(qiáng)制性。當(dāng)前鮮肉質(zhì)量安全檢疫檢驗(yàn)工作采取的主要手段是實(shí)行家畜集中定點(diǎn)屠宰,屠宰過程實(shí)施同步檢疫,檢疫不合格鮮肉按規(guī)定處置,檢疫合格鮮肉出場(chǎng)上市,然后進(jìn)行市場(chǎng)督察。巍山縣于 2000年開始執(zhí)行生豬集中定點(diǎn)屠宰和同步檢疫,具體做法是:個(gè)體屠商將從飼養(yǎng)戶購買的肥豬集中在生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng),入場(chǎng)時(shí)檢疫員查驗(yàn)肥豬的產(chǎn)地檢疫合格證明,證物相符、群體檢查健康的肥豬方可入場(chǎng);入場(chǎng)后檢疫員對(duì)肥豬進(jìn)行臨床檢疫,臨床檢疫不健康的肥豬按規(guī)定處置,臨床檢疫健康的肥豬由屠宰場(chǎng)進(jìn)行屠宰;屠宰后檢疫員對(duì)肥豬屠體進(jìn)行檢疫,檢疫不合格產(chǎn)品按規(guī)定處置,檢疫合格產(chǎn)品出場(chǎng)交屠商上市;然后進(jìn)行鮮肉市場(chǎng)督察,防止未經(jīng)檢疫或檢疫不合格鮮肉流入市場(chǎng)。執(zhí)行生豬集中定點(diǎn)屠宰和同步檢疫 10年以來,巍山縣上市的鮮豬肉質(zhì)量安全得到顯著提高,在很大程度上控制了未經(jīng)檢疫或檢疫不合格鮮豬肉流入市場(chǎng),在保障人民身體健康、防止人畜共患疫病和動(dòng)物疫病傳播方面起了很大作用。但是,鮮肉質(zhì)量安全檢疫檢驗(yàn)工作仍然存在一些問題,在此提出一些改進(jìn)建議,以供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同行參考。

1 存在問題

1.1 生豬集中定點(diǎn)屠宰覆蓋面不大

2000年在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由商務(wù)、工商、稅務(wù)、畜牧等部門聯(lián)合成立了“生豬定點(diǎn)屠宰辦公室”,由縣食品公司投資建成南詔鎮(zhèn)(縣城所在地)、廟街鎮(zhèn)、大倉鎮(zhèn) 3個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng),畜牧部門派檢疫員駐場(chǎng)進(jìn)行檢疫。巍山縣轄 10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),其中有 6個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)和 4個(gè)壩區(qū)鎮(zhèn),4個(gè)壩區(qū)鎮(zhèn)又包括 3個(gè)漢族集居鎮(zhèn)和 1個(gè)回族集居鎮(zhèn)。定點(diǎn)屠宰場(chǎng)就分布在 3個(gè)以漢族為主要居民的壩區(qū)鎮(zhèn),這 3個(gè)鎮(zhèn)是巍山縣的主要集市貿(mào)易區(qū),也是巍山縣的主要鮮豬肉貿(mào)易區(qū),其鮮豬肉貿(mào)易量占全縣的 60%左右。而占 40%左右的屠宰鮮豬肉未執(zhí)行生豬集中定點(diǎn)屠宰和同步檢疫,仍然實(shí)行過去的個(gè)體屠商分散屠宰上市,檢疫員對(duì)鮮豬肉實(shí)施市場(chǎng)檢疫。由于 6個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)地廣人稀,鮮豬肉貿(mào)易市場(chǎng)多而貿(mào)易量小,對(duì)鮮豬肉實(shí)施市場(chǎng)檢疫和市場(chǎng)督察很難杜絕未經(jīng)檢疫或檢疫不合格鮮豬肉流入市場(chǎng)。甚至有極少不法屠商將肥豬屠宰后背著鮮豬肉走村串寨去賣,對(duì)這些鮮豬肉根本無法實(shí)施檢疫。

1.2 肉牛、肉羊未執(zhí)行集中定點(diǎn)屠宰

巍山縣僅對(duì)生豬實(shí)施集中定點(diǎn)屠宰和同步檢疫,肉牛、肉羊仍然是個(gè)體屠商分散屠宰上市交易和就近就地銷售,檢疫員對(duì)鮮肉實(shí)施市場(chǎng)檢疫和市場(chǎng)督察,很難杜絕未經(jīng)檢疫或檢疫不合格鮮肉流入市場(chǎng)。

1.3 檢出不合格鮮肉處置不徹底

巍山縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,縣財(cái)政無力給生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)配備必要的不合格鮮肉處置設(shè)備設(shè)施,給不合格鮮肉處置工作帶來困難。另外,待宰肥豬的所有權(quán)屬于個(gè)體屠商,國家對(duì)處置檢出不合格鮮肉給屠商帶來的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償很少(檢出鮮肉的不合格并不是屠商的過錯(cuò)),個(gè)體屠商對(duì)處置檢出不合格鮮肉的抵觸情緒大。再者,由于檢疫執(zhí)法的配套法律不完善,處置檢出不合格鮮肉的執(zhí)法難度很大。如此種種原因,導(dǎo)致檢出不合格鮮肉處置不徹底,給鮮肉消費(fèi)帶來很大隱患。

1.4 鮮肉檢疫手段落后

巍山縣的鮮肉檢疫仍然以感官檢查為主(這是全國多數(shù)地區(qū)的共性),只有對(duì)旋毛蟲病的檢疫配備了旋毛蟲投影儀實(shí)施顯微投影鏡檢,除此之外再無什么儀器設(shè)備供鮮肉檢疫使用。極大影響了好多疾病的檢出率,這也給鮮肉消費(fèi)安全帶來很大隱患。

1.5 定點(diǎn)屠宰場(chǎng)只設(shè)鮮肉檢疫沒有設(shè)鮮肉檢驗(yàn)

要保證鮮肉質(zhì)量安全,除了進(jìn)行鮮肉檢疫之外還應(yīng)該進(jìn)行鮮肉檢驗(yàn)。檢疫只能界定被檢鮮肉是否屬于患病動(dòng)物的產(chǎn)品,而不能界定鮮肉內(nèi)有毒有害物質(zhì)殘留量是否超標(biāo),國內(nèi)也未報(bào)道哪個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)開展了鮮肉檢驗(yàn)工作。也就是說,鮮肉沒有經(jīng)過有毒有害物質(zhì)殘留量檢驗(yàn)就上市了。當(dāng)然,國家每年在全國各地都對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)豬戶飼養(yǎng)的生豬采集豬尿進(jìn)行幾次萊克多巴胺和鹽酸克倫特羅(瘦肉精)的監(jiān)測(cè);每年在全國各地也對(duì)飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的飼料進(jìn)行幾次諸如總砷等指標(biāo)含量的監(jiān)測(cè)。這些監(jiān)測(cè)固然對(duì)鮮肉有毒有害物質(zhì)殘留量的監(jiān)控起著至關(guān)重要的作用,但對(duì)大量散養(yǎng)戶飼養(yǎng)的生豬和極少數(shù)不法飼料商販的飼料是無法監(jiān)控的。難免還是會(huì)有有毒有害物質(zhì)殘留量超標(biāo)的鮮肉上市。

2 改進(jìn)建議

2.1 在 6個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)

每個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)都有 1個(gè)主要貿(mào)易集市,該鄉(xiāng)的鮮豬肉主要在這個(gè)集市中交易,而且集市大都在鄉(xiāng)政府所在地,這給該鄉(xiāng)設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。建議每個(gè)鄉(xiāng)在主要貿(mào)易集市附近設(shè)立 1個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng),執(zhí)行生豬集中定點(diǎn)屠宰和同步檢疫,杜絕未經(jīng)檢疫或檢疫不合格鮮豬肉進(jìn)入集市貿(mào)易。這樣,全縣生豬集中定點(diǎn)屠宰上市的鮮豬肉就會(huì)達(dá)到總上市鮮豬肉的80%。

2.2 在永建鎮(zhèn)和南詔鎮(zhèn)設(shè)立 2個(gè)肉牛、肉羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)

巍山縣的回族主要集居在永建鎮(zhèn),回民是鮮牛羊肉的主要消費(fèi)群體,永建鎮(zhèn)是貿(mào)易量最大的地區(qū)。建議在永建鎮(zhèn)設(shè)立 1個(gè)肉牛、肉羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng),同時(shí)在牛羊屠宰交易量較大的縣城所在地南詔鎮(zhèn)也設(shè)立1個(gè)肉牛肉羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng),對(duì)肉牛肉羊?qū)嵤┘卸c(diǎn)屠宰和同步檢疫。

2.3 嚴(yán)格按規(guī)定處置檢出的不合格鮮肉

鮮肉質(zhì)量安全問題是一個(gè)民生問題,不管財(cái)政有多困難,政府也應(yīng)該給生豬及肉牛、肉羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)配備必要的處置不合格鮮肉的設(shè)備設(shè)施,也應(yīng)該對(duì)因處置不合格鮮肉給屠商帶來的經(jīng)濟(jì)損失給予合理的補(bǔ)償。建議各級(jí)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金用于這方面的補(bǔ)償,同時(shí)由屠宰企業(yè)在收取的管理費(fèi)中設(shè)立屠宰風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,為處置檢出的不合格鮮肉提供物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)保障。

2.4 改進(jìn)鮮肉檢疫手段

感官檢查是鮮肉檢疫不可缺少的手段之一,但是,隨著科學(xué)的發(fā)展,除了顯微投影檢查之外,新的檢查手段應(yīng)該用于鮮肉檢疫。有的檢查手段已經(jīng)用于鮮肉檢疫但沒有得到推廣。建議有關(guān)科研機(jī)構(gòu)加快對(duì)鮮肉檢疫新檢查手段的研究;建議政府投入足夠的資金給生豬及肉牛、肉羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)配備新的、更科學(xué)的鮮肉檢疫儀器設(shè)備。

2.5 定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行鮮肉檢疫的同時(shí)進(jìn)行鮮肉檢驗(yàn)

鮮肉內(nèi)違禁藥物、重金屬、獸藥等有毒有害物質(zhì)殘留量的監(jiān)控,單純依賴國家對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的抽檢監(jiān)測(cè)和畜牧生產(chǎn)投入品的抽檢監(jiān)測(cè)是不夠的,因?yàn)閷?duì)于大量上市鮮肉來說這些監(jiān)測(cè)是間接的,并且抽檢樣本數(shù)量非常有限。因此,建議政府在生豬及肉牛肉羊定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)施鮮肉檢疫的同時(shí)實(shí)施鮮肉檢驗(yàn)。

2.6 保障定點(diǎn)屠宰場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

巍山縣 3個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)由非公有制企業(yè)和私營企業(yè)投資建成,實(shí)行自負(fù)盈虧經(jīng)營。由于投資大,經(jīng)濟(jì)效益低,要求個(gè)體屠商對(duì)肥豬進(jìn)行集中定點(diǎn)屠宰又是政府的行政行為,所產(chǎn)生的效益是社會(huì)效益?，F(xiàn)在的運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)非常艱難,若不采取措施將無法堅(jiān)持下去。建議定點(diǎn)屠宰場(chǎng)仍然以非公有制企業(yè)和私營企業(yè)的方式運(yùn)作,但政府應(yīng)從公益事業(yè)的角度出發(fā),對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的經(jīng)營實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼,讓定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的經(jīng)營能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)下去。

2.7 強(qiáng)化檢疫執(zhí)法

在實(shí)際檢疫執(zhí)法工作中,檢疫執(zhí)法人員深深感到檢疫執(zhí)法的軟弱性。檢疫執(zhí)法人員被極少數(shù)不法屠商辱罵的事經(jīng)常發(fā)生,被打的事時(shí)有發(fā)生,被殺的事也發(fā)生過(雖然不在巍山縣境內(nèi))。根源就是檢疫執(zhí)法的配套法律不完善,檢疫執(zhí)法的強(qiáng)制機(jī)制不健全。建議各級(jí)政府盡快完善檢疫執(zhí)法的配套法律,盡快健全檢疫執(zhí)法的強(qiáng)制機(jī)制。檢疫執(zhí)法人員有了執(zhí)法保障,個(gè)體屠商的經(jīng)濟(jì)損失得到合理補(bǔ)償,檢出的不合格鮮肉才能得到徹底處置,鮮肉市場(chǎng)的督察才能順利進(jìn)行,極少數(shù)不法屠商的不法行為才能得到遏制,才能杜絕未經(jīng)檢疫或檢疫不合格鮮肉流入市場(chǎng),才能保障消費(fèi)者的肉食安全。