哈爾濱市人民政府地方志辦公室 宋洪軍
依法治志是地方志工作科學(xué)發(fā)展的根本保證
——《地方志工作條例》頒布五周年回瞻
哈爾濱市人民政府地方志辦公室 宋洪軍
五年前,國(guó)務(wù)院頒布了《地方志工作條例》(下稱《條例》),隨之的五年里,在實(shí)現(xiàn)依法修志,建立地方志工作長(zhǎng)效機(jī)制,保證地方志事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展等宏觀層面上,《條例》充分體現(xiàn)出里程碑意義。它為地方志的具體工作提供了法律依據(jù)和工作指針。也促使地方志工作機(jī)構(gòu)和工作者更新觀念,改變思維定式,完善工作方法,科學(xué)保障地方志工作可持續(xù)發(fā)展。
《條例》頒布以來,哈市各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)和修志工作者,始終把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》作為推進(jìn)地方志工作的重要保障,適時(shí)的重點(diǎn)強(qiáng)化工作的主要方面和主要措施,全市地方志工作有了長(zhǎng)足的變化:
——依法修志的工作氛圍逐步形成,在所采取的一系列措施的綜合作用下,全市修志工作的環(huán)境和氛圍有了明顯改觀。
——逐步建立起地方志工作質(zhì)量保障體系,確保志書編纂工作的各個(gè)階段和各個(gè)工作環(huán)節(jié)都有基本的可遵循的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,形成一整套質(zhì)量保障機(jī)制。
——在保證質(zhì)量的前提下力求加快工作進(jìn)度,截止2010年,市本級(jí)志書有兩卷進(jìn)入驗(yàn)收出版環(huán)節(jié),有6部區(qū)、縣(市)志驗(yàn)收出版,標(biāo)志我市第二輪志書編纂工作進(jìn)入出版階段。
——啟動(dòng)地方志工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立:把方志館建設(shè)作為建立長(zhǎng)效機(jī)制必要的物質(zhì)基礎(chǔ)突破口,把資料年度化工作作為建立長(zhǎng)效機(jī)制的日常工作突破口,把建立地方志工作質(zhì)量保障體系作為建立長(zhǎng)效機(jī)制的制度基礎(chǔ)突破口,把地方志工作納入政府專項(xiàng)目標(biāo)管理作為增強(qiáng)地方志工作行政管理效力的突破口。幾年的實(shí)踐證明,這些措施的啟動(dòng),充分發(fā)揮了獨(dú)有的保障和促進(jìn)作用,也顯示出有助于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的工作前瞻性。
——構(gòu)建開發(fā)利用地情信息資源的科學(xué)理念,著力實(shí)現(xiàn)地方志工作全方位服務(wù)于中心工作的新設(shè)想,整合地情資源,探索地方志工作服務(wù)社會(huì)的新的思路、機(jī)制、辦法和途徑?!豆枮I地情叢書》編纂工作的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)、《哈爾濱市情活頁》的新穎問世、“哈爾濱地情網(wǎng)”內(nèi)容的不斷豐富、地方綜合年鑒的編纂在區(qū)縣廣泛開展,預(yù)示我們將要迎來全市地情開發(fā)利用工作的春天。
——注重打造適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求的干部隊(duì)伍,引導(dǎo)干部加快日常工作由組織指導(dǎo)向研究指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,把地情研究與地方志書編纂自覺、有機(jī)結(jié)合起來,側(cè)重錘煉干部地域性專題研究的學(xué)術(shù)素養(yǎng),最終成為城市相關(guān)領(lǐng)域的專家型人才。
總之,《條例》的發(fā)布與實(shí)施,促使哈市修志工作必要的環(huán)境和氛圍有了很大的改觀,全市地方志工作出現(xiàn)前所未有的新氣象。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)和修志工作者,由此受到很大的鼓舞,為地方志工作未來的科學(xué)發(fā)展聚集了必要的基礎(chǔ)條件。
但我們又不能不客觀的正視我們面對(duì)的全部的現(xiàn)實(shí),前述《條例》頒布后的積極變化是相對(duì)于其前客觀情況比較的結(jié)果。如果就實(shí)際工作的基本需要而言,影響和制約修志工作有序開展的消極因素還沒有完全消除,存在一些不足也就成為必然,具體表現(xiàn)為:依法修志所必需的社會(huì)氛圍和工作環(huán)境還沒有完全形成;地方志機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位尚不夠明確,執(zhí)法處罰權(quán)限還缺乏依據(jù)和力度;全市修志工作進(jìn)展極不平衡,保證第二輪志書編纂進(jìn)度和質(zhì)量難度極大;保障地方志工作持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效工作機(jī)制的建立還缺少必要的廣泛認(rèn)知和行政力的推動(dòng);修志工作需要的基本工作條件和環(huán)境還得不到普遍保證。
《條例》作為國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)家行政法規(guī),既是地方志工作開展的根本保障,也是必須遵循的基本規(guī)范。它的實(shí)施要求各級(jí)人民政府、地方志工作機(jī)構(gòu)和地方志工作者,自覺的依法修志,依法管理,著力改變?cè)谛碌臍v史條件下,不適應(yīng)、不符合地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想觀念,解決制約地方志科學(xué)發(fā)展以及廣大修志工作者反映強(qiáng)烈的突出問題,增強(qiáng)執(zhí)法和用法觀念,提高依法行政的能力和水平。
今后一段時(shí)間里,我們?nèi)绻苤ψ龊孟旅鎺醉?xiàng)工作,一定會(huì)更有助于《條例》作用的全面發(fā)揮:
一、進(jìn)一步宣傳貫徹《條例》,堅(jiān)持依法修志。各級(jí)政府及其工作人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)貫徹《條例》的責(zé)任感、使命感,增強(qiáng)遵循法律、執(zhí)行法律的意識(shí),對(duì)國(guó)家、民族和歷史負(fù)責(zé),從提高國(guó)家文化軟實(shí)力的角度,自覺的加強(qiáng)對(duì)地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)也應(yīng)該樹立執(zhí)法用法觀念,從根本上實(shí)現(xiàn)自身工作由單純依靠政策指導(dǎo)修志向依法修志轉(zhuǎn)變,擇機(jī)提請(qǐng)市立法機(jī)關(guān)和政府法制部門,依法對(duì)我市地方志書承編單位(包括中直、省屬單位)執(zhí)行《條例》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并使之成為常例,以推動(dòng)我市地方志工作真正步入規(guī)范化、法制化的軌道。
二、依法加強(qiáng)地方志機(jī)構(gòu)建設(shè),保障必要的工作環(huán)境和條件。應(yīng)強(qiáng)化工作職能,構(gòu)建修志督導(dǎo)檢查制度。這既是《條例》的規(guī)定和要求,也是地方志工作的客觀新需求。為了能保證這種督導(dǎo)檢查有效,可結(jié)合專項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)管理的實(shí)施,使督導(dǎo)檢查有具體內(nèi)容、科學(xué)程序和考核標(biāo)準(zhǔn),形成常態(tài)化和制度化的工作機(jī)制。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)保證修志隊(duì)伍的數(shù)量需求、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平和年齡梯次搭配。加強(qiáng)各級(jí)地方志部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為地方志工作提供與社會(huì)發(fā)展、科學(xué)進(jìn)步和工作需要相適應(yīng)的工作設(shè)備和手段。
三、啟動(dòng)制定《條例》地方實(shí)施細(xì)則的論證。五年來,實(shí)施《條例》的重要啟示之一,就是應(yīng)該積極開展執(zhí)法探索,多方面積累經(jīng)驗(yàn),爭(zhēng)取市立法機(jī)關(guān)及市政府法制部門的支持,盡快制定我市的《條例》實(shí)施細(xì)則,結(jié)合我市的具體情況,進(jìn)一步細(xì)化《條例》中原則性條款和內(nèi)容,形成一系列操作性更強(qiáng)的包括處罰辦法在內(nèi)的配套規(guī)章,有效杜絕地方志工作領(lǐng)域中的違法行為,進(jìn)一步推進(jìn)地方志工作法制化、規(guī)范化建設(shè),保障《條例》得到更有效的貫徹實(shí)施。
四、穩(wěn)步推進(jìn)地方志工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立。建立地方志工作長(zhǎng)效機(jī)制是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程,也是漸進(jìn)的過程。除了全力推進(jìn)在建的方志館和志書質(zhì)量保障體系工作外,當(dāng)前我們應(yīng)該著力做好兩項(xiàng)工作:一是確?!豆枮I市資料年度化實(shí)施辦法》貫徹實(shí)施。開展地情信息資料年度化工作,這是保證地方志資料搜集工作常態(tài)化,及時(shí)發(fā)掘、利用社會(huì)公共信息資源共享的必要措施,它的現(xiàn)實(shí)作用和歷史意義會(huì)隨著工作的深入越來越清晰的顯現(xiàn)出來,做好這項(xiàng)工作是我們的歷史責(zé)任。二是進(jìn)一步做好年鑒的編纂組織工作,年鑒工作既是地方志資料年度化工作的良好載體,又是保障地方志隊(duì)伍骨干不流失的最佳途徑,我們應(yīng)從長(zhǎng)久的角度來思考和解決這個(gè)問題。
五、堅(jiān)持質(zhì)量第一,確保地方志書的編纂質(zhì)量。這是《條例》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的。質(zhì)量是地方志書的生命,是政府主持編纂的地方志書權(quán)威性的重要體現(xiàn)。也是地方志書最終是否好用的關(guān)鍵。我們從事地方志工作,肩負(fù)對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)民族文化的傳承負(fù)責(zé)的重任!必須保證承編的志稿資料準(zhǔn)確,內(nèi)容全面完整,記述科學(xué)。無論是承編單位還是指導(dǎo)部門,都應(yīng)該牢固樹立質(zhì)量第一的理念,進(jìn)一步完善工作承編責(zé)任制度,建立適合自身的科學(xué)編纂和審核機(jī)制,切實(shí)做好志稿審核把關(guān)工作,真正做到傳世之作具有足可傳世的質(zhì)量。
五年轉(zhuǎn)瞬即逝,但《條例》在頒布后的五年里,對(duì)我市地方志工作產(chǎn)生的作用和奠定的基礎(chǔ),是其他方面無法比擬和替代的,也必然是我們今后工作的不竭動(dòng)力。盡管我們還面對(duì)著許許多多的困難和問題,但只要我們繼續(xù)科學(xué)的貫徹條例,在已有的工作基礎(chǔ)之上,開動(dòng)腦筋,不懈探索,嚴(yán)謹(jǐn)工作,迎接我們的一定是碩果累累的金秋。