杜 羽

（哈爾濱市軌道交通建設(shè)辦公室 黑龍江 哈爾濱 150000）

檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的機遇與作用

杜 羽

（哈爾濱市軌道交通建設(shè)辦公室 黑龍江 哈爾濱 150000）

檔案信息化建設(shè)的焦點與核心問題之一是實現(xiàn)檔案信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是檔案信息系統(tǒng)與電子政務(wù)各功能系統(tǒng)之間實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)作、互聯(lián)互通、信息共享、保障安全、發(fā)揮效能的重要前提。我們應(yīng)當(dāng)以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)、以建設(shè)檔案資源為重點，搶抓機遇，加快檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，提升檔案事業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)能力。

一、檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的機遇

經(jīng)過各級檔案部門多年的檔案信息化實踐，目前已基本具備了實現(xiàn)檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的機遇條件：

1.在檔案信息化實踐中，各級檔案部門已積累了比較豐富的經(jīng)驗，基本明確了檔案信息化的任務(wù)、原則與方法。特別是隨著“十一五”期間全國信息化發(fā)展規(guī)劃的制定和整個國家信息化建設(shè)工作的推進(jìn)，使我們更加明確了檔案信息化的基本目標(biāo)，為建立完善檔案信息系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，實現(xiàn)檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化指明了努力的方向。

2.隨著政府電子政務(wù)工作的推進(jìn)，改變檔案管理利用模式和服務(wù)觀念、提高檔案工作的社會服務(wù)能力，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。各級檔案部門要達(dá)到加大檔案信息資源開發(fā)利用力度、拓寬檔案信息社會服務(wù)渠道、擴大檔案信息利用服務(wù)范圍的目的，必須將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的檔案信息系統(tǒng)納入政府電子政務(wù)系統(tǒng)的整體建設(shè)之中，以實現(xiàn)全社會的檔案信息資源共建共享、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，使檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具備了發(fā)展完善的廣闊前景。

3.各級檔案部門經(jīng)過多年的探索實踐，在檔案信息化建設(shè)、尤其是在檔案信息技術(shù)應(yīng)用方面，除積累了豐富經(jīng)驗之外，還培養(yǎng)了一批檔案信息化理論知識與實踐經(jīng)驗兼?zhèn)涞臋n案信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專門人才，初步具備了檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)所必備的人才條件。

4.信息技術(shù)本身是跨國界的，發(fā)達(dá)國家信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)可以為我們提供指導(dǎo)與參考。借鑒吸收國外檔案信息化理論建設(shè)的成功經(jīng)驗，有利于我們開展檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的實踐，以在較短的時間內(nèi)，建立起適合我國國情的檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化體系、科學(xué)指導(dǎo)檔案信息化建設(shè)實踐的開展，為檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

二、檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用

以電子政務(wù)為核心的政務(wù)信息化已成為推動國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會信息化進(jìn)程的關(guān)鍵因素和有效手段。在電子政務(wù)框架下實現(xiàn)檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化，為科學(xué)地利用其標(biāo)準(zhǔn)，形成新的檔案信息開發(fā)與利用的技術(shù)手段；實現(xiàn)檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)在檔案管理軟件開發(fā)與軟件產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面的最佳功能；完成電子政務(wù)管理軟件開發(fā)、軟件產(chǎn)品等技術(shù)與質(zhì)量水平的科學(xué)規(guī)劃；建立保障具備最佳條件的跨專業(yè)部門間利用檔案信息資源的機制；最終達(dá)到適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)各部門之間進(jìn)行復(fù)雜協(xié)調(diào)工作中利用檔案信息資源的需要，發(fā)揮電子政務(wù)各功能系統(tǒng)整體功能的作用：

1.檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)電子政務(wù)整體功能的有效途徑。

從根本上說，檔案信息系統(tǒng)是電子政務(wù)整體系統(tǒng)的重要組成部分。而電子政務(wù)的明顯優(yōu)勢之一，是可以有效地實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府各部門之間的互聯(lián)互通、信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)作。目前，國內(nèi)各地方、各部門已建設(shè)了規(guī)模不等、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)平臺與業(yè)務(wù)系統(tǒng)。但是，由于檔案部門與政府相關(guān)職能部門之間缺少一致的信息共享手段和有效的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，特別是檔案部門自身的檔案信息系統(tǒng)尚未建立健全整體協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的運行模式，使已有的檔案信息網(wǎng)絡(luò)平臺與檔案信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間,缺乏溝通，漸次成為一個個相對封閉的“信息孤島”，難以形成整體協(xié)調(diào)的優(yōu)勢。從而導(dǎo)致檔案信息資源開發(fā)利用效率較低，檔案信息相互溝通渠道不暢，阻礙了檔案信息系統(tǒng)在整個電子政務(wù)各功能系統(tǒng)中應(yīng)有作用的發(fā)揮。鑒于此，通過檔案信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以使包括檔案信息系統(tǒng)在內(nèi)的整個電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)獲得最佳秩序和效益，有效推動上述問題得到圓滿合理的解決。

2.檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)檔案事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會獲得可持續(xù)發(fā)展的強大推力。

隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會信息化進(jìn)程的不斷加快，檔案工作肩負(fù)著面向社會公眾有效提供檔案信息、滿足社會各方面檔案信息需求的重任，面臨著轉(zhuǎn)變檔案服務(wù)觀念的現(xiàn)實問題。在信息社會快速發(fā)展的今天，社會各方面對檔案信息的需求程度日增，客觀上也要求檔案部門加大開展檔案信息服務(wù)的力度，并向社會各方面提供利用檔案信息的寬闊途徑與順暢通道。由此可見，檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)關(guān)系到政務(wù)信息化建設(shè)的優(yōu)劣成敗。其作為一種強大推力，不僅有利于檔案部門充分履行職能、參與政府信息化建設(shè)實踐，也有利于檔案事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會獲得可持續(xù)的健康發(fā)展。

3.檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范政府機構(gòu)職能、保障包括檔案信息系統(tǒng)在內(nèi)的整個電子政務(wù)系統(tǒng)安全可靠的重要手段。

電子政務(wù)的實質(zhì)在于政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理與服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成，同時實現(xiàn)政府組織機構(gòu)與工作流程的重組優(yōu)化。超越時空及部門分離的制約，提高政府機構(gòu)工作效率，達(dá)到向全社會提供優(yōu)質(zhì)高效、透明規(guī)范和全方位的管理與服務(wù)。政務(wù)信息化直接涉及到各級政府部門的核心政務(wù)，事關(guān)重大，也必然要求在電子政務(wù)實施過程中具有高度的可靠性與安全性作為基本保障。信息安全、包括檔案信息的安全，始終是我國電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵問題之一。就檔案部門來說，建立保障檔案信息形成、收集、存儲、開發(fā)、利用工作正常運轉(zhuǎn)和檔案信息系統(tǒng)安全可靠的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已成為檔案信息化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急；成為建立真正開放的、相互操作的網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源共建共享系統(tǒng)的必備條件?？梢?，檔案信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化，也是保障新時期檔案事業(yè)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然舉措。