■中共洪洞縣委常委、組織部長 魯立波

創(chuàng)新干部初始提名方式確保選任環(huán)境風(fēng)清氣正

■中共洪洞縣委常委、組織部長 魯立波

初始提名是干部選拔任用工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和“第一道關(guān)口”，很大程度上決定著選人用人的導(dǎo)向和公信度。然而，由于以往提名方式單一，黨委對干部的任用難以形成一致意見，或形成的意見與群眾的實(shí)際反映不完全一致，影響了干部選拔任用工作的滿意度。因此，洪洞縣積極創(chuàng)新干部初始提名方式，拓寬初始提名渠道，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整配備方面，創(chuàng)新和探索實(shí)踐了“八要素”干部提名方式，并取得了一定成效。

一

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子干部年齡整體老化，結(jié)構(gòu)不合理，年輕干部缺乏，與上級干部配備要求差距較大，整體活力不足，不能夠適應(yīng)新時(shí)期新形勢發(fā)展需要的現(xiàn)狀，洪洞縣在黨政正職干部調(diào)整配備過程中，通過調(diào)研，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選綜合考評提名辦法。辦法堅(jiān)持重民意、重社會公論、重平時(shí)考核、重工作政績的原則，改進(jìn)干部提名方式，對不同的民主推薦結(jié)果、不同時(shí)期的考核測評結(jié)果、干部本人的政績情況、任職情況進(jìn)行全面分析和綜合評價(jià)，作為干部提名的重要依據(jù)，確定了提名名額，創(chuàng)造了“八要素”干部提名方式，即綜合考慮本單位會議投票推薦、個(gè)別談話推薦、全縣正科級以上干部推薦、兩年度工作測評、年度考核、縣直職能部門工作排隊(duì)、工作實(shí)績記載和任職資歷八方面因素，采取多輪推薦、縱橫比選的方法改進(jìn)干部初始提名方式，經(jīng)過全面分析和綜合評價(jià)，調(diào)整配備了21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。

一是拓寬選人視野，多輪推薦，確保人選提名的民主性和廣泛性。為把優(yōu)秀的干部選拔配備到最適合其發(fā)揮作用的崗位上，根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定的基本任職資格條件，綜合考慮職位要求具備的工作能力，合理確定了提名人選的任職資格條件，科學(xué)界定推薦范圍，將推薦范圍擴(kuò)大延伸到人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)村支部書記和服務(wù)對象，進(jìn)一步拓寬了干部群眾參與提名的范圍和干部選拔任用的提名渠道。采取本單位會議投票推薦、個(gè)別談話推薦和全縣科級以上干部推薦的方式，共推薦出69名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部，實(shí)現(xiàn)了由“少數(shù)人選人”、“在少數(shù)人中選人”向“多數(shù)人提名”、“在多數(shù)人中提名”的轉(zhuǎn)變，確保了干部提名的公開、公正、準(zhǔn)確。

二是實(shí)行全過程比選，把干部德才作為推薦提名的核心標(biāo)準(zhǔn)。為切實(shí)把政治上靠得住、工作上有本事、群眾信得過的優(yōu)秀干部調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位上，縣委結(jié)合三次推薦結(jié)果，對69名干部進(jìn)行縱橫比選，將競爭導(dǎo)入干部初始提名過程，著力增強(qiáng)干部提名過程的民主性和公平性。具體做法是：將本單位初始推薦、全縣科級以上干部推薦、兩年來歷次推薦的得票率和年度工作考核排隊(duì)情況，均按10分制換算為初始提名分，再充分考慮干部本人的工作實(shí)績和任職資歷等因素，把各項(xiàng)得分累計(jì)相加進(jìn)行綜合排隊(duì)，最后經(jīng)過全面分析和綜合評價(jià)，產(chǎn)生干部提名初步人選。最后，提交縣委常委會議討論、醞釀，經(jīng)常委會票決，產(chǎn)生了21名正式人選。同時(shí)，對這些干部認(rèn)真考察，并充分征求紀(jì)檢、監(jiān)察、計(jì)生、綜治等部門的意見。

三是嚴(yán)格履行程序，強(qiáng)化民主監(jiān)督，確保干部提名的公正、公平。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省委“四個(gè)規(guī)定”等干部任用的規(guī)定，認(rèn)真履行干部初始提名的程序。同時(shí)，不斷加強(qiáng)干部初始提名過程的民主監(jiān)督，通過加大對民主推薦干部制度、任前公示制度等實(shí)施程序的宣傳力度和大力查處初始提名中的違反程序行為，嚴(yán)厲打擊“拉票”行為，做到干部提名過程“有章監(jiān)督”、“有人監(jiān)督”和“有效監(jiān)督”，確保了干部提名的公開、公平、公正。

二

通過推行“八要素”干部提名方式，取得了以下成效：

一是樹立了正確的用人導(dǎo)向，激勵(lì)了干部干事創(chuàng)業(yè)。在干部推薦提名工作中，縣委確定了注重德才兼?zhèn)?、注重綜合素質(zhì)、注重社會公論、注重平時(shí)考核、注重工作政績的干部提名原則和用人導(dǎo)向，更加關(guān)注扎根基層、投身一線的實(shí)干型干部，更加關(guān)注默默無聞、埋頭苦干的吃苦型干部，更加關(guān)注政績突出、群眾公認(rèn)的創(chuàng)業(yè)型干部，更加關(guān)注勇于創(chuàng)新、善于開拓的創(chuàng)新型干部。通過“八要素”干部提名方式，從推薦產(chǎn)生的69名后備干部中選拔出了21名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)，基本達(dá)到了社會滿意、群眾歡迎的效果，形成了正確的用人導(dǎo)向，有效地激發(fā)了廣大干部扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。

二是提高了選人用人公信度，確保了干部選任環(huán)境風(fēng)清氣正。實(shí)施“八要素”干部初始提名方式，目的就是讓廣大干部群眾參與推薦提名工作，并有效地實(shí)施監(jiān)督，切實(shí)提高選人用公信度。通過這種方式，干部初始提名方案的制訂符合了干部隊(duì)伍實(shí)際，符合了廣大干部群眾的愿望，有利于落實(shí)干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了干部選拔任用工作的民主質(zhì)量，拓寬了選人用人視野。

三是創(chuàng)新了初始提名辦法，推進(jìn)了干部人事制度改革。我們以擴(kuò)大干部工作民主化、提高民主質(zhì)量為重點(diǎn)，積極探索完善干部推薦提名方式，不斷深化干部人事制度改革。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職“八要素”綜合評價(jià)提名的探索，為全縣其他干部任用提名工作的創(chuàng)新開了一個(gè)好頭。隨后，我們在全縣其他崗位和干部任用中，先后探索總結(jié)出“多輪推薦”、“三推一考兩測評”等干部提名程序和辦法，在一定程度上避免了以固定程序選人的弊端，較好地解決了“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)中選人”的問題，形成了程序嚴(yán)格、操作規(guī)范、風(fēng)清氣正、結(jié)果公正的選人用人機(jī)制。

三

在實(shí)踐“八要素”干部提名方式的過程中，得到以下啟示：

一是健全配套制度是規(guī)范干部任用初始提名權(quán)的保證。規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，重在加強(qiáng)對干部選拔任用的約束和監(jiān)督，堵塞干部提名問題上的漏洞；重在通過解決提名權(quán)問題，促進(jìn)民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制的建立和完善。因此，要全面解決好初始提名權(quán)問題，必須有一系列配套制度作保證。

二要擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督。提名是干部選拔任用工作的初始環(huán)節(jié)，用人上出的問題，很多都涉及了提名環(huán)節(jié)。規(guī)范干部選任提名制度，要加強(qiáng)提名過程的民主和監(jiān)督，做到主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確。只有嚴(yán)格干部工作的民主程序，進(jìn)一步落實(shí)廣大干部群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)“讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行”。

三是要落實(shí)好經(jīng)常性考察和后備干部隊(duì)伍管理等制度。組織部門作為初始提名人選的把關(guān)部門，只有充分掌握信息、資料，才能為黨委當(dāng)好參謀、助手。這就必須要落實(shí)好經(jīng)常性考察和加強(qiáng)后備干部管理等各項(xiàng)制度，通過經(jīng)常組織不同形式的考察與測評，在長期工作實(shí)踐中了解、識別干部，考驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)干部，全方位評價(jià)干部，為充分發(fā)揮好職能作用，用好、用準(zhǔn)干部奠定基礎(chǔ)。