●陳建娥

循環(huán)經(jīng)濟是運用生態(tài)學(xué)規(guī)律以低消耗、低排放、高效率為基本特征，通過清潔生產(chǎn)、市場機制、社會調(diào)控等方式，組織成為一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的物質(zhì)在生產(chǎn)生活中反復(fù)循環(huán)流動的過程，旨在最終實現(xiàn)環(huán)境、資源與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟運行模式。循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和目標(biāo)可以從技術(shù)和經(jīng)濟兩個層次界定。技術(shù)層次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是要在生產(chǎn)實踐中，通過生產(chǎn)技術(shù)與資源節(jié)約技術(shù)相融合，減少單位產(chǎn)出的資源消耗，最高效率地節(jié)約使用資源;在經(jīng)濟層面上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要一種新的制度安排和經(jīng)濟運行機制。需要把自然資源和生態(tài)環(huán)境看成稀缺的、社會大眾共有的自然福利資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟循環(huán)過程中參與定價和利益分配。循環(huán)經(jīng)濟作為一種科學(xué)的發(fā)展觀其特征主要體現(xiàn)在新的系統(tǒng)觀、新的經(jīng)濟觀、新的價值觀、新的生產(chǎn)觀和新的消費觀等方面。雖然循環(huán)經(jīng)濟有其獨特優(yōu)勢，但在我國循環(huán)經(jīng)濟的起步較晚。本文旨在總結(jié)國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探討衡陽市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思路。

一、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式及主要經(jīng)驗

(一)國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式

1.杜邦模式——企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟。通過組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，提高產(chǎn)品耐用性等。發(fā)明這種模式的杜邦公司1994年生產(chǎn)廢棄物減少了25%，空氣污染物排放量減少了70%。

2.工業(yè)園區(qū)模式——又稱為卡倫堡工業(yè)園區(qū)模式。按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)通過貿(mào)易方式利用對方生產(chǎn)過程中的廢棄物或副產(chǎn)品作為自己的原料，不僅減少了廢物生產(chǎn)量，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益。

3.德國DSD——回收再利用體系。德國的包裝物雙元回收體系(DSD)是專門組織回收包裝廢棄物的非營利性社會中介組織，最初由95家產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成，目前已有1.6萬家企業(yè)加入。在需要回收的包裝物上做標(biāo)記，然后由DSD委托回收企業(yè)進行清理、分揀再進行循環(huán)利用。

4.日本的循環(huán)型社會模式。日本土地狹小，資源有限，所以特別注重資源的再利用，尤其強調(diào)建立循環(huán)型社會。日本的資源再生系統(tǒng)由三個子系統(tǒng)組成:廢物回收系統(tǒng)、廢物拆解、利用系統(tǒng)以及無害化處理系統(tǒng)。通過這三大子系統(tǒng)實現(xiàn)了我們所說的三“R”原則。日本在循環(huán)型社會建設(shè)方面主要體現(xiàn)在三個層次上:一是政府推動構(gòu)筑多層次法律體系;二是要求企業(yè)開發(fā)高新技術(shù);三是要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾，要把它視為有用資源。堆在一起是垃圾，分類存放就是資源。

(二)國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要經(jīng)驗

1.重視循環(huán)經(jīng)濟立法工作。德國是歐洲國家中循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的國家之一，它的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)正變得越來越成熟，德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在此基礎(chǔ)上，德國于1991年通過了《包裝條例》;1992年通過了《限制廢車條例》。在主要領(lǐng)域的一系列實踐后，1996年德國提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。日本為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，2001年4月之前相繼付諸實施多項法律，如《推進形成循環(huán)型社會基本法》、《特定家庭機械再商品化法》、《促進資源有效利用法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等。美國目前雖還沒有一部全國施行的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)或再生利用法規(guī)，但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)。歐洲其他發(fā)達國家也正在著手制定相關(guān)的法律法規(guī)。

2.加大資源回收利用率工作力度。日本每年要廢棄1800萬臺電視機、冰箱、空調(diào)和洗衣機，重量達60萬噸。在日本，電視機、空調(diào)、冰箱和洗衣機四種家用電器是必須回收利用的，同時規(guī)定具體回收利用率，如:空調(diào)60%以上、電視機55%以上、冰箱50%以上，洗衣機50%以上。截止2002年底，日本的家電生產(chǎn)廠家已經(jīng)在全國建立了40家廢棄家電回收利用研究中心和處理工廠，負責(zé)廢棄家電循環(huán)利用的研究和處理。據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省環(huán)境循環(huán)室發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年度(2002年4月至2003年3月)，日本全國的40家廢棄家電處理中心和工廠共接到1015萬臺廢棄的空調(diào)、冰箱、電視機和洗衣機，在家電回收利用方面基本上達到了政府規(guī)定的要求，一些家電企業(yè)還“超額”完成了任務(wù)?？梢哉f，日本的廢棄家電循環(huán)利用已取得了良好成果。在德國，垃圾再利用行業(yè)每年要創(chuàng)造410億歐元的價值。在美國，消費者通過一些商業(yè)網(wǎng)站進行舊貨買賣來開展循環(huán)消費，如電子港灣舊貨拍賣網(wǎng)站，網(wǎng)民在這個網(wǎng)站上的月交易額已高達近3億美元，該網(wǎng)站2003年贏利也達4.4億美元。

3.加強政府推動工作，建立精干、高效的管理和監(jiān)督機構(gòu)。如在日本、德國等國家，政府對產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)和個人征收廢棄物處理費用，集中起來設(shè)立專項基金，補貼給處理廢棄物的企業(yè)，如中國的彩電企業(yè)向日本出口彩電時，要向日本政府交納廢棄物處理費。韓國成立了一家名為“資源再生公社”的公營企業(yè)，專門負責(zé)管理和監(jiān)督“廢棄物再利用責(zé)任制”的實施。該公社依據(jù)有關(guān)管理章程，通過抽查和現(xiàn)場調(diào)查等形式，堵塞廢棄物循環(huán)使用中的漏洞，如果生產(chǎn)企業(yè)違反“廢棄物再利用責(zé)任制”，將被處以最高100萬韓元的罰款，自從設(shè)立“資源再生公社”并實施管理監(jiān)督以來，韓國廢棄物品循環(huán)利用率提高了5%至6%。

4.企業(yè)和國民積極響應(yīng)，主動配合有關(guān)方面做好工作。如在韓國漢城內(nèi)，為了加強對生活廢棄物和垃圾的管理，韓國推行法定衛(wèi)生塑料袋，實施的是一種叫“垃圾終量制”的措施，每個區(qū)政府都分別組織生產(chǎn)衛(wèi)生塑料袋，并印有本區(qū)的標(biāo)記，通過商店銷售給居民家庭。居民使用本區(qū)的衛(wèi)生塑料袋為法定義務(wù)，不得違反。同時，衛(wèi)生塑料袋所裝的生活廢棄物和垃圾必須分類，否則將退回給丟棄者。銷售衛(wèi)生塑料袋所獲得的資金，便是保護環(huán)境和實現(xiàn)資源回收的費用。改為居民購買和使用衛(wèi)生塑料袋后，如果居民丟棄的垃圾越多，使用衛(wèi)生塑料袋越多，為此花的錢便越多。2002年，韓國全國生活廢棄物和垃圾的排放量比實施這種制度前的1994年減少了40%。居民將廢棄物和垃圾分類，也有利于實現(xiàn)資源的回收和重新利用。

5.以共同的經(jīng)濟利益為紐帶，設(shè)立各種回收公司，加強地區(qū)、部門與行業(yè)間的協(xié)作。如在瑞典實行“生產(chǎn)責(zé)任制”，讓廢棄包裝在瑞典實現(xiàn)了最大程度的循環(huán)利用。瑞典工商界各行業(yè)協(xié)會和一些大包裝公司成立了5家專門的包裝回收公司，還共同組建了REPA公司作為其業(yè)務(wù)的服務(wù)機構(gòu)。企業(yè)通過加入REPA并交納回收費，可以讓REPA代為其履行”生產(chǎn)者責(zé)任制”所規(guī)定的義務(wù)。為不給中小企業(yè)增添負擔(dān)，年營業(yè)額在50萬克朗以下的小企業(yè)可免交回收費。瑞典5大回收公司都不以贏利為目標(biāo)，會員企業(yè)交納的回收費和回收包裝再利用的銷售所得被用于在全國建立和維持一個完善的分類回收體系以及開展包裝回收知識宣傳等活動。

二、衡陽目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀

從衡陽現(xiàn)狀來看，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、現(xiàn)代化水平很低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)能力弱，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分散化、小規(guī)模、低水平，農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，工業(yè)企業(yè)廢水、廢渣、廢氣影響植物和動物的生存，工業(yè)產(chǎn)生的粉塵、煙塵特別是毒霧影響人居環(huán)境。近年來，由于資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化，資源危機和生態(tài)危機日益威脅著衡陽人民的生存。生活污水和生活垃圾對城市江段的污染在加重，湘江流經(jīng)城市的江段水質(zhì)普遍受到嚴(yán)重污染，對城市飲用水源安全構(gòu)成威脅。衡陽市交通噪聲也有輕度污染。衡陽市在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，危險廢物排放較多，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題較嚴(yán)重，同時，衡陽市土地、森林、濕地等生態(tài)資源也受到不同程度的破壞。衡陽一些地方土地集約化水平低，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)過多使用化肥農(nóng)藥、塑料薄膜造成土壤質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的增多使食品安全性受到影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入效益遞減，增長靠高成本支持，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量呈下降趨勢。

三、發(fā)展衡陽循環(huán)經(jīng)濟的思路

(一)統(tǒng)一認識

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，使經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神。全力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，遵循世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)科技革命潮流，是衡陽實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是資源緊約束條件下發(fā)展的需要。改革開放以來，衡陽的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，但傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于土地、資源的集約利用，有利于緩解經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境的矛盾，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有利于提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，是實現(xiàn)衡陽經(jīng)濟增長模式真轉(zhuǎn)、真變的戰(zhàn)略選擇。

(二)重點推進

1.開展節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，提高資源利用率。

集約使用土地資源。我市人多地少，必須實行嚴(yán)格的土地管理。要以循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)城市規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，強化城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，加大城鎮(zhèn)建成區(qū)改造和閑置土地回收處置力度;組織工礦廢棄地、農(nóng)村廢棄宅基地和荒蕪?fù)恋氐恼砗蛷?fù)墾，積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地和“空心村”整理，盤活存量土地;加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約用地，控制城市大廣場、寬馬路建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)占地;加強產(chǎn)業(yè)建設(shè)集約用地，鼓勵建設(shè)多層廠房，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵“零增地”招商引資和技術(shù)改造。

積極推動節(jié)能降耗。2007年，全國單位GDP能耗1.160噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，衡陽市單位GDP能耗1.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，高于全國平均水平，節(jié)能降耗任務(wù)重，潛力大。在建筑節(jié)能方面，按照國家建筑節(jié)能設(shè)計要求，大力推行節(jié)能建筑設(shè)計，推廣使用新型節(jié)能墻體、材料和技術(shù)。在工業(yè)節(jié)能方面，大力推廣節(jié)約和替代煤及燃料油、余熱利用、先進節(jié)電控制等節(jié)能降耗技術(shù)裝備，依法淘汰高耗能的產(chǎn)品和工藝，加大對違法用電和破壞、偷盜電力設(shè)施行為的打擊力度。在農(nóng)村節(jié)能方面，要充分利用稻草、秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程。在公共節(jié)能方面，推行政府物業(yè)和公共建筑節(jié)能改造，嚴(yán)格公務(wù)車輛節(jié)能管理，對道路、公園等開展綠色照明工程建設(shè)，推進景觀照明和廣告照明節(jié)電。

加強水資源節(jié)約。制定全市節(jié)約用水規(guī)劃，運用價格杠桿，強化節(jié)水法制管理。嚴(yán)格限制引進和新上高耗水工業(yè)項目和工藝、設(shè)備，禁止生產(chǎn)、銷售落后的高耗水產(chǎn)品，淘汰現(xiàn)有高耗水、高污染、低效益企業(yè)。加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，全面推廣使用節(jié)水型器具。鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水綠化。全面加強地下水資源的管理，實行有償使用制度。

減少材料消耗。鼓勵全市工業(yè)企業(yè)廣泛開展綠色設(shè)計，盡可能設(shè)計小型化產(chǎn)品和同一規(guī)格可互相替代的產(chǎn)品部件，便于回收利用，從源頭減少資源消耗;通過使用再生材料、替代材料、代用材料減少制造產(chǎn)品的用材種類，選用可回收、可分解材料減少不可再生資源的消耗;限制產(chǎn)品過度包裝，鼓勵企業(yè)使用可回收的包裝材料。行政事業(yè)單位要積極推廣無紙化辦公，制定政府綠色采購目錄，加強各種辦公用品耗材的回收利用。在全市禁止生產(chǎn)使用一次性筷子、不可降解餐盒、塑料購物袋等，根治“白色污染”。

2.加強廢棄物資再利用，實現(xiàn)垃圾資源化。

建立廢舊輪胎、廢舊塑料、廢舊金屬、廢舊汽車、廢舊家電、廢紙、廢舊電池、廢舊電子產(chǎn)品等廢舊物資拆解分類、回收和循環(huán)使用體系，規(guī)范廢舊物資回收拆解行業(yè)的管理。逐步推行城市生活垃圾分類收集和集中處理。對有毒、有害以及醫(yī)療廢棄物實行強制性回收制度。廢棄物處理實行專業(yè)化經(jīng)營。要實現(xiàn)全市重點企業(yè)余熱、余壓、高爐(焦?fàn)t)放散煤氣基本得到回收并梯級利用。要積極推進全市粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)固體廢棄物的綜合利用，重點拓展火電廠粉煤灰和脫硫石膏的運用領(lǐng)域，大力發(fā)展利廢建材以及新型墻體材料。

3.開展清潔生產(chǎn)，減少“三廢”排放。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對區(qū)內(nèi)新建、改建和擴建項目必須進行環(huán)境影響評價，將原料使用、資源消耗、資源綜合利用納入環(huán)評內(nèi)容，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從源頭上減少工業(yè)污染。

在城區(qū)全面推行清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解、便于回收利用的設(shè)計和研發(fā)方案，采用資源利用率高、污染物少的工藝和設(shè)備，并對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他單位和個人利用，對不能循環(huán)利用的廢棄物必須進行妥善處理，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物少排放、甚至零排放的環(huán)境保護目標(biāo)。推廣ISO14000環(huán)境管理體系認證，對高水耗、高能耗、重污染企業(yè)進行強制清潔生產(chǎn)審核。

引導(dǎo)企業(yè)對廢棄物產(chǎn)生進行全程控制，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，以預(yù)防污染，強化對廢棄物的循環(huán)利用。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品或者包裝物的顯著位置設(shè)置標(biāo)志，說明產(chǎn)品及其包裝物被最終使用后進行再利用或者處置的方法。建立企業(yè)環(huán)保誠信體系，針對不同企業(yè)設(shè)定水污染物、大氣污染物和固體廢棄物削減目標(biāo)，鼓勵企業(yè)自覺承擔(dān)環(huán)境責(zé)任、履行減廢減污義務(wù)。

4.倡導(dǎo)綠色生活，更新消費觀念。

在全市開展創(chuàng)建綠色機關(guān)、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色公交、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色賓館、綠色商場等創(chuàng)建工作，充分調(diào)動全社會的力量，建立并逐步完善動員、引導(dǎo)、支持公眾參與環(huán)境保護的長效機制，鼓勵全社會對環(huán)保的關(guān)心和參與，倡導(dǎo)符合綠色文明的生活方式、消費習(xí)慣和環(huán)境價值觀念，以及保護環(huán)境從我做起、從身邊事做起的社會風(fēng)尚。

在全社會提倡可持續(xù)發(fā)展的消費觀，抵制過度消費，推廣綠色產(chǎn)品的認證，倡導(dǎo)消費者購買能效標(biāo)示產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品等產(chǎn)品，在餐飲、酒店、超市等消費領(lǐng)域限制一次性產(chǎn)品的使用。同時，注重消費過程中對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染。鼓勵市民對消費品進行修理，而不是頻繁更換，完善二手貨市場，提倡市民將不用的舊衣物、圖書捐贈給慈善機構(gòu)或“老少邊窮災(zāi)”地區(qū)。

(三)大力扶持

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入全市各級政府投資的重要領(lǐng)域，科技研發(fā)資金、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金以及技術(shù)進步資金等應(yīng)更多投放在循環(huán)經(jīng)濟項目以及對企業(yè)的扶持，重點扶持循環(huán)經(jīng)濟示范工程和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、清潔生產(chǎn)技改項目，加大對重點項目進行直接投資或予以資金補助、貸款貼息支持。要積極支持衡陽鋼管集團有限公司、水口山有色金屬集團有限公司創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，湘衡鹽礦、衡陽建滔化工有限公司、衡陽市清水塘鉛鋅礦、耒陽東興水泥有限公司創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。

通過產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，嚴(yán)格限制和限期淘汰落后工藝、技術(shù)和重污染企業(yè)，引導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)向有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方向調(diào)整，加快衡陽生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的形成，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照循環(huán)經(jīng)濟要求和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，對入園企業(yè)設(shè)定土地、能源、資源利用及廢物循環(huán)利用綜合控制標(biāo)準(zhǔn)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率。要通過科學(xué)規(guī)劃，加大投入，力爭將松木工業(yè)園建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，將衡東大浦工業(yè)園建成省級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。

圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，開發(fā)、推廣、使用能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等，提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。要鼓勵企業(yè)特別是鋼鐵、有色、化工、建材、機械等行業(yè)的骨干企業(yè)加大科技投入，積極引進和消化吸收國外先進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用清潔生產(chǎn)、清潔能源、節(jié)能節(jié)水、無廢少廢工藝以及廢棄物再生利用等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，提高技術(shù)進步對發(fā)展循環(huán)型工業(yè)的貢獻率。

積極支持我市各行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術(shù)中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機構(gòu)和高等院校、科研院所開展循環(huán)經(jīng)濟的信息咨詢、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等活動。定期公布環(huán)境友好技術(shù)目錄和循環(huán)經(jīng)濟項目投資指南，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、管理和政策信息。建立企業(yè)環(huán)境行為公開制度，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保行為，促進社會各界參與資源循環(huán)利用與環(huán)境保護。

(四)營造氛圍

積極依托廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念，通過宣傳手冊、文化陣地、文藝演出、知識講座等多種形式普及循環(huán)經(jīng)濟基本知識，提高公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識，增強資源節(jié)約、環(huán)境保護意識，形成崇尚節(jié)約、保護環(huán)境的良好社會風(fēng)尚。要在中小學(xué)開展國情教育、節(jié)約資源和保護環(huán)境的教育活動。針對全市各級政府機關(guān)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)和企業(yè)的不同需求，組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的循環(huán)經(jīng)濟知識培訓(xùn)，提高他們的知識技能和業(yè)務(wù)水平。積極開展我市與國內(nèi)外先進城市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的交流與合作，借鑒和學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。

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