付 強

（石家莊市橋東區(qū)人民檢察院 河北石家莊 050000）

新農(nóng)村建設中貪污賄賂犯罪的特點、原因及預防

付 強

（石家莊市橋東區(qū)人民檢察院 河北石家莊 050000）

建設社會主義新農(nóng)村，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央從全面貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的高度作出的戰(zhàn)略部署，是一項惠及億萬農(nóng)民群眾的民心工程，直接關系到最廣大農(nóng)民的民生和利益。近年來，隨著國家“三農(nóng)”投入的大幅增加，涉農(nóng)貪污賄賂犯罪呈增多之勢，影響了中央政策部署的落實和新農(nóng)村建設的順利進行，嚴重損害了農(nóng)民利益，人民群眾反映強烈。

一、新農(nóng)村建設過程中貪污賄賂案件的特點

新農(nóng)村建設是我國社會主義進行中極為重要的一項建設工作，在建設過程中出現(xiàn)的各種新特點是其他各類案件所沒有的。要想從根本上預防打擊此類案件的發(fā)生，掌握其基本特點是非常重要的。

1.犯罪主體以村委會領導班子為主，一把手占大多數(shù)。

犯罪主體農(nóng)村基層組織人員多，“—把手”多。調(diào)研表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村基層組織中的“一把手”貪污賄賂犯罪案件相當突出，是一個顯著的特點。在吉林省某地的新農(nóng)村建設貪污賄賂的調(diào)研中，一把手”犯罪達到了立案總數(shù)的80%以上。原因就是作為“一把手”，他們有很大的決策權、經(jīng)濟管理權以及財經(jīng)審批權。

2. 犯罪形式復雜化、手段多樣化。

在犯罪形式上，涉農(nóng)案件由單一型向合伙型發(fā)展，共同犯罪現(xiàn)象嚴重，辦一案帶一串挖一窩的群體腐敗現(xiàn)象屢見不鮮。一些農(nóng)村基層干部為了謀取個人利益，利用手中職權，相互勾結，結伙作案，如某市退耕還林貪污、受賄系列案，涉及該市林業(yè)局和五個縣區(qū)林業(yè)部門工作人員21人。

3.影響惡劣，具有較大的社會危害性。

新農(nóng)村建設中發(fā)生的貪污賄賂犯罪案件，直接侵害的是農(nóng)民群眾的切身利益，容易誘發(fā)農(nóng)村群眾上訪，嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。行使國家職能的公務人員利用職權為自己及親人謀取非法利益，嚴重的損害了政府在農(nóng)民群眾中的形象，增加了對政府的不信任感，容易造成農(nóng)民的邊緣心理，增加社會不穩(wěn)定因素。

二、造成此類犯罪的原因

1.農(nóng)村基層組織領導成員素質(zhì)不高。

首先，文化素質(zhì)偏低。目前的村干部很多是農(nóng)民出身，大多數(shù)只有中小學文化水平。其次，法律意識淡薄。相當一部分人員的法律意識較差，對罪與非罪的界限認識不清，錯誤地認為自己不是國家工作人員，利用職務之便“吃點、占點、撈點”都是正常的，構不成犯罪。

2.我國目前對于新農(nóng)村建設中的各種項目的執(zhí)行監(jiān)督不力。

本來好多為民惠民的政策可以給農(nóng)民帶來很大的實惠，結果政策從中央走到地方，到農(nóng)民身上，政策的優(yōu)勢好處已經(jīng)打了不知道多少個折扣，真正應該惠及農(nóng)村發(fā)展的資金項目在中間環(huán)節(jié)被分流了，只剩下幾塊雞肋留給農(nóng)民啃。

3.制度不健全。

第一，村務公開制度流于形式。第二，村級財務制度不健全。從查處案件涉及的村級組織看，大多數(shù)都建立了村務公開制度，但認真落實的并不多，有的村級財務不是按規(guī)定時間做帳，而是一個季度做一次帳，或一年做一次帳，有的甚至不做帳，導致村級財務管理混亂，還有的違反財經(jīng)制度，由一人同時任會計和出納。

4.村級干部待遇偏低，“不撈白不撈”的補償心理作祟，是驅(qū)使其犯罪的主要因素。

農(nóng)村基層干部工作量大，工作條件艱苦，尤其是農(nóng)村征地出讓工作情況復雜，而其收入、待遇又相對較低。因此，一部分村級干部心理失衡，想方設法地利用征地出讓中管理和監(jiān)督漏洞進行貪污、挪用等犯罪。

三、如何預防在新農(nóng)村建設過程中的貪污賄賂犯罪

第一．在新農(nóng)村建設的過程中，出臺政策的同時首先考慮到實施的可行性，怎樣把最大的實惠給農(nóng)民，防止政策在實施的中間環(huán)節(jié)打折扣。其次，加大惠農(nóng)政策宣傳的力度。例如農(nóng)業(yè)保險試點工作是一項處于試點階段全新的惠農(nóng)政策，因宣傳不力，農(nóng)民對參加農(nóng)業(yè)保險的益處理解得不夠深入透徹，農(nóng)民的參保積極性普遍不高，參保率低。大量剩余的參保指標給“冒保”、“替?！?、“虛保”者提供了可乘之機。

第二，完善制度，加強監(jiān)督。一是完善村務公開制度，堅持村委會集體討論研究決定的原則，并納入村務公開制度內(nèi)容，防止搞暗箱操作。二是完善督促檢查制度，對村務公開制度的落實情況進行督促檢查，切實發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正，確保村務活動在“陽光”下規(guī)范有序地開展。三是完善村級財務管理制度。

第三，加大法制宣傳力度，警示警醒村級干部。建立村級干部法律、法規(guī)、政策宣傳教育培訓制度，采取以會代訓、短期專門培訓或輪訓的方法，認真抓好村級干部的法律、政策宣傳和培訓工作的落實。結合一些村級干部發(fā)生職務犯罪的典型案例，開展警示教育，做到警鐘長鳴，增強廣大農(nóng)村基層干部的法制觀念和法律意識，使其真正做到依法行政、依法治村。

第四，建立統(tǒng)一的職務津貼機制，適當提高村級干部待遇。建議制定標準適當?shù)靥岣叽寮壐刹看觯鉀Q村級干部生活上的困難，減少部分干部因生活困難造成心理失衡而犯罪。