■黃 武 倪玲芳 常馬琴

修改完善選舉法規(guī)

■黃 武 倪玲芳 常馬琴

2010年3月14日，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出了關(guān)于修改選舉法的決定。為與上位法保持一致，同時(shí)也為了2011年即將啟動(dòng)的縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作，浙江省十一屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議日前審議通過了《關(guān)于修改〈浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱“選舉實(shí)施細(xì)則”）。選舉實(shí)施細(xì)則根據(jù)新修改的選舉法，并結(jié)合近年來浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉工作實(shí)踐，作了部分修改。

城鄉(xiāng)同比選舉人大代表

實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等，是選舉法修改的核心。

根據(jù)選舉法第十四條的規(guī)定，選舉實(shí)施細(xì)則第十七條修改為：“縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表名額，由本級(jí)選舉委員會(huì)根據(jù)各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)選舉法第二十五條的規(guī)定，選舉實(shí)施細(xì)則第二十條修改為：“本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等?！?/p>

代表候選人應(yīng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)

選舉委員會(huì)是組織領(lǐng)導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉的機(jī)構(gòu)，在直接選舉中具有十分重要的作用。

選舉實(shí)施細(xì)則第十條增加一款作為第三款，規(guī)定：“在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)同步換屆選舉時(shí)，縣級(jí)選舉委員會(huì)可以委托鄉(xiāng)級(jí)選舉委員會(huì)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的縣級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉的有關(guān)工作?！蓖瑫r(shí)，第十一條增加一款作為第三款，規(guī)定：“選舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)?！?/p>

流動(dòng)人口符合一定條件也可參加現(xiàn)居住地選舉

流動(dòng)人口參加居住地人大代表選舉是社會(huì)比較關(guān)注的問題。

為保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)提高工作效率，增強(qiáng)可操作性，結(jié)合《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》的有關(guān)規(guī)定，選舉實(shí)施細(xì)則第二十六條第五項(xiàng)規(guī)定中的“在現(xiàn)居住地一年以上而戶籍在外地的選民，在取得戶籍所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地選區(qū)登記”修改為“在現(xiàn)居住地一年以上并持有《浙江省臨時(shí)居住證》或者《浙江省居住證》的人員，在取得戶籍所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地選區(qū)登記”。

根據(jù)選民要求選舉委員會(huì)應(yīng)組織代表候選人與選民見面

代表候選人與選民見面，有利于選民加深對(duì)代表候選人的了解，更好地行使選舉權(quán)，選出自己滿意的代表。

根據(jù)選舉法第三十三條的規(guī)定，選舉實(shí)施細(xì)則第三十六條規(guī)定中的“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”修改為“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)通過召開見面會(huì)或者其他形式，組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題”。

外出選民可書面委托他人投票

選舉是公民行使民主權(quán)利的最直接形式。在實(shí)踐中，有些地方委托投票不夠規(guī)范，存在問題較多，需進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，真正做到公開透明。

選舉實(shí)施細(xì)則第四十條改為第四十一條，同時(shí)第四款修改為：“投票期間外出不能回選區(qū)參加投票的選民，經(jīng)選舉委員會(huì)同意，可以以書面形式委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民代為投票，選舉委員會(huì)可以在選舉日以前公示委托人和受委托人名單。”

公民不得同時(shí)擔(dān)任兩地代表

實(shí)踐中一些人擔(dān)任了兩個(gè)或者兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人大代表，這不僅違背了公民選舉權(quán)平等的精神，也不利于人大代表切實(shí)代表一個(gè)選區(qū)選民的利益和意志、行使國(guó)家權(quán)力。

根據(jù)選舉法第四十五條的規(guī)定，選舉實(shí)施細(xì)則增加一條，作為第五十條，規(guī)定：“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表。”“已當(dāng)選兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表的，只能保留一個(gè)行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表職務(wù)?！?/p>

此外，選舉實(shí)施細(xì)則對(duì)人大代表的廣泛性、代表罷免案的表決方式、接受代表辭職的程序、對(duì)破壞選舉行為的調(diào)查處理等規(guī)定作了進(jìn)一步的修改完善。