■楊 敏

改革者遭遇“黃燈效應(yīng)”

■楊 敏

無(wú)論是問(wèn)題導(dǎo)向型的改革，還是需求導(dǎo)向型的改革，都對(duì)時(shí)間敏感性要求極高，它需要主政者的決斷，沒(méi)有時(shí)間去游說(shuō)上層、說(shuō)服領(lǐng)導(dǎo)、納入試點(diǎn)范圍，等到一把尚方寶劍在手再去推動(dòng)改革。

“行”與“不行”，字面包含兩層含義，一層是指準(zhǔn)許或者禁止，二層意指前進(jìn)或者等待。

在交通管理中，“行”與“不行”之間就是黃燈時(shí)間，而黃燈時(shí)間的任何行為選擇都需要付出成本。選擇“行”，付出的是違規(guī)成本；選擇“不行”，浪費(fèi)的則是機(jī)會(huì)成本。

社會(huì)生活中看起來(lái)再簡(jiǎn)單不過(guò)的常識(shí)性問(wèn)題，如果放在政治生活中去解讀就會(huì)變得復(fù)雜得多。日前，南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)感喟，“一路走來(lái)全是黃燈”，壹基金創(chuàng)始人李連杰則稱(chēng)，“我可以在黃燈中等待，但我選擇在黃燈中前行”。

其實(shí)對(duì)每一個(gè)改革者來(lái)說(shuō)，他們推動(dòng)改革的時(shí)間就是黃燈時(shí)間。所謂無(wú)首創(chuàng)則無(wú)改革，改革因無(wú)先例，沒(méi)有既定規(guī)范框架，處于無(wú)許可亦無(wú)禁止的灰色地帶?？梢哉f(shuō)，基層治理活動(dòng)中，所有的改革創(chuàng)新都會(huì)遭遇“下面贊揚(yáng)聲、中間爭(zhēng)議聲、上面不吱聲”的尷尬。

“三聲現(xiàn)象”中的“不吱聲”是一種客觀存在，因?yàn)椋瑢?duì)任何一項(xiàng)改革來(lái)說(shuō)，對(duì)其效果的評(píng)估都有時(shí)間要求，沒(méi)有一兩年的時(shí)間沉淀，改革的成果或者問(wèn)題都無(wú)法顯現(xiàn)出來(lái)。在黃燈時(shí)間，樂(lè)觀的改革者，會(huì)將“不吱聲”視為上級(jí)的默許，對(duì)悲觀的改革者來(lái)說(shuō)，則意味著一種否定。

但是，無(wú)論是樂(lè)天派還是悲觀者，在黃燈時(shí)間大多數(shù)人的選擇是去闖一闖。對(duì)基層治理來(lái)說(shuō)，“闖”不是唯一的選擇，但也是基于理性的選擇。

為什么這么說(shuō)呢？

首先，基層改革創(chuàng)新多是問(wèn)題導(dǎo)向型的。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，矛盾積累到一定程度，坐到“火山口”上的主政者不得不推動(dòng)改革去消弭危機(jī)。幾乎所有的改革者，都會(huì)說(shuō)“改革是逼出來(lái)的”。張錦明推動(dòng)四川步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)直選是逼出來(lái)的；魏勝多推動(dòng)重慶平壩直選是逼出來(lái)的；仇和在沭陽(yáng)的一系列改革是逼出來(lái)的；王天琦推動(dòng)的睢寧改革，也是逼出來(lái)的。

其次，基層改革創(chuàng)新多是需求導(dǎo)向型的。當(dāng)改革共識(shí)在底層醞釀，民眾吁請(qǐng)一浪高過(guò)一浪的時(shí)候，政府必須在最短時(shí)間內(nèi)做出回應(yīng)。應(yīng)網(wǎng)民要求，繼廣州公布114個(gè)政府部門(mén)財(cái)政預(yù)算之后，2010年廣東首度公布省級(jí)財(cái)政預(yù)算；郭寶成推動(dòng)的神木醫(yī)改，不僅僅是其個(gè)人的政治抱負(fù)，更多來(lái)自于社會(huì)需求；湖北在全國(guó)第一個(gè)推動(dòng)縣委書(shū)記風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，也是為了迎合當(dāng)下社會(huì)對(duì)反腐工作的心理預(yù)期。

地方治理變革多是局部性改革、戰(zhàn)術(shù)性變革，多是對(duì)危急關(guān)頭、緊急問(wèn)題的解決，強(qiáng)調(diào)決策效率和時(shí)效。它不像宏觀層面的戰(zhàn)略性選擇，屬于知識(shí)敏感性決策，強(qiáng)調(diào)反復(fù)論證，強(qiáng)調(diào)多輪征求意見(jiàn)、強(qiáng)調(diào)凝聚各級(jí)共識(shí)。

無(wú)論是問(wèn)題導(dǎo)向型的改革，還是需求導(dǎo)向型的改革，都需要主政者的決斷，沒(méi)有充足時(shí)間去游說(shuō)上層、說(shuō)服領(lǐng)導(dǎo)、納入試點(diǎn)范圍，等到一把尚方寶劍在手再去推動(dòng)改革。

因此，改革者大多是選擇“不論先干”、“先干后說(shuō)”，“邊干邊說(shuō)”甚至“干了也不說(shuō)”。黃燈時(shí)間，他們一路疾行，耐心等待沉淀改革成果，從而獲得綠燈通行的機(jī)會(huì)。

我們看到，“黃燈時(shí)間”的郭寶成，沒(méi)有“一慢，二看，三通過(guò)”去規(guī)避改革風(fēng)險(xiǎn)，他等不及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首肯，“自作主張”全力推動(dòng)全民免費(fèi)醫(yī)療改革，也為此付出了“違規(guī)”的成本。2010年9月，在神木醫(yī)改推行短短一年之后，55歲的郭寶成被“保護(hù)性提拔”至榆林市人大常委會(huì)副主任。

郭寶成現(xiàn)象，是中國(guó)基層改革“黃燈效應(yīng)”一個(gè)最生動(dòng)的案例。從他的身上我們看到，改革者可以選擇“行”還是“不行”，但是“紅燈”與“綠燈”的控制開(kāi)關(guān)永遠(yuǎn)不在他們自己手中。

在中國(guó)，改革目標(biāo)和達(dá)成目標(biāo)的路徑本身就是反復(fù)沖突的，走走停停、曲曲折折都是改革探索必須經(jīng)由的過(guò)程。改革不僅僅需要符合“下面”普羅大眾的根本利益，更需要“上面”的圖存求變和思想解放；改革不僅僅需要有緩沖地帶，需要一定的黃燈時(shí)間，但是最終按動(dòng)哪個(gè)開(kāi)關(guān)，還是應(yīng)該由“下面”和“上面”兩只手的合力來(lái)掌控。