■張道剛

觀察家

“產(chǎn)城融合”的新理念

■張道剛

城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”，產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對應(yīng)的匹配度，不能一快一慢，脫節(jié)分離。

今年是“十二五”的開局之年，各地在謀劃未來5年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“雙輪驅(qū)動”，無一例外地成為關(guān)鍵詞。一時間，千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)域性中心城市等鼓舞人心的提法，躍然紙上，甚至喧囂塵上。

這種符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的提法或做法，本無可厚非，甚至在某個發(fā)展階段還要強(qiáng)力推進(jìn)。可問題是，翻開一些地方的“十二五”規(guī)劃文本，大多忽略了“產(chǎn)城融合”的謀劃，要么在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，偏重于“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”，缺乏城市的依托；要么在規(guī)劃城鎮(zhèn)時，偏重于“土地的城市化”，缺乏產(chǎn)業(yè)和人口的支撐，從而陷入“產(chǎn)城脫節(jié)”的誤區(qū)。

而這種產(chǎn)業(yè)和城市相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，不僅僅出現(xiàn)在一些地方的“十二五”規(guī)劃里，在此前新一輪工業(yè)化和城市化擴(kuò)張浪潮中，隨著一座座新城拔地而起，一個個產(chǎn)業(yè)園區(qū)吊塔林立，已不同程度地存在，且多為人們所詬病。城市“攤大餅”式的擴(kuò)張了，但城市功能定位單一，主城區(qū)、副中心、組團(tuán)和新城區(qū)的功能沒有完善和提升，清晨到市區(qū)上班，老城成了“堵城”，夜晚回新城睡覺，新城沒有產(chǎn)業(yè)“細(xì)胞”，成了“睡城”；產(chǎn)業(yè)園區(qū)“填鴨”式的鋪開了，但隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，見物不見人，只見工廠不見城鎮(zhèn)，缺乏社區(qū)單元，公共設(shè)施和公共服務(wù)無法“落地”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼。由此生發(fā)的上下班“潮汐運(yùn)動”，也就不足為怪。

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。城市與產(chǎn)業(yè)是相伴而生、共同發(fā)展的，城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”，產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。城市化與產(chǎn)業(yè)化要有對應(yīng)的匹配度，不能一快一慢，脫節(jié)分離。城市形態(tài)的建設(shè)相對容易，難的是要引入與城市發(fā)展相適應(yīng)和匹配的產(chǎn)業(yè)作為支撐，尤其是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

目前，我國城市化只走了不足1/2，無疑是下一個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，我國的城市化率將突破50%，這意味著千年歷史的“農(nóng)業(yè)中國”從此將進(jìn)入“城市中國”的時代，也意味著中國的城市化將迎來新一輪跳躍式的發(fā)展時期。因此，各地打造產(chǎn)業(yè)集聚高地、構(gòu)建百萬人口城市的雄心，空前高漲，呼聲不絕于耳，區(qū)域型產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性中心城市的爭奪戰(zhàn)也隨之升級。如果只是為了加快城市化進(jìn)程而城市化，可以通過行政區(qū)劃的變更，將靠近城市邊緣已經(jīng)非農(nóng)化的區(qū)域劃入城市市區(qū)；如果只是為了加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程而產(chǎn)業(yè)化，可以通過政策的杠桿，在遠(yuǎn)離城市的地方再造一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。然而，冷靜觀之，這種產(chǎn)業(yè)與城市脫節(jié)的“空對空”式躍進(jìn)，說白了，就是“偽城市化”和“偽產(chǎn)業(yè)化”。

那么，如何走出“產(chǎn)城脫節(jié)”的誤區(qū)？換言之，產(chǎn)業(yè)和城市如何做到協(xié)同共進(jìn)、良性互動？

實(shí)際上，國外的紐約曼哈頓、國內(nèi)的新加坡蘇州工業(yè)園等范例表明，一個成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一定是個性十足的城鎮(zhèn)社區(qū)。由此可見，“產(chǎn)城融合”的突破口就是激發(fā)城鎮(zhèn)社區(qū)這一結(jié)構(gòu)單元活力，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)社區(qū)加以精心打造，把城鎮(zhèn)社區(qū)提升為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)提升，產(chǎn)業(yè)社區(qū)向城市特色功能區(qū)嬗變，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向多功能的“生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)”等“多點(diǎn)支撐”城市型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。讓一個個產(chǎn)業(yè)“細(xì)胞”的活力在新城建設(shè)中得到提升，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)借助城市功能、城市功能服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

顯然，城市與產(chǎn)業(yè)“雙向融合”的實(shí)質(zhì)就是“平衡”兩字，產(chǎn)業(yè)活了，人的需求就活了，城市的內(nèi)在活力也就激發(fā)起來，城市形態(tài)也就有了“魂”；反過來講，城市功能的完善、品位的提高也會為發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供條件，增強(qiáng)競爭力，而這才是城市和產(chǎn)業(yè)的本義。