■本刊記者 王運(yùn)寶

宿遷力量

■本刊記者 王運(yùn)寶

作為一個(gè)后發(fā)型城市，宿遷的改變，相比擁有多種政治經(jīng)濟(jì)資源的省會(huì)城市來說，更能代表“第三中國(guó)”的崛起。

宿遷是一個(gè)從來不缺少關(guān)注的地方。

但比新聞事件更能吸引眼球的，是宿遷城市奇跡般的洼地崛起。1996年7月才組建成立的宿遷市，恰好走到第15個(gè)年頭。2011年元月，當(dāng)本刊記者行走宿遷采訪時(shí)，比經(jīng)濟(jì)數(shù)字更加強(qiáng)烈的沖擊，是每時(shí)每刻都能感受到“人心變奏”正悄悄沁潤(rùn)著意楊蔥蘢的宿遷大地，滋潤(rùn)著540萬宿遷人。

現(xiàn)如今，宿遷追趕式崛起所形成的沖擊波，早已超出蘇北。在周邊的安徽、山東、河南等省，許多像亳州、滁州、蚌埠相類似的后發(fā)地區(qū)，提出以宿遷為標(biāo)桿。為什么會(huì)有這么多地方都選擇學(xué)習(xí)宿遷？其背后一定蘊(yùn)涵著某些獨(dú)特之處。

在零基礎(chǔ)、零起點(diǎn)上崛起一座地區(qū)性中心城市，是宿遷洼地崛起的重要體現(xiàn)，更是宿遷改變的一個(gè)重要力量。

那么，宿遷是如何實(shí)現(xiàn)的呢？只有剝開紛繁的數(shù)字之變，才能真切感受宿遷起跳的力量。

一座“霸王舉鼎雕塑”成了力量的象征。每一位進(jìn)入宿遷的人，都能感受到“力拔山兮氣蓋世”的沖勁。

“谷底”起跳

發(fā)展大道是宿遷中心城區(qū)的一條主干道，大道兩旁，宿遷新城區(qū)一望無際，而且建設(shè)速度驚人。沿發(fā)展大道從霸王舉鼎商務(wù)區(qū)一路向北直達(dá)湖濱新城，記者看到道路兩旁還有若干舊房等待拆遷，但畫上“拆”字的舊房區(qū)，已經(jīng)被不同的開發(fā)商劃進(jìn)了自己的勢(shì)力范圍。在舊房區(qū)道路沿邊，大都已經(jīng)插上了雄偉的模型圖，并且用眩目的廣告語講述著未來中心城市的美好生活。

宿城區(qū)是西楚霸王項(xiàng)羽的故里，在宿遷規(guī)劃建設(shè)的霸王舉鼎中心商務(wù)區(qū)，一座“霸王舉鼎雕塑”成了力量的象征。這尊雕塑面對(duì)著長(zhǎng)途汽車站，讓每一位進(jìn)入宿遷的人，第一眼就能感受到“力拔山兮氣蓋世”的沖勁。

15年來，宿遷所取得的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，無需再次重復(fù)。與經(jīng)濟(jì)一起跳躍的，是宿遷中心城市建設(shè)走出了一條組團(tuán)式、跳躍式發(fā)展之路，精彩演繹了三個(gè)辯證法，即有與無、大與小、高與低。

宿遷市委書記張新實(shí)告訴《決策》：“宿遷中心城市建設(shè)是從零基礎(chǔ)、零起點(diǎn)開始起步的”。1996年建市之初，宿遷中心城區(qū)只有12平方公里、13萬人口，城市化率12%，在全國(guó)所有地級(jí)市中沒有第二個(gè)。放在江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的版圖中，宿遷處于可有可無的邊緣化狀態(tài)。宿遷周邊是徐州、連云港、淮安、鹽城，經(jīng)濟(jì)稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于宿遷。如果說蘇北是江蘇經(jīng)濟(jì)的“洼地”，宿遷就是“洼地中的谷底”。

面對(duì)這種狀況，宿遷要想不被邊緣化，只有自身強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)總量要做大，城市發(fā)展更要做大。由此，“宿遷城市發(fā)展第一個(gè)五年解決的，就是有與沒有的問題。”宿遷市政協(xié)副主席、宿遷市規(guī)劃局局長(zhǎng)華志明介紹說，“首先一個(gè)改變是綜合交通建設(shè)，隨著高速公路、水運(yùn)通道的暢通，帶動(dòng)宿遷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，從一個(gè)邊緣化區(qū)域變成地區(qū)性中心城市?！迸c此同時(shí)，在宿遷中心城市建設(shè)上，“走出‘兩河’相夾的狹小空間，向西跳過古黃河，建設(shè)市府新區(qū)；向東跳過大運(yùn)河，建設(shè)宿豫新區(qū)，開始形成組團(tuán)式發(fā)展的總體格局?！彼捱w市建設(shè)局局長(zhǎng)房慶忠告訴《決策》。

進(jìn)入2000年后，“集中力量、拉開框架，攻堅(jiān)中心城區(qū)，宿遷開始‘引湖納山’，將駱馬湖引入中心城區(qū)，形成濱水城市特色。”華志明手拿地圖對(duì)《決策》描述說，現(xiàn)在宿遷主城區(qū)二環(huán)路圍合城區(qū)面積達(dá)到220平方公里，正在形成新的三環(huán)。

到2010年，宿遷中心城市建成區(qū)面積由12平方公里擴(kuò)展到65平方公里，人口由14萬人增長(zhǎng)到60萬人，城市化率由12.5%增加到41%。這相當(dāng)于15年再造了5個(gè)新宿遷。特別是“十一五”時(shí)期的五年，再造了一個(gè)宿遷新城區(qū)。

同時(shí)，宿遷城市總體規(guī)劃面積擴(kuò)大到2100多平方公里，是建市之初的170多倍，形成了老城區(qū)、市府新區(qū)、宿豫新區(qū)、宿城新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖濱新城、蘇州工業(yè)園區(qū)“七區(qū)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局。

曾幾何時(shí)，宿遷建設(shè)大城市，被外人嗤笑為天方夜譚，但發(fā)展的事實(shí)卻是宿遷用神話打破了別人的笑話。

“全力打造濱湖新城，加快從‘兩河’時(shí)代全面進(jìn)入‘濱湖’時(shí)代?！边@是宿遷市“十二五”規(guī)劃中，對(duì)宿遷中心城市發(fā)展方向的定位。一個(gè)靈動(dòng)的“大宿遷城”，正款款走來。

在宿遷主城區(qū)，很多城市主干道都以“大道”來命名，這些在今天看來規(guī)劃理念都很超前的大道，是宿遷城市生長(zhǎng)的一根根骨架。當(dāng)我們站在宿遷城的大道上時(shí)，自然會(huì)發(fā)問：宿遷從“谷底”起跳，難不難？答案肯定是——難，非常難！但宿遷沒有被困難嚇倒，而是迎難而上。那么，宿遷是怎么做到的呢？

既要見其勇，更要見其謀

開著車牌號(hào)為“蘇N00000”的賓利小車，浙江芬莉集團(tuán)董事長(zhǎng)劉衛(wèi)高無論在江蘇還是浙江，都會(huì)引起矚目。2005年7月，時(shí)任宿遷市長(zhǎng)張新實(shí)到浙江義烏招商。3個(gè)月后，劉衛(wèi)高北上宿遷。7個(gè)月后，首期40萬平方米的宿遷義烏國(guó)際商貿(mào)城正式開業(yè)。

從宿遷霸王舉鼎廣場(chǎng)向南眺望，宿遷·義烏國(guó)際商貿(mào)城猶如長(zhǎng)龍盤踞，更似臥虎端坐。延綿千米的商城廣場(chǎng)，車水馬龍，人流如織。走進(jìn)商城，劃行歸市的店鋪?zhàn)阌?000多家，12類5萬多種商品琳瑯滿目，到處充滿生機(jī)盎然的商氣、人氣，已躋身中國(guó)商鋪100強(qiáng)。

劉衛(wèi)高在宿遷成功“復(fù)制”義烏模式，創(chuàng)造了一個(gè)商業(yè)傳奇。如今，這種超大規(guī)模的商業(yè)綜合體，比如淮海建材城、寶龍國(guó)際廣場(chǎng)、金鷹國(guó)際廣場(chǎng)等，在宿遷中心城區(qū)越來越多。走在宿遷市區(qū)，你就能感受到塔吊林立中，彰顯著這座城市的活力。

回溯15年宿遷發(fā)展，剛建市時(shí)，宿遷市級(jí)財(cái)政為零基預(yù)算，縣級(jí)財(cái)政為赤字財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是入不敷出，包袱沉重，百業(yè)待興。城市建設(shè)，錢從哪里來？

“宿遷沒有多少存量，只能招商引資，對(duì)外借力發(fā)展?！睆埿聦?shí)對(duì)《決策》分析說。實(shí)際上，在仇和主政宿遷時(shí)，招商引資就是宿遷干部的一項(xiàng)重要工作。仇和離開宿遷之后，招商引資依然是宿遷發(fā)展的重要內(nèi)容。作為市委書記的張新實(shí)帶頭招商，他因此被外界稱為“招商書記”?！霸谏a(chǎn)要素高速流動(dòng)的今天，城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是招商引資的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，也取決于招商引資的進(jìn)度和成效?！睆埿聦?shí)說。

像劉衛(wèi)高這樣投資宿遷的浙江商人，僅在2005年，就從不到2000人突然躥升到11000多人，總投資超過150億元。宿遷的變化還迎來了兩個(gè)大獎(jiǎng)，在浙商大會(huì)上，宿遷兩次獲得浙商(省外)最佳投資城市獎(jiǎng)，同時(shí)也捧走了大會(huì)唯一的浙商最具人氣投資城市獎(jiǎng)。

但是，后發(fā)型城市都在招商，宿遷有什么獨(dú)特秘笈？

“宿遷的一個(gè)創(chuàng)舉，就是發(fā)揮出了黨委系統(tǒng)的作用?！彼捱w市委副秘書長(zhǎng)、宿遷市委政研室主任申斯春告訴《決策》，“在宿遷有四大激勵(lì)杠桿?！?/p>

具體來說，招商引資的考核在組織部，一位副部長(zhǎng)的日常工作就是考核招商引資，考核過關(guān)才能提拔，被稱為“戴帽子”；軟環(huán)境建設(shè)辦公室放在市紀(jì)委，被稱為“摘帽子”；招商引資目標(biāo)考核在市發(fā)改委，完成得好重獎(jiǎng)，稱為“賞票子”；招商引資的曝光放在宣傳部，叫做“曝面子”。對(duì)此，張新實(shí)說：“就是要讓干部拿著軍令狀出征，帶著責(zé)任書干事。”

在宿遷招商引資中，特別值得一提的是軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。宿遷不僅“無中生有”，而且走在了后發(fā)地區(qū)的最前列。

本刊記者赴宿遷采訪時(shí)，進(jìn)入中心城區(qū)，一座現(xiàn)代化大樓映入眼簾，樓頂上“宿遷軟件園”5個(gè)紅色大字格外醒目。據(jù)悉，為強(qiáng)力推進(jìn)軟件業(yè)發(fā)展，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將一座面積4.3萬平方米、23層高的新商務(wù)中心改作“宿遷軟件園”，自己的辦公室全部擠進(jìn)了輔樓。到2010年，僅入駐服務(wù)外包企業(yè)就有80家，注冊(cè)資本達(dá)3億元，初步發(fā)展成為一個(gè)IT精英匯集、知名企業(yè)集聚的“綠色硅谷”。

與南部宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相呼應(yīng)的，是宿遷城區(qū)北部的湖濱新城。在這個(gè)環(huán)境優(yōu)美、綠色縈繞的城市新組團(tuán)中，坐落其間的宿遷軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模。宿遷搶抓新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，進(jìn)而支撐中心城市品質(zhì)提高的高超做法，引來周邊無數(shù)城市的注目。按照發(fā)展規(guī)劃，湖濱新城將打造成高端城區(qū)，是未來大宿遷的城市新中心。

實(shí)際上，這種組團(tuán)式城市格局，是宿遷城市發(fā)展的一大特色。張新實(shí)對(duì)《決策》分析說：“組團(tuán)式發(fā)展可以形成敞開式的城市布局，有利于集聚人口。通過城市快速路相互連接，既有綠帶環(huán)繞，還能有效避免‘城市病’?！痹谒捱w采訪，一個(gè)強(qiáng)烈感受是城區(qū)道路修得寬闊又平直，道路兩旁的綠化帶格外濃密。采訪中了解到，仇和擔(dān)任宿遷市委書記時(shí)，對(duì)城市道路的規(guī)劃與建設(shè)就格外關(guān)注，仇和曾站在道路中央，要求以45度角向兩邊看能夠看到天際線。

但城市變大、人口倍增都只是一個(gè)橫斷面。而催生改變的力量，有前任書記打下的基礎(chǔ)和攪動(dòng)，也有現(xiàn)任書記張新實(shí)持續(xù)不斷傳播新理念帶來的改變，那么，是如何改變的？

宿遷進(jìn)入“興市”階段，步入集約發(fā)展、精明增長(zhǎng)、打造城市品質(zhì)的時(shí)期。

改變，從心開始

在宿遷市民廣場(chǎng)，聳立著一座“大拇指”雕像，在雕像的基座上，寫著“我能、我行、我成功”。張新實(shí)告訴《決策》：“這就是宿遷的強(qiáng)勢(shì)心態(tài)?！?/p>

2月12日，在江蘇省“兩會(huì)”的分組討論會(huì)上，江蘇省委書記羅志軍對(duì)宿遷評(píng)價(jià)說：“創(chuàng)造了令人矚目的‘宿遷速度’，展示出后發(fā)快進(jìn)的‘宿遷力量’，尤其是干部群眾精神振奮，從過去的‘我窮、我難、我不行’轉(zhuǎn)變成‘我能、我行、我成功’，這是宿遷最深刻、最難能可貴的變化?！?/p>

實(shí)質(zhì)上，宿遷城市的改變經(jīng)歷了一個(gè)堪稱“悲壯”的過程。以城市綠化為例，宿遷城區(qū)的每一段綠化帶都標(biāo)注上責(zé)任單位和責(zé)任人，不管是仇和還是張新實(shí)，在路上看到樹倒了或者綠化帶損害，都會(huì)直接找到責(zé)任人。張新實(shí)還會(huì)用數(shù)碼照相機(jī)拍下照片，放在自己的博客上。正是在這樣一系列強(qiáng)力措施的推動(dòng)下，宿遷得以成功創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”。華志明告訴《決策》：“宿遷的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自然條件都不是特別突出，但是能夠與蘇南的常州同時(shí)創(chuàng)建國(guó)家園林城市，被很多園林專家稱為是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)薄弱、土壤氣候條件都不利地區(qū)的一個(gè)典范?！?/p>

張新實(shí)告訴《決策》：“經(jīng)過1996-2005年的‘建市’階段，宿遷從2005年開始由量的擴(kuò)展進(jìn)入功能提升時(shí)期。宿遷進(jìn)入‘興市’階段，步入集約發(fā)展、精明增長(zhǎng)、打造城市品質(zhì)的時(shí)期?！睘榇?，宿遷提出了一系列“新城市主義”的發(fā)展理念，如“不比高樓大廈，但比綠化美化”、“不比城市形態(tài)，但比環(huán)境生態(tài)”的發(fā)展策略，突出“生態(tài)宿遷、綠色家園”的城市定位，圍繞“冬天看綠化、白天看美化、晚上看亮化、雨天看硬化、刮風(fēng)看凈化、長(zhǎng)遠(yuǎn)看規(guī)劃”的指導(dǎo)方針，“目標(biāo)就是打造蘇北最美麗的城市?！睆埿聦?shí)平和的話語中透露著堅(jiān)定。

更讓外人津津樂道的，是張新實(shí)利用新興媒體，對(duì)城市新理念的傳播。

從2006年11月19日開始，張新實(shí)在新浪博客上發(fā)表博文，從未中斷，他也由此被稱為“博客書記”。張新實(shí)不僅寫下自己的心得，更會(huì)在博客上記錄下城市的一個(gè)個(gè)小細(xì)節(jié)，比如隨地吐痰、銀行一米線、廣場(chǎng)上的口香糖等等，他還要求宿遷的男性干部每天都換一次襯衣。

有一次在無錫參觀外資企業(yè)后，張新實(shí)寫道，“使我感到更受震動(dòng)的是，海力士總部財(cái)務(wù)部長(zhǎng)崔先生介紹，之所以選擇在無錫投資，是因?yàn)榫哂许n國(guó)員工喜歡的生活條件，包括風(fēng)景、娛樂、餐飲、體育、電玩、高爾夫等舒適的城市生活?？磥硭捱w要改善投資環(huán)境，還必須在改善外來投資者特別是外國(guó)人需要的生活質(zhì)量和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下功夫！”現(xiàn)如今，這種“新城市主義”理念，已經(jīng)融化進(jìn)宿遷的城市規(guī)劃與建設(shè)中。

15年，足以成為觀察一個(gè)后發(fā)型城市如何實(shí)現(xiàn)趕超的完整時(shí)間段。宿遷用一連串的驚嘆號(hào)拉直了后發(fā)型城市如何跨越的問號(hào)。但宿遷真正感動(dòng)人、震撼人的，不是城市發(fā)展的一組數(shù)字，而是干事精神狀態(tài)的質(zhì)變。從一位江蘇省外的地方領(lǐng)導(dǎo)者口中，也能得到印證。在考察學(xué)習(xí)完宿遷之后，中部某省省會(huì)城市的主要領(lǐng)導(dǎo)人總結(jié)說：“到宿遷考察最大的感受是，在發(fā)展問題上，干部要有一股豪氣霸氣英雄氣，以身先士卒的精神快干事干成事?！睆倪@些話語中，可以清晰地感受到宿遷對(duì)外界的沖擊。

“宿遷最大、最深刻、最深遠(yuǎn)的變化，是人的變化、干部的變化，是干部的素質(zhì)、能力、作風(fēng)的變化，是干部心靈、個(gè)性、氣質(zhì)的變化。宿遷干部要培養(yǎng)第三種特質(zhì)，就是素質(zhì)全面、引領(lǐng)潮流?！睆埿聦?shí)總結(jié)說。