朱九芳

摘 要：從推進濰坊濱海區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展建設的角度出發(fā)，結(jié)合對濰坊市濱海區(qū)發(fā)展示范區(qū)建設的現(xiàn)實意義的思考，從建設基礎(chǔ)設施、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積淀生態(tài)文化、打造智慧城市四個方面提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：濰坊濱海區(qū)；產(chǎn)城融合；示范區(qū)建設；思考與建議

目前我國經(jīng)濟已經(jīng)脫離高速增長的“舊常態(tài)”過渡到向中高速發(fā)展的“新常態(tài)”時期，產(chǎn)城融合就是在此轉(zhuǎn)型升級的大背景下提出的一種適應經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展思路，即做到以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合。城市是依托、產(chǎn)業(yè)是支撐，互為依存、互為支持、互相促進，兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展不斷提升著區(qū)域經(jīng)濟總量，推動著城市向更高層次發(fā)展。如果忽略了這兩者的關(guān)系，單一地追求其中一方面，不是城市成為空城，就是產(chǎn)業(yè)因城消亡，無論古今中外，這樣的例子舉不勝舉。鄂爾多斯的康巴什新區(qū)，巨額資本的涌入催生了一場城市建設熱潮，由于忽略了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市建設入住率不到10%，成為了名符其實的“空城”。同樣，一個產(chǎn)業(yè)如果沒有城市作依托，永遠也發(fā)展不起來，底特律是美國曾經(jīng)的汽車之城，由于一味發(fā)展產(chǎn)業(yè)，忽視了城市建設的的同步提升，基礎(chǔ)設施落后、城市管理混亂，人口大量流失，導致汽車產(chǎn)業(yè)陸續(xù)遷出，美國的汽車工業(yè)最終徹底拋棄了底特律。從這些例子不難看出，產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同并進、相輔相成、良性互動、融合發(fā)展，才是當今世界城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和整體潮流。

產(chǎn)城融合也是我們?yōu)H坊市濱海區(qū)新常態(tài)發(fā)展的必然要求，2008年成立濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2013年市委、市政府作出舉全市之力突破濱海的決定，2015年以來，市委、市政府由集中突破濱海轉(zhuǎn)為常態(tài)建設海洋經(jīng)濟新區(qū)，濱海區(qū)初步形成了圍繞七大片區(qū)，以現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系為依托的現(xiàn)代城市發(fā)展體系。從濱海的發(fā)展過程不難看出，濱海城市的發(fā)展過程，就是產(chǎn)城融合發(fā)展的過程。要實現(xiàn)城市的發(fā)展，就是要牢牢把握以城市基礎(chǔ)建設為依托、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以優(yōu)化空間布局和建設生態(tài)文化為目的，促進濱海區(qū)產(chǎn)城空間和功能全方位融合，從而促進城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、對濰坊濱海區(qū)發(fā)展示范區(qū)建設的現(xiàn)實意義的思考

濱海示范區(qū)位于濰坊市北部沿海區(qū)域、萊州灣南岸，北臨京津冀，東與中韓自貿(mào)區(qū)，北與蒙俄經(jīng)濟走廊相連，南接長江經(jīng)濟帶，位置優(yōu)越，是一帶一路的重要銜接點。在示范區(qū)開展產(chǎn)城融合建設，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.加快職工和居民城市化

城市的核心是人，產(chǎn)城融合，就是要實現(xiàn)人的城市化。濱海的產(chǎn)城融合，要緊緊圍繞“人”這個核心，統(tǒng)籌把握、大膽探索、積極創(chuàng)新、一體推進。濱海區(qū)在發(fā)展過程中以良好的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展優(yōu)勢必定吸引眾多外地企業(yè)、人口進駐濱海，通過產(chǎn)城融合過程中城市建設的推進，城市功能的完善，企業(yè)職工就會充滿激情和向往，就地安居樂業(yè)進而投資興業(yè)，從而加快城市化進程。為實現(xiàn)2020年濱海區(qū)75%城鎮(zhèn)化率的引導性目標努力。

2.保持經(jīng)濟持續(xù)增長的高水平

濱海區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平多年來一直高于全市的平均水平，從1958羊口鹽場的建設奠定了濰坊鹽業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，到1986年建設濰坊純堿廠實現(xiàn)了海洋化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再到1995年成立濰坊海洋化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開展大規(guī)模養(yǎng)殖和鹽業(yè)生產(chǎn)。20多年來發(fā)展迅速，在此發(fā)展的基礎(chǔ)上加快產(chǎn)城融合，會進一步促進工業(yè)的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進而通過技術(shù)創(chuàng)新達到繼續(xù)保持經(jīng)濟增長的高水平。力爭完成濱海示范區(qū)2020年經(jīng)濟實力引導型指標GDP總量625億元、人均GDP16億元、經(jīng)濟效益引導型指標第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重40%以及第二產(chǎn)業(yè)控制性指標60%的發(fā)展目標。

3.推動國家整體經(jīng)濟戰(zhàn)略實施

濱海新區(qū)開發(fā)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展、一帶一路、自貿(mào)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是“十三五”期間經(jīng)濟發(fā)展的五大國家戰(zhàn)略。而濰坊市濱海示范區(qū)是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要區(qū)域，示范區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展直接關(guān)系到環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進而影響到國家戰(zhàn)略的實施，通過產(chǎn)城融合改善和提升渤海南岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。為推動國家整體經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施起到重要的銜接作用。

4.實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

濱海區(qū)發(fā)展示范區(qū)建設過程中必定要有針對性的加快城市基礎(chǔ)設施和各類生活服務設施建設，優(yōu)化水資源和綠地資源以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進而完善和提升城市教育、文化以及娛樂等城市功能，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、推進產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)建設的建議

濱海示范區(qū)作為“藍黃”戰(zhàn)略確定的“四區(qū)”之一，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟新區(qū)、建設現(xiàn)代化海洋新城，必須要走產(chǎn)城融合、均衡發(fā)展的路子，現(xiàn)階段如何推進濱海新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快建設產(chǎn)城融合示范區(qū)，筆者從建設基礎(chǔ)設施、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積淀生態(tài)文化、打造智慧城市四個方面進行了以下預想和建議：

1.建設基礎(chǔ)設施，優(yōu)化濱海城市布局

基礎(chǔ)設施的建設包括交通設施、供電設施、燃氣、熱力、水利、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、娛樂等很多方面。

建設產(chǎn)城融合示范區(qū)，關(guān)鍵是在基礎(chǔ)設施的建設方面精準施策、集中力量、齊心協(xié)力、合力推進。開發(fā)建設，規(guī)劃先行，濱海開發(fā)建設應高點規(guī)劃、一步到位。因為濱海區(qū)是在鹽堿地上建新城，必須高標準做好城市規(guī)劃，無論是總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃還是項目單體設計，都要一步到位，既符合當前實際又要著眼長遠發(fā)展，如果規(guī)劃不具備超前性，就難以擺脫“今天建明天拆”的被動局面。要及時開展《開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃實施情況評估》和《開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2016-2030）》確保城市規(guī)劃自起步就與世界同步。既要搞好總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃的銜接、各專業(yè)規(guī)劃之間的銜接，又要搞好城市規(guī)劃與經(jīng)濟、社會、科技和文化等發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。規(guī)劃要符合濱海實際，體現(xiàn)海洋特色，展現(xiàn)現(xiàn)代氣息。要有濱海的獨特個性，該有城市的地方要規(guī)劃城市，該有漁村的地方要規(guī)劃漁村，防止千篇一律。打造具有濱海特色的魅力水城，要立足濱海、放眼世界，有國際視野、世界眼光，把濱海放到全市建設海洋經(jīng)濟新區(qū)的高度來推動，放到國家戰(zhàn)略大局中來把握，放到世界發(fā)展大格局中來謀劃，把海洋開發(fā)與濱海陸地空間的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設施建設相結(jié)合，構(gòu)建海陸開放型開發(fā)格局。統(tǒng)籌海陸資源綜合開發(fā)利用、海陸產(chǎn)業(yè)綜合體系建設、海陸交通基礎(chǔ)設施完善和海陸生態(tài)環(huán)境保護，促進海洋經(jīng)濟、沿海陸域經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟之間的良性互動，提升濱海地區(qū)核心競爭力，形成資源合理利用、空間有效開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的良好局面。最大程度優(yōu)化濱海城市布局。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動濱海城市大發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，城市化的主體就是兩個方面：人和產(chǎn)業(yè)。影響城市發(fā)展的關(guān)鍵要素包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)化與發(fā)展、經(jīng)濟要素的流動與聚集、相關(guān)的制度安排與創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展給城市化提供基礎(chǔ)動力，工業(yè)化是城市發(fā)展的核心動力，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展給城市化以后續(xù)動力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)城融合的重要基礎(chǔ)，有產(chǎn)業(yè)支撐的新城，才能提供更多的就業(yè)機會，聚集更多的人氣。濱海示范區(qū)早已形成了以海洋動力裝備、海洋化工、海洋生物醫(yī)藥、海洋能源、海港經(jīng)濟為主的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，但由于歷史原因，化工產(chǎn)業(yè)占比大、一定比例地存在落后產(chǎn)能，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后、成為濱海的產(chǎn)業(yè)短板。因此首先要著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以壯大相對占優(yōu)勢的的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，例如可以運用信息化手段改造提升現(xiàn)有海洋動力裝備、海洋生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。整合淘汰落后產(chǎn)能，著力加快引進大項目、高端項目和新興產(chǎn)業(yè)項目，著力補齊現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)短板、實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈如臨港物流和職業(yè)教育、生活性服務業(yè)全覆蓋。要把現(xiàn)代服務業(yè)提升作為產(chǎn)業(yè)提升的重中之重，重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、科教服務、濱海旅游、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務業(yè)。依托港口優(yōu)勢，發(fā)揮腹地農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)和冷鏈物流優(yōu)勢，打造大物流產(chǎn)業(yè)格局；依托旅游度假區(qū)活力，推進以項目建設為核心的旅游品質(zhì)提升，打造大旅游產(chǎn)業(yè)格局；依托良好的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加快催生金融保險業(yè)發(fā)展，打造大金融產(chǎn)業(yè)格局。培育信息技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)。

3.積淀生態(tài)文化，彰顯濱海城市魅力

生態(tài)文化是人類的文化積淀，是由特定的民族或地區(qū)的生活方式、生產(chǎn)方式、宗教信仰、風俗習慣、倫理道德等文化因素構(gòu)成的具有獨立特征的結(jié)構(gòu)和功能的文化體系，是代代沿襲傳承下來的針對生態(tài)資源進行合理攝取、利用和保護，以致能夠人與自然和諧相處，可持續(xù)發(fā)展的知識和經(jīng)驗等文化積淀。文化成就城市，沒有文化的城市是一座沒有靈魂的城市，濱海區(qū)已有的生態(tài)文化就是“漁鹽文化”，新興的海洋文化也還沒有形成，整體上缺乏具有凝聚力的文化符號和系統(tǒng)的城市文化格局，這導致了目前濱海區(qū)市民自身修養(yǎng)不夠高，普遍具有地域性、狹隘性，缺乏像大海一樣寬廣的胸懷，與濱海敞開胸懷迎接各方資源集聚發(fā)展的指導思想不匹配。總的來說濱海區(qū)在城市品牌塑造方面還不夠，還沒有能夠彰顯濱海城市魅力的生態(tài)文化的深厚積淀。缺乏像“世界風箏都”這樣朗朗上口的城市文化口號，知名度不高。因此，我們必須要將“文化造城”理念貫穿于濱海城市建設的全過程、各領(lǐng)域，努力積淀生態(tài)文化，形成濱海特色文化，打響城市品牌，彰顯城市魅力。

4.打造智慧城市，滿足人民需求

智慧城市是信息時代的城市新形態(tài)，是將信息技術(shù)廣泛應用到城市的規(guī)劃、服務和管理過程中，通過市民、企業(yè)、政府、第三方組織的共同參與，對城市各類資源進行科學配置，提升城市的競爭力和吸引力，實現(xiàn)創(chuàng)新低碳的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、綠色友好的城市環(huán)境、高效科學的政府治理，最終實現(xiàn)市民高品質(zhì)的生活。

智慧城市在本質(zhì)上是一種對城市的重構(gòu)，這種重構(gòu)改變了傳統(tǒng)的以資源投入為主、強調(diào)發(fā)展速度和數(shù)量的方式，而是以資源配置為主、強調(diào)供需匹配和發(fā)展質(zhì)量的方式。一方面是對現(xiàn)有資源的科學配置，提升整體的社會效率，另一方面是對創(chuàng)新環(huán)境的培育營造，提升未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

濱海新區(qū)的智慧城市打造首先要基礎(chǔ)建設智慧化：免費wifi、4G網(wǎng)絡、智能電視寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。其次生活服務智慧化：微信掛號診療、社區(qū)保健面對面、課堂教學空中化、幼兒課堂教育視頻直播。實現(xiàn)一卡通和一機通。一個市民卡和一部手機就能解決吃住行游樂購的智慧化時代盡快到來。

再次工作、學習以及獲取服務智慧化，通過信息數(shù)據(jù)及時獲取路況信息、政府服務信息、課堂授課信息，選取合適的時間地點進行工作、學習或者服務的獲取，可以緩解城市交通擁堵、服務排隊費時、學習和工作的沖突等矛盾，使人們的工作、學習和服務能夠取得更高的效率和更好的效果，更好地滿足人民的需求。

總之，通過大力推進產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)建設，形成以生態(tài)文化為底色的宜居宜業(yè)宜產(chǎn)宜學宜游環(huán)境，聚集人氣、突出商氣、體現(xiàn)大氣，打造最具吸引力的生態(tài)城，用最佳的社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境吸引人、留住人、聚人氣，建設緊湊型城市、集約型濱海，形成獨一無二的濱海特色，建設讓本地人驕傲自豪、讓外地人羨慕向往的現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟示范區(qū)。

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