王晉強(qiáng)

（中共寧德市委黨校 福建福安 355000）

黨的十七屆四中全會(huì)提出了加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，有效的監(jiān)督機(jī)制是這一體系的重要組成部分。參政黨的民主監(jiān)督是構(gòu)建無(wú)縫監(jiān)督鏈條的極其重要的方面。參政黨的民主監(jiān)督職能是歷史形成的，在幾十年的實(shí)踐中，參政黨的民主監(jiān)督形成了獨(dú)特的地位和作用，尤其在新的時(shí)期，為促進(jìn)執(zhí)政黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了不可替代的作用。毋庸諱言，在參政黨的民主監(jiān)督、參政議政兩大基本職能中，民主監(jiān)督職能的作用較參政議政職能顯得弱化，尤其在參政黨的基層，不管從組織上，還是從成員個(gè)人來(lái)說(shuō)，民主監(jiān)督的力度明顯弱于民主黨派上層人士，使得民主監(jiān)督缺乏根基和后勁。

一、組織結(jié)構(gòu)決定了參政黨基層民主監(jiān)督的必要性

參政黨的基層組織是民主黨派開展工作、發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。不管參政議政工作，還是施行民主監(jiān)督都要靠基層組織來(lái)貫徹實(shí)施。作為參政黨的各民主黨派基層組織1979年恢復(fù)活動(dòng)時(shí)，總共不到2000個(gè)，新時(shí)期民主黨派的基層組織獲得顯著的發(fā)展，目前已經(jīng)超過28000多個(gè)，這也就決定了基層民主監(jiān)督職能的發(fā)揮是參政黨活力所在。民主黨派現(xiàn)有成員大體有三部分：一是已成為社會(huì)主義勞動(dòng)者的原工商業(yè)者、知識(shí)分子和其他一些界別的代表人士；二是新中國(guó)培養(yǎng)的知識(shí)分子,這已構(gòu)成民主黨派的主體，是決定民主黨派性質(zhì)的基本成分；三是從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)者,這一群體及其知識(shí)分子是社會(huì)主義制度下民主黨派的新成分。這些民主黨派成員絕大多數(shù)身處基層，成員布局分散，來(lái)自不同的行業(yè)、不同的崗位。因此，對(duì)基層社會(huì)各個(gè)層面的了解范圍很大，各自聯(lián)系的社會(huì)群體非常廣泛，切身接觸社區(qū)民情。這些優(yōu)勢(shì)有利于民主黨派人士及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)政黨的弊端和政府的不作為現(xiàn)象，也為民主黨派人士提供了搜集基層社情民意的便利。從而為有效履行民主監(jiān)督，提高監(jiān)督質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、參政黨基層民主監(jiān)督的制約因素

1.思想認(rèn)識(shí)的差異使得監(jiān)督缺乏動(dòng)力。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的不斷擴(kuò)大，民主黨派組織成員發(fā)展迅速。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，參政黨成員已超過80.7萬(wàn)人，其中70%的成員是改革開放后加入民主黨派基層組織的。新老成員因各自所受教育、成長(zhǎng)時(shí)代、人生歷程的不同，必然帶來(lái)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的差異。加之社會(huì)變革推動(dòng)人們思想觀點(diǎn)的多樣化，導(dǎo)致了民主黨派成員思想的多樣性。特別是近些年入黨的新成員對(duì)本黨在多黨合作格局中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。雖然政治參與意識(shí)較濃，但對(duì)如何履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，缺乏知識(shí)準(zhǔn)備和應(yīng)有的理論認(rèn)識(shí)。基層不少民主黨派成員存在自卑的思想，認(rèn)為自己是普通的成員在參政議政和民主監(jiān)督中是擺樣子作陪襯的“人微言輕”因此缺乏監(jiān)督者的主動(dòng)性。

2.基層監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督的隨意性和軟弱性并存。在我國(guó)參政的八個(gè)民主黨派的建設(shè)中，長(zhǎng)期堅(jiān)持“三為主”的原則，客觀上形成了注重上層輕視基層的傾向?；鶎勇男忻裰鞅O(jiān)督職能主要通過提案、議案的有限形式進(jìn)行，渠道單一；基層民主黨派有組織的活動(dòng)以公益性活動(dòng)為主，社會(huì)服務(wù)多于監(jiān)督活動(dòng)，基層普通成員很難有監(jiān)督的機(jī)會(huì)。再則，監(jiān)督活動(dòng)易受其他工作的干擾，相對(duì)忽視了監(jiān)督職能的發(fā)揮。顯現(xiàn)了民主監(jiān)督隨意性和軟弱性并存，從而影響了基層民主監(jiān)的信心和勇氣。

3.信息不對(duì)稱影響基層民主監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效?；鶎用裰鼽h派人士獲得政府信息與普通百姓是同等困難的。雖然中國(guó)《政府信息公開條例》已經(jīng)面世三年，但要得到監(jiān)督者所必要的政府信息仍然是“霧里看花”。加之基層民主黨派人士進(jìn)入政府部門的任職比例偏低，因而對(duì)政府部門的決策以及執(zhí)行的情況，不僅缺乏第一手資料，而且間接得到的信息往往是不全面的或者是滯后的信息。從而使基層監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性大打折扣。

4.和諧寬松的民主監(jiān)督環(huán)境在基層尚未形成。地方政府官員統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)淡薄是影響基層民主監(jiān)督環(huán)境的重要因素。在有些黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府干部眼里，認(rèn)為民主監(jiān)督不就是“開個(gè)協(xié)商會(huì)，聽一聽意見而以”，走過場(chǎng)，搞形式在基層時(shí)有發(fā)生。個(gè)別黨政會(huì)上大談民主監(jiān)督重要、會(huì)后對(duì)逆耳之言卻非常反感、甚至出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)。因而在基層的民主監(jiān)督中極易形成兩種傾向，一是對(duì)民主監(jiān)督效果的期望值過高，當(dāng)建議未被有關(guān)部門采納或政府回應(yīng)不及時(shí)，處理不到位時(shí)產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為“說(shuō)了也白說(shuō)，不如不說(shuō)”；二是怕冒風(fēng)險(xiǎn)、遭報(bào)復(fù)，不敢動(dòng)真格監(jiān)督，為了應(yīng)付說(shuō)些不痛不癢的事或人云亦云，或干脆不說(shuō)。

三、加強(qiáng)基層民主監(jiān)督的思考

1.提高基層民主黨派成員的政治素質(zhì)。參政黨的各民主黨派成員總體素質(zhì)上，層次較高，在其專業(yè)領(lǐng)域方面，大多數(shù)是專家、學(xué)者，看問題也很深入，但是在政治素質(zhì)上、全局意識(shí)上，有待進(jìn)一步提高。特別是新一代成員缺乏多黨合作共事的切身體會(huì)，缺乏對(duì)政黨理論和中國(guó)特色政黨制度的理性思考和深入了解，參政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄。為此，首先要加強(qiáng)基層成員對(duì)參政黨地位和參政意識(shí)、民主監(jiān)督能力的教育。通過理論學(xué)習(xí)，政策培訓(xùn)等方式培養(yǎng)強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、使命感，克服無(wú)所作為的心態(tài)，使其成員積極主動(dòng)地參政議政，肝膽相照地做好民主監(jiān)督工作。其次參政黨組織要在提升基層民主黨派成員的政治敏銳性和形勢(shì)洞察力上下功夫，增強(qiáng)民主監(jiān)督能力和質(zhì)量。要克服在民主監(jiān)督的過程中既怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，又怕對(duì)一些重大和敏感問題的監(jiān)督把握不好“度”引來(lái)自身麻煩，不愿和不敢進(jìn)行民主監(jiān)督的重重顧慮。不僅要敢于監(jiān)督，而且要善于監(jiān)督。力誡基層普遍存在的一般性表述多，切實(shí)可行解決問題的辦法少，人云亦云的問題。

2.拓寬基層民主監(jiān)督的渠道。要解決基層民主監(jiān)督的渠道較單一的問題，除了深入調(diào)查，積極通過政協(xié)大會(huì)發(fā)言和提交提案外，可拓寬以下渠道:一是在條件許可下，人大、政府、政協(xié)組織的有關(guān)問題視察調(diào)研，盡量擴(kuò)大受邀對(duì)象，或邀請(qǐng)基層對(duì)口的成員參與；二要通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、情況通報(bào)、行風(fēng)評(píng)議等多種形式吸收普通成員參與監(jiān)督，拓展基層民主監(jiān)督的渠道；三要適當(dāng)增加應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府等部門的特約人員的比例，組建專門的特約人員管理平臺(tái)，以利于監(jiān)督信息的上傳下達(dá)；四要在政協(xié)網(wǎng)站為基層民主黨派成員開通相應(yīng)的窗口，使成員日常收集的社情民意和監(jiān)督信息能及時(shí)到達(dá)相關(guān)部門，并得到反饋。

3.加強(qiáng)基層民主黨派人士的培養(yǎng)和選拔。民主黨派人士進(jìn)入黨和政府領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍直接參加國(guó)家政權(quán)，置身具體管理事務(wù)之中，與中共干部有最直接的了解和交流，對(duì)黨委政府部門各項(xiàng)工作“知情”較多、較實(shí)、較深，那么對(duì)執(zhí)政黨和政府的監(jiān)督就會(huì)實(shí)時(shí)、有效、到位。因此，一方面要加大民主黨派人士的選拔任用力度，把更多優(yōu)秀的基層民主黨派人士充實(shí)到政府部門，擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，保證他們有機(jī)會(huì)監(jiān)督，有能力監(jiān)督；同時(shí)建立民主監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，可以在民主黨派人士干部的考核評(píng)價(jià)體系中，加人“履行民主監(jiān)督職能情況”專項(xiàng)，以此督促民主黨派人士干部開展民主監(jiān)督工作。

4.營(yíng)造和諧寬松的基層民主監(jiān)督環(huán)境。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨要為民主黨派的民主監(jiān)督提供條件，營(yíng)造有利于民主監(jiān)督的政治氛圍，因?yàn)閷捤珊椭C的政治環(huán)境是民主監(jiān)督的前提條件。一是提高中共黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部接受民主監(jiān)督的自覺性，通過增強(qiáng)民主監(jiān)督意識(shí)，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人納諫容異的開明胸襟。二是加強(qiáng)和完善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，整合有效的聯(lián)系機(jī)制促使民主監(jiān)督作用的力量強(qiáng)化，多給參政黨批評(píng)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)參政黨敢于監(jiān)督，營(yíng)造一個(gè)廣開言路，暢所欲言的民主監(jiān)督氛圍。三是不斷擴(kuò)大基層民主黨派人士對(duì)國(guó)家政治生活的知情范圍和參與程度。在地方政府和基層民主黨黨派組織間建立《政府信息》定期發(fā)布或重大事項(xiàng)通報(bào)渠道，加快黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)的公開化進(jìn)程，全面提高政府決策和政府行為的透明度，使民主黨派對(duì)執(zhí)政黨和政府的工作有一個(gè)全方位的了解，讓民主黨派成員知上情。另一方面盡可能定期組織基層民主黨派成員參觀、考察、調(diào)研，讓民主黨派成員知下情、知實(shí)情。只有這樣民主監(jiān)督才能有的放矢、有據(jù)可依，從而提升民主監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效。同時(shí)要保護(hù)民主黨派成員民主監(jiān)督的積極性，堅(jiān)決貫徹“三不主義”。鼓勵(lì)他們?cè)谒捻?xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上百家爭(zhēng)鳴，仗義執(zhí)言，對(duì)于那些對(duì)黨派監(jiān)督實(shí)行報(bào)復(fù)的行為，則要制訂相應(yīng)的處罰條例，嚴(yán)加懲處。

5.加強(qiáng)參政黨基層組織建設(shè)。參政黨對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督是在政黨關(guān)系和政黨制度層面上展開的，是代表特定階層利益而實(shí)施的一種有組織的政治行為。因此，加強(qiáng)參政黨基層組織建設(shè)是民主監(jiān)督持之以恒開展的組織保障。與中國(guó)共產(chǎn)黨相比，參政黨的基層組織歷來(lái)比較松散，基層組織建設(shè)比較薄弱，這種狀況已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。在新的歷史時(shí)期民主黨派的基層組織要面對(duì)新情況，適應(yīng)新變化，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層組織的活力。通過基層組織集中成員專長(zhǎng)和集體智慧，無(wú)論是建言獻(xiàn)策還是批評(píng)監(jiān)督，才能有效地發(fā)揮基層組織的群體優(yōu)勢(shì)?！?/p>

［1］孫瑞華.中國(guó)參政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐［M］.北京.中央編譯出版社.2007.7

［2］張解放.民主監(jiān)督實(shí)踐的點(diǎn)滴體會(huì).［J］參政黨研究.2009.(4).

［3］郭麥珍.芻議充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用［J］.多黨合作理論研究,2001