林阿妙

（中共漳州市委黨校 福建漳州 363000）

2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強(qiáng)調(diào)要提高社會管理科學(xué)化水平，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增加和諧的因素，最大限度地減少不和諧因素，確保社會既充滿活力，又和諧穩(wěn)定。［1］近年來，我國社會管理體制改革取得了一定的成效。但是，由于社會結(jié)構(gòu)深刻變遷，我國社會管理體制不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，應(yīng)不斷推進(jìn)社會管理與創(chuàng)新。

一、轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的新的社會問題大大增加了社會管理的難度

隨著市場化、工業(yè)化、城市化、信息化和國際化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。［2］這個階段既是一個發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個社會矛盾凸現(xiàn)期。這種階段性的社會特征帶來了許多新的社會問題，大大增加了社會管理的難度。

1．市場化帶來的新問題。改革開放以前，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國利益主體相對單一，追求自身利益的積極性沒有得到充分發(fā)揮。改革開放以后，中國明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，市場機(jī)制開始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，私人資本在經(jīng)濟(jì)增長中也開始發(fā)揮更大的作用，打破了我國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了一系列新的問題，其中最突出的問題就是出現(xiàn)了收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。當(dāng)前，社會公正問題進(jìn)一步突顯，必須多維度地提高社會管理和治理水平，促進(jìn)社會的良性發(fā)育和發(fā)展。

2．工業(yè)化帶來的新問題。高速工業(yè)化帶來的社會問題最突出地體現(xiàn)在失業(yè)問題和“三高一低”的經(jīng)濟(jì)增長方式兩個方面。首先是失業(yè)問題。在這一階段，在社會就業(yè)方面存在一對矛盾：一方面是勞動力不斷增長；另一方面是隨著勞動密集型工業(yè)向技術(shù)密集型工業(yè)的逐步轉(zhuǎn)變，單位資本所需的勞動量日趨減少。在這種情況下，高失業(yè)率和龐大的失業(yè)人群對社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。其次是生態(tài)問題。傳統(tǒng)工業(yè)化背景下高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式使高能耗、高污染的問題日益嚴(yán)重。這種經(jīng)濟(jì)增長方式在嚴(yán)重危害人類生態(tài)的同時，也導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，各類工傷和職業(yè)病顯著增加。

3．城市化帶來的新問題。城市化的快速推進(jìn)，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的城市社會問題，同時也導(dǎo)致了新的農(nóng)村社會問題。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度導(dǎo)致農(nóng)民工群體構(gòu)成城市流動人口和外來人口的主體。人口的流動性加大了城市社會管理的難度，使城市容易出現(xiàn)管理盲區(qū)。與此同時，農(nóng)民工群體無法享受與城市居民同等條件的基本公共服務(wù)，無法參與城市社區(qū)的公共生活，導(dǎo)致農(nóng)民工群體與所居住的城市和城市居民之間隔閡。對農(nóng)村而言，城市化不僅致使農(nóng)村留守老人、婦女和兒童群體數(shù)量龐大，他們普遍缺乏安全感，物質(zhì)需求和精神需求也得不到相應(yīng)的滿足；還導(dǎo)致很多農(nóng)村集體土地被政府征用，大量農(nóng)民成為無土地、無職業(yè)、無社保的“三無”農(nóng)民。如何妥善安置失地農(nóng)民，解決他們的就業(yè)、社會保障問題，提高土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也是社會管理迫切需要解決的問題。

4．信息化帶來的新問題。信息化也為社會管理帶來一系列新的挑戰(zhàn)。首先，信息化對政府的社會管理方式構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。各種問題通過網(wǎng)絡(luò)引發(fā)了社會的討論，形成了虛擬世界和實體世界的互動，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)民間輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所催生的公民集體行動的增加。這些變化都要求傳統(tǒng)社會管理方式向透明性、互動性、回應(yīng)性發(fā)展。其次，信息化本身也帶來了一些新的社會問題。互聯(lián)網(wǎng)在給人們帶來巨大便利的同時，也出現(xiàn)了網(wǎng)癮、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)安全等新的社會問題，給社會穩(wěn)定帶來了極大危害。

5．國際化帶來的新問題。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化使國際性的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險更容易導(dǎo)入國內(nèi)，形成社會新的不穩(wěn)定因素。在國際社會和國內(nèi)社會互動過程中如何維持社會穩(wěn)定對現(xiàn)有的社會管理體制帶來了新的挑戰(zhàn)。另外，國際社會利用各種借口圍堵中國的事件時有發(fā)生，中國的發(fā)展面臨著越來越復(fù)雜的國際環(huán)境。能不能為中國的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境，也是當(dāng)前社會管理的一個重要內(nèi)容。

由此可見，市場化、工業(yè)化、城市化、信息化和國際化的深入推進(jìn)，使轉(zhuǎn)型期的中國面臨一系列新的挑戰(zhàn)，產(chǎn)生了許多新的社會問題。這些社會問題既包括新的社會矛盾、新的社會心態(tài)，也包括新的社會事務(wù)、新的社會需求。中國的發(fā)展轉(zhuǎn)型實際上是一種社會結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型客觀上要求社會價值和資源在社會公眾之間公平分配，要求從制度安排上切實保障人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

二、傳統(tǒng)社會管理體制不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型期社會發(fā)展的需要

轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生了大量新的社會問題和社會需求。但是，當(dāng)前我國社會管理體制仍然存在著諸多深層次的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。［3］

1．社會管理理念仍然較為落后。我國社會管理理念尚未隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷調(diào)整，仍然較為落后，主要表現(xiàn)為：一是重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理的思想仍然存在。改革開放以來，各級政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)管理方面取得了卓越的成就，但是在社會建設(shè)和社會管理方面的經(jīng)驗卻還比較缺乏。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，各級政府在很大程度上還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，公共服務(wù)型政府還沒有完全建立，政府的社會管理職能無法有效履行。二是政府的社會管理觀念和意識落后，重管控、輕服務(wù)的思想仍然較為嚴(yán)重。傳統(tǒng)官本位的思想仍然存在，政府放權(quán)不夠，服務(wù)意識淡薄，社會管理仍屬典型的由上而下的管控模式。

2．社會管理主體仍然較為單一。長期以來，政府在社會管理領(lǐng)域的一元核心地位十分突出。當(dāng)前，政府在很多方面仍是社會管理的唯一主體，社會管理主體單一化的情況仍很突出。一是各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用未能充分發(fā)揮出來，密切聯(lián)系群眾的制度未能有效落實，特別是基層黨組織直接面對群眾的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來。二是政府包攬一切的現(xiàn)象依然存在。當(dāng)前，有些地方的政府仍管了很多不該管、管不好、管不了的社會事務(wù)。三是社會組織發(fā)展滯后。當(dāng)前大多數(shù)社會組織帶有較嚴(yán)重的官辦色彩，制約著社會組織的健康發(fā)展。基層群眾自治組織角色沖突嚴(yán)重，行政職能過重。居民委員會、居民自治組織和物業(yè)管理公司之間在社區(qū)管理中職責(zé)權(quán)利不清，未能形成各司其職又相互配合的有效管理體制。四是公民未能有效參與社會管理。由于有效的參與平臺缺乏和公民有序參與管理的意識和能力較弱，導(dǎo)致公民參與社會管理的程度仍然較低。

3．社會管理機(jī)制仍不完善?，F(xiàn)有的社會管理機(jī)制缺乏系統(tǒng)性，不夠完善。一方面，現(xiàn)有的社會管理習(xí)慣于應(yīng)急性的“滅火”式管理，缺乏從源頭治理的思想；另一方面，現(xiàn)有的社會管理機(jī)制不能有效應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的勞資矛盾、復(fù)雜的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、征地拆遷、就業(yè)壓力、公共安全問題、流動人口難以有效管理問題以及部分社會成員道德失范、缺乏誠信等一系列新情況新問題。社會管理中的利益協(xié)調(diào)機(jī)制尤其是利益表達(dá)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制尚未完全建立，越級信訪洪峰久高不退，群體性事件頻繁發(fā)生，大量利益矛盾得不到很好的疏導(dǎo)。同時，有效應(yīng)對突發(fā)事件的能力有待進(jìn)一步提高。

三、不斷創(chuàng)新社會管理體制，促進(jìn)轉(zhuǎn)型期社會管理科學(xué)化

社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生的新問題如果解決不好，就會危及社會的和諧穩(wěn)定，嚴(yán)重阻礙中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。因此，必須創(chuàng)新社會管理體制，促進(jìn)社會管理科學(xué)化。［4］

1．圍繞新問題新需求，創(chuàng)新社會管理理念。一是強(qiáng)化社會管理理念。要深刻認(rèn)識到社會管理是“四位一體”總體布局中社會建設(shè)的重要組成部分。強(qiáng)化社會管理理念，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，全面提高社會管理科學(xué)化水平。努力實現(xiàn)從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會管理向更加重視社會管理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會管理“兩促進(jìn)、兩不誤”的良好格局。二是堅持以人為本理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。管理只是手段，服務(wù)才是根本。轉(zhuǎn)型期要求政府應(yīng)該樹立以人為本、服務(wù)優(yōu)先的理念，盡快從管制政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。堅持以人為本，就是要堅持人民群眾的主體地位，把人民滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，充分尊重人、理解人、關(guān)心人，寓管理于服務(wù)之中，努力實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，使發(fā)展成果惠及全體人民。

2．激發(fā)社會管理活力，健全社會管理格局。要改變長期以來政府在社會管理領(lǐng)域的唯一主體的做法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。一是深入基層，切實加強(qiáng)各級黨委同人民群眾的密切聯(lián)系。要充分發(fā)揮好黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)社會管理，一方面要更加重視社會管理的頂層設(shè)計，另一方面要更加重視社會管理的基層基礎(chǔ)建設(shè)?；鶎狱h組織是黨重要的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的活力的源泉。基層黨組織和基層黨員干部是加強(qiáng)社會管理與創(chuàng)新的最基本、最直接、最有效的力量。發(fā)揮基層黨組織的作用是發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性和根本性的工作。要充分發(fā)揮基層黨組織和基層黨員干部服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，及時傾聽群眾的呼聲，在實際行動中服務(wù)群眾、在貼近生活中引導(dǎo)群眾、在情感關(guān)懷中溫暖群眾、在有效對接中滿足群眾，進(jìn)一步促進(jìn)黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能。各級政府應(yīng)該按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，堅持有限政府和服務(wù)政府的理念，主動承擔(dān)社會管理職責(zé)，強(qiáng)化社會管理職能，提供更多更好的公共服務(wù)。［5］要合理分配各級政府的事權(quán)財權(quán)，科學(xué)界定各職能部門在社會管理和公共服務(wù)中的職責(zé)任務(wù)；要堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，優(yōu)化公共資源配置，以社會公共需求為導(dǎo)向，注重向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加快形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的一體化進(jìn)程。三是優(yōu)化環(huán)境，發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的社會協(xié)同作用。社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。首先，要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。人民團(tuán)體應(yīng)充分發(fā)揮自身在社會結(jié)構(gòu)中的溝通協(xié)調(diào)作用，在反映訴求、化解矛盾中的重要橋梁紐帶作用，在社會救助中的補(bǔ)充作用，在社會服務(wù)職能的承載作用。其次，要充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用。要著力強(qiáng)化基層群眾性自治組織的社會管理和服務(wù)職責(zé)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務(wù)體系在基層社會管理和公共服務(wù)中的積極作用。再次，要充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用。必須堅持一手積極引導(dǎo)發(fā)展，一手嚴(yán)格依法管理，建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的管理體制。最后，要不斷增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感。企業(yè)要形成兼顧各方面利益的平衡治理機(jī)制，處理好企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，加強(qiáng)人文關(guān)懷、實行人性化管理，切實履行促進(jìn)和諧社會建設(shè)的企業(yè)社會責(zé)任。四是積極引導(dǎo)，不斷提高公眾參與社會管理的能力。要動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務(wù)。一方面，要充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序參與政治。有效的公眾參與應(yīng)該做到信息公開、確保利害相關(guān)人參與，對參與人的意見要及時進(jìn)行反饋。另一方面，大力加強(qiáng)公民意識教育。要鼓勵人民增強(qiáng)公民意識，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，不斷增強(qiáng)他們對社會的責(zé)任感，對他人的責(zé)任感，對社區(qū)的責(zé)任感，對家庭的責(zé)任感。

3．堅持標(biāo)本兼治戰(zhàn)略，創(chuàng)新社會管理機(jī)制。要積極構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置相互銜接、相互支撐的新機(jī)制。一是加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)。胡錦濤同志指出，社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。當(dāng)前社會矛盾主要產(chǎn)生在土地征用、教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生領(lǐng)域。因此，必須堅持標(biāo)本兼治的社會管理戰(zhàn)略，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。必須加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。［6］二是加強(qiáng)動態(tài)管理，更加注重創(chuàng)新社會關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。要及時了解社會動態(tài)和群眾關(guān)注的熱點、難點問題，不斷創(chuàng)新社會關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。要加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。建立健全企業(yè)特別是非公企業(yè)勞資平等協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；提高對虛擬社會的管理水平，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；建立主動依法維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制，規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，主動維護(hù)群眾權(quán)益，積極化解社會矛盾；加強(qiáng)和完善公共安全體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，健全社會治安防控體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制；建立健全實有人口動態(tài)管理機(jī)制，完善居民身份證制度，依法保護(hù)公民信息，維護(hù)公民合法權(quán)益；加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，營造誠實守信的社會輿論氛圍；建立精神衛(wèi)生方面的監(jiān)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機(jī)制。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)。在社會管理和社會治理的過程中，堅持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)管理相結(jié)合的原則，不斷提高應(yīng)急管理能力。一要加強(qiáng)突發(fā)公共事件的監(jiān)測和信息報告工作。建立健全信息報告工作制度。建立預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息等平臺，及時發(fā)布預(yù)警信息；加快信息管理，加強(qiáng)對應(yīng)急管理規(guī)律的研究，提高應(yīng)急管理的能力和水平。同時，要明確信息報告的責(zé)任主體，對遲報、漏報、瞞報和謊報的行為要依法追究責(zé)任。二要提高基層應(yīng)急管理能力。應(yīng)急管理的重點應(yīng)下移，要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點，在政策法規(guī)、資金投入、教育培訓(xùn)等方面給予傾斜，打牢應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。地方各級人民政府和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，不斷提高基層應(yīng)急管理能力?！?/p>

［1］胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平 建設(shè)中國特色社會主義管理體系［N］.人民日報，2011-2-20(1).

［2］何增科.試析我國社會管理面臨的新挑戰(zhàn)［J］.新華文摘，2010，（2）：17-21.

［3］龔維斌.我國社會管理體制存在的主要問題［J］.理論視野，2010，（1）：46-48.

［4］中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［N］.光明日報，2011-3-17(7).

［5］周永康.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 建立健全中國特色社會主義社會管理體系［J］.求是，2011，（9）：5-11.

［6］鄭杭生.注重源頭治理 促進(jìn)社會管理科學(xué)化［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-3-28(1).