劉恩余

（南京政治學(xué)院上海分院 中國上海 200433）

對如何建立健全監(jiān)督機制保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確用權(quán)的幾點思考

劉恩余

（南京政治學(xué)院上海分院 中國上海 200433）

近年來，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)之便謀取私利，貪污受賄，腐化墮落，結(jié)果紛紛落馬，走上了違法犯罪的道路。究其原因是多方面的，但無不與權(quán)力監(jiān)督機制不夠健全有關(guān)。因此，必須加強權(quán)力監(jiān)督機制建設(shè)，從根本上保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使手中的權(quán)力。

一、進一步認清建立健全權(quán)力監(jiān)督機制的重要性和緊迫感

鄧小平指出：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！彼謴娬{(diào)，“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！边@些重要論述說明，建立健全權(quán)力監(jiān)督機制非常重要，十分必要。一是軍隊特殊的編制體制要求，必須建立健全權(quán)力監(jiān)督機制。軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部往往是同級黨組織的成員，主官是本級的最高首長，同時又是同級黨組織的正副班長，行政職務(wù)與黨內(nèi)職務(wù)合二為一，雙重身份，雙重職責(zé)，使得黨內(nèi)監(jiān)督活動受到行政職務(wù)的影響，再加之受社會不良風(fēng)氣的沖擊，黨內(nèi)相互監(jiān)督難，下級監(jiān)督主官更難。因而，迫切需要建立一種完善監(jiān)督機制。二是貫徹黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度要求，必須建立健全權(quán)力監(jiān)督機制。黨委（支部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責(zé)制，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。在實際工作中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能擺正自己的位置，部分主官把行政職務(wù)帶到黨內(nèi)，決策問題時存在個人說了算、少數(shù)人說了算等現(xiàn)象，導(dǎo)致貫徹根本制度變形走樣。如果不及時糾正，就會有改變軍隊性質(zhì)的危險。三是建立健全權(quán)力監(jiān)督機制，是部隊發(fā)展的必然要求。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟的新階段，尤其是在進行新的軍事變革的重要時期，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受資產(chǎn)階級腐朽思想侵蝕和“灑綠燈紅”的影響，利用手中權(quán)力大搞權(quán)權(quán)、權(quán)錢、權(quán)情等交易，給部隊建設(shè)造成了不可挽回的損失。如果再不及時完善權(quán)力監(jiān)督機制，權(quán)力腐敗問題就會更加突出，勢必會影響部隊的建設(shè)。形勢要求要建立健全權(quán)力監(jiān)督機制。

二、建立健全權(quán)力監(jiān)督機制的基本思路

應(yīng)該看到，過去戰(zhàn)爭年代和計劃經(jīng)濟時期所形成的權(quán)力監(jiān)督機制在一個時期曾發(fā)揮了重要作用。但是，現(xiàn)在來看，存在一些不相適應(yīng)的地方。為此，要有與時俱進、改革創(chuàng)新的精神，著眼研究新情況、解決新問題，建立健全起以紀檢部門職能監(jiān)督為主線，以黨內(nèi)監(jiān)督為主體，以群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)的配套有效的監(jiān)督機制。

（一）強化紀委的功能，充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用。隨著時代的發(fā)展變化，紀委監(jiān)督弱化、虛化、軟化的問題越來越突出，需要進行改進和完善。一是要改善領(lǐng)導(dǎo)體制?，F(xiàn)在的各級紀委接受的是同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而實際操作中主要是以同級領(lǐng)導(dǎo)為主，上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為輔，有的實質(zhì)上只受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式，決定了紀委的地位，客觀上就存在監(jiān)督同級黨委難、監(jiān)督主官更難的問題。從近年來領(lǐng)導(dǎo)干部中所發(fā)生的大案要案，幾乎無一例是首先由同級紀委監(jiān)督發(fā)現(xiàn)出來的。事實就證明了這一點。為充分發(fā)揮紀檢部門的職能作用，建議紀委還是受同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但必須以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔；或者紀委與同級黨委脫鉤，自成體系，只受上級領(lǐng)導(dǎo)，其紀委成員直接由上級紀委選派任命、教育管理。二是要適當擴大權(quán)力。權(quán)力制約權(quán)力是監(jiān)督的普遍法則?，F(xiàn)在紀委監(jiān)督的另一個重要原因是紀委的責(zé)、權(quán)、利分離。為此，應(yīng)重點擴大紀檢機關(guān)的立案檢查權(quán)，即軍隊中的中央紀律檢查委員會委員違犯黨紀的問題，需要有軍委紀委報中央軍委立案外，其他黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違犯黨紀的問題，一律由相應(yīng)的紀委決定立案檢查，其他任何黨組織沒有立案檢查的權(quán)力；擴大黨紀處分權(quán)，主要指的是除給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分，在報批前應(yīng)由本人所在的黨委研究決定外，其余的黨紀處分都應(yīng)按干部任免權(quán)限，由相應(yīng)的紀委批準，報同級黨委備案；擴大人事意見權(quán)，以防止黨委及其成員亂用職權(quán)，隨意使用干部，建立使用調(diào)配必須征求同級紀委意見的制度，紀委不同意任免調(diào)配的干部，同級黨委不得上會研究決定。三是要建立相應(yīng)的法規(guī)。為了做到有法可依，有章可循，建議制定《軍隊紀律檢查委員會（紀律檢查機關(guān)）工作條例》，以規(guī)范紀委工作的基本內(nèi)容、方法、制度和要求，受理檢舉、控告、立案檢查和監(jiān)督以及責(zé)任追究等問題。

（二）健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮組織的監(jiān)督作用。首先，加強黨的代表大會的監(jiān)督。主要是通過召開黨的代表大會，聽取和審議黨委的工作報告，提出批評、詢問和質(zhì)詢，提出和審理罷免案，從而對黨委成員和領(lǐng)導(dǎo)干部實行監(jiān)督，確保權(quán)力使用的正確性。其次，加強黨委內(nèi)部的監(jiān)督。主要途徑是堅持重大問題由黨委集體討論決定、堅持定期召開黨委常委民主生活會，發(fā)動成員相互監(jiān)督,以防止濫用權(quán)力、個人專斷。再次，加強基層黨組織的監(jiān)督。軍隊黨的基層組織，是指黨在軍隊的營（連）隊和相當于營（連）隊的基層單位設(shè)立黨的基層委員會（支部）。根據(jù)黨章規(guī)定，每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組，參加過黨的雙重組織生活、定期匯報思想，接受基層黨組織的監(jiān)督，直接聽取黨內(nèi)的不同意見和建議，接受基層黨組織和廣大黨員的監(jiān)督批評。

（三）不斷拓寬民主渠道，進一步增強群眾監(jiān)督力度。依靠群眾監(jiān)督是被實踐所證明的一種有效方法。搞好群眾監(jiān)督，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立權(quán)力是黨和人民給予的觀念，人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀念，群眾利益無小事的觀念，切實增強民主意識，拓寬民主渠道，改進民主作風(fēng)，自覺做到主動接受基層群眾組織的監(jiān)督，主動接受廣大士兵的監(jiān)督，主動接受駐地人民群眾的監(jiān)督，真正做到能公開的要公開，需用征求群眾意見的一定要征求意見，需要向群眾解釋說明的一定要解釋說明，使黨委工作和領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)行為都在“陽光下操作”，走向民主化、公開化、群眾化。

三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷增強權(quán)力監(jiān)督效果

搞好權(quán)力監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，在具體實施中應(yīng)把握重點、抓住關(guān)鍵。一是從源頭上抓起，選準配強領(lǐng)導(dǎo)干部。選準配強領(lǐng)導(dǎo)干部，是保證正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。一般說來，干部沒選好，用權(quán)出問題的系數(shù)就會大。因些，在選拔使用干部時，一定要按照程序，堅持標準；一定要走群眾路線，注重政績和公論；一定要用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的干部。二是注重教育引導(dǎo)，強化自律意識。思想過硬，免疫力就強。通過強化理論學(xué)習(xí)，增強法紀觀念，注重黨性鍛煉，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，從思想上打牢依法用權(quán)、公正用權(quán)的思想根基，提高自我約束的能力。三是突出主官這個重點，抓好經(jīng)常性的考評工作。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行定期不定期的考評，是管理監(jiān)督干部的一種有效途徑。上級黨委機關(guān)要利用半年、年終檢查考核部隊之機考評領(lǐng)導(dǎo)干部，考核領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重點考評主官。通過述職述廉、民主評議、審計審查、談心談話、素質(zhì)考核、定期講評等方式，真正把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主官管住、監(jiān)督好，使考核領(lǐng)導(dǎo)干部變?yōu)楣芾肀O(jiān)督和提高能力素質(zhì)、改進領(lǐng)導(dǎo)工作、樹立良好形象的過程。四是賞罰嚴明，實行責(zé)任追究制度。賞罰分明，是管好干部帶好兵的一條基本要求。對正確用權(quán)、政績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，該獎的要獎。同時，對那些亂用職權(quán)而導(dǎo)致工作失誤，給部隊帶來嚴重損失、不良影響的，要在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)黨紀條規(guī)，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進行嚴肅的處罰，切實形成一種有賢必薦、察人必實、用人必當、監(jiān)督高效的良好氛圍。

劉恩余，男，漢族，(1980—)，系解放軍南京政治學(xué)院上海分院政工系研究生，主要研究方向為軍隊政治工作基本理論。