鄒開明

（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 廣州 510520）

鄧小平是我黨卓越的領(lǐng)導(dǎo)人、偉大的馬克思主義者和無產(chǎn)階級(jí)革命家。他一生十分關(guān)注林業(yè)建設(shè)。他關(guān)于林業(yè)工作的批示、指示和講話涉及范圍非常廣，幾乎涵蓋了林業(yè)建設(shè)的各個(gè)方面，形成了一整套林業(yè)建設(shè)思想。鄧小平林業(yè)建設(shè)思想對(duì)于新時(shí)期我國林業(yè)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。

一、鄧小平林業(yè)建設(shè)思想的主要內(nèi)容

1.倡導(dǎo)全民植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境。

鄧小平十分重視林業(yè)建設(shè)，他認(rèn)為廣泛植樹造林不僅可以修復(fù)已損壞的生態(tài)系統(tǒng)，綠化祖國，而且可以為后代謀福利。1958年11月，鄧小平視察貴州，當(dāng)他看到很多山上沒有樹時(shí)就指出，“貴州光山多，要搞好綠化”。1965年12月，鄧小平第二次視察貴州時(shí)又指出，貴州林子太少，要大造林。他認(rèn)為山上多種樹，既可以增加山區(qū)老百姓的收入，也可以改善生態(tài)環(huán)境。當(dāng)了解到貴州的自然災(zāi)害主要是旱災(zāi)時(shí)，他指出：“四川的水不流失，貴州的水都流走了，只是洞里有點(diǎn)。貴州的林木儲(chǔ)量有多大？貴州到處可以變林區(qū)?！?981年8月，鄧小平在吐魯番視察防風(fēng)林和坎兒井時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“要帶領(lǐng)群眾多種樹，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境?！?/p>

鄧小平提出植樹造林不僅要全民參與，而且要充分發(fā)揮部隊(duì)在植樹造林、綠化祖國中的作用。1982年1月，鄧小平對(duì)全軍綠化工作作出指示：“軍隊(duì)在植樹造林中，要積極地多做工作，除做好營區(qū)植樹造林外，營區(qū)外十公里范圍內(nèi)，要與地方共同協(xié)商搞好植樹造林?！编囆∑秸J(rèn)為飛播造林是多快好省的造林方式。為了擴(kuò)大飛播造林面積，保證飛播造林質(zhì)量，1982年7月鄧小平在資金等方面作出特別批示：“每年撥款四千萬元進(jìn)行飛播造林，地方做好規(guī)劃?！睘榧铀俑愫梦鞅备咴木G化工作，同時(shí)協(xié)助西北地方農(nóng)牧建設(shè)，1983年1月鄧小平囑托即將上任的蘭州軍區(qū)司令員鄭維山：“蘭州部隊(duì)要下決心拿出二十年時(shí)間，協(xié)助地方搞好西北高原的綠化工作，改變西北自然面貌，為子孫后代造福?！睅资陙恚?jīng)過西北廣大軍民的不懈努力，昔日風(fēng)嘯嘯、沙漫漫的大西北如今許多地區(qū)綠蔭連片，樹木成排，形成了一道道綠色天然屏障。

2.主張尊重規(guī)律、統(tǒng)籌兼顧發(fā)展林業(yè)。

對(duì)于林業(yè)建設(shè)，鄧小平認(rèn)為首先要尊重規(guī)律，因地制宜。“所謂因地制宜，就是那里適宜發(fā)展什么就發(fā)展什么，不適宜發(fā)展的就不要去硬搞。像西北的不少地方，應(yīng)下決心以種草為主”［1］，“而像四川峨眉山一帶這么好的風(fēng)景區(qū)，為什么用來種玉米，不種樹，這會(huì)造成水土流失。不要種糧食，種樹吧”［2］。針對(duì)一些地方出現(xiàn)毀林開荒的問題，鄧小平認(rèn)為土地開發(fā)利用必須要合理，要防止過量毀林開荒造成環(huán)境惡化。有的國家沒有搞清毀林開荒的關(guān)系，結(jié)果開了荒得不償失，引起氣候變化，黑風(fēng)暴、風(fēng)沙。所以鄧小平一再強(qiáng)調(diào)開荒前一定要弄清開荒的方針怎么定？后果如何，要搞一些調(diào)查研究，科學(xué)的處理。

鄧小平認(rèn)為林業(yè)建設(shè)不僅要尊重規(guī)律，因地制宜，而且還要注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。他認(rèn)為水利、農(nóng)牧業(yè)建設(shè)與林業(yè)建設(shè)密切相關(guān)，所以林業(yè)建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展好水利和農(nóng)牧業(yè)。1961年7月，鄧小平在黑龍江視察時(shí)指出：“一棵小樹至少能蒸發(fā)兩噸水，一棵大樹可蒸發(fā)8噸水，森林就是最好的水庫?！彼叨戎匾暳謽I(yè)對(duì)水利、環(huán)境的作用。在大慶，他提出“井邊要多栽些樹。因?yàn)闃湮账郑靠脴渚偷扔谝粋€(gè)小水庫”；在東風(fēng)林區(qū)，他強(qiáng)調(diào)林業(yè)生產(chǎn)要邊伐邊育保持平衡，這樣林業(yè)生產(chǎn)才能可持續(xù)發(fā)展。1982年11月15日，鄧小平在會(huì)見美國前駐華大使伍德科克時(shí)指出：“我國西北，有好幾十萬平方公里的黃土高原，連草都不長(zhǎng)，水土流失嚴(yán)重。黃河所以叫做‘黃’河，就是水土流失造成的。我們計(jì)劃在那個(gè)地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區(qū)，就會(huì)給人們帶來好處，人們就會(huì)富裕起來，生態(tài)環(huán)境也會(huì)發(fā)生很好的變化?！编囆∑秸J(rèn)為林業(yè)建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展好水利和農(nóng)牧業(yè)，這是一個(gè)富有遠(yuǎn)見的思想，符合中國這樣一個(gè)大國的實(shí)際情況。他在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，林業(yè)同農(nóng)牧業(yè)、水利之間既互相制約，又相互依賴、相互促進(jìn)，這恰恰體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念。

3.提出林業(yè)建設(shè)實(shí)行制度化、法制化。

鄧小平認(rèn)為全民植樹造林是造福子孫后代的事，但是一定要“要堅(jiān)持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實(shí)。為了保證實(shí)效，應(yīng)有切實(shí)可行的檢查和獎(jiǎng)懲制度”。根據(jù)他的這一思想，中央先后制訂了領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化任期目標(biāo)責(zé)任制等重要措施。領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化任期目標(biāo)責(zé)任制，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人，對(duì)林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。通過制度的制定、落實(shí)，有力地保障了造林綠化的質(zhì)量，進(jìn)一步提高了林業(yè)建設(shè)的水平。

林業(yè)建設(shè)不僅需要制度來保證，更需要強(qiáng)有力的法制手段來支撐。鄧小平指出：“中國的林業(yè)要上去，不采取一些有力措施不行。是否可以規(guī)定每人每年都要種幾棵樹，比如種3—5棵，要包種包活，多種者受獎(jiǎng)，無故不履行此項(xiàng)義務(wù)者受罰。國家可否提出個(gè)文件，由全國人民代表大會(huì)通過，或者由人大常委會(huì)通過，使它成為法律，及時(shí)實(shí)施。”1978年12月，鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》這一著名的講話中就明確提出了要集中力量制定森林法等觀點(diǎn)。在鄧小平的高度重視下，1979年2月23日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過的《中華人民共和國森林法（試行）》，成為改革開放后我國第一部規(guī)范資源保護(hù)管理方面的法律。這部法律對(duì)森林資源培育、采伐、保護(hù)、發(fā)展和利用作出了一系列規(guī)定，使我國林業(yè)建設(shè)開始步入法制化軌道。1984年9月20日，第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國森林法》。它的頒布施行，對(duì)于有效保護(hù)和管理森林資源提供了強(qiáng)有力的法律保障，為加快我國林業(yè)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

二、鄧小平林業(yè)建設(shè)思想的現(xiàn)實(shí)意義

鄧小平林業(yè)建設(shè)思想是鄧小平理論的重要組成部分，對(duì)新時(shí)期我國林業(yè)建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。

1.林業(yè)建設(shè)應(yīng)因地制宜，遵循自然規(guī)律。

實(shí)事求是是鄧小平理論的精髓。因地制宜、遵循自然規(guī)律建設(shè)林業(yè)，實(shí)際上就是實(shí)事求是的一種表現(xiàn)。我國地域遼闊，各地氣候、土壤等自然條件存在差別，這就要求林業(yè)建設(shè)從各地自然條件出發(fā)，遵循生態(tài)適應(yīng)性規(guī)律和地域分布規(guī)律，因地制宜，采取與生態(tài)類型和氣候條件相適應(yīng)的建設(shè)方式，做到宜林則林、宜草則草，這樣既可以保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也能給當(dāng)?shù)厝嗣駧斫?jīng)濟(jì)利益。

2.加強(qiáng)林業(yè)的制度和法規(guī)建設(shè)。

新中國成立以來，我國制定出臺(tái)了不少有關(guān)林業(yè)方面的法律、法規(guī)，這為林業(yè)的整體、持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。但隨著各種危害林業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素的增多和復(fù)雜化，各級(jí)政府一方面應(yīng)完善各項(xiàng)措施，另一方面應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)立法，特別是針對(duì)森林資源管理、資金管理、質(zhì)量管理存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)建章立制，明確行為規(guī)范，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)合法權(quán)益，同時(shí)，通過深入開展林業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，努力提高全民法律素質(zhì)，形成愛林、護(hù)林、育林的良好風(fēng)尚。

3.林業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持以民為本的理念。

以民為本就是以農(nóng)民的利益為根本。全面建設(shè)小康社會(huì)，差距在農(nóng)村，重點(diǎn)、難點(diǎn)也在農(nóng)村。我國70%的面積是山區(qū)，山區(qū)是林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。林業(yè)的發(fā)展，影響著中國9億農(nóng)民，所以林業(yè)建設(shè)一定要跟農(nóng)民建立非常緊密的關(guān)系，如果偏離了農(nóng)民的需要，偏離了農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，就不能把林業(yè)搞好。當(dāng)前各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)把為林農(nóng)做好服務(wù)、幫助林農(nóng)興林致富、增加林農(nóng)收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正起到了聯(lián)系農(nóng)民的“橋梁”和“紐帶”作用。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民從事林業(yè)建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)興林富民；也只有這樣，林業(yè)部門的工作才能受到人民支持，林業(yè)發(fā)展事業(yè)才能不斷前進(jìn)。

4.林業(yè)建設(shè)一定要走可持續(xù)發(fā)展之路。

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、為廣大人民群眾謀福利等方面起著十分重要的作用。當(dāng)前，我國林業(yè)的基礎(chǔ)還相當(dāng)薄弱，還存在森林資源總量不足、分布不均、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理等方面的矛盾。因此，各級(jí)政府在發(fā)展林業(yè)時(shí)一定要注意走可持續(xù)發(fā)展之路，一方面做到砍伐和育林相結(jié)合，做到“伐區(qū)更新不欠賬，生長(zhǎng)量要跟上采伐量”，另一方面要做好對(duì)群眾的可持續(xù)觀教育，提高群眾參與林業(yè)建設(shè)的責(zé)任感和使命感。當(dāng)然，林業(yè)建設(shè)不是一朝一夕的事情，需要經(jīng)過幾代人的共同努力。只有長(zhǎng)期堅(jiān)持節(jié)約資源，趨利避害，保護(hù)環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］鄧小平文選（第 2 卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］鄧小平年譜（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.