實踐文摘

“收入倍增計劃”

“十二五”規(guī)劃綱要提出，加快城鄉(xiāng)居民收入增長；特別是對于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，綱要提出了一個明確的量化指標(biāo)，即增長7%以上。

按照這樣的增長速度，10年時間居民可支配收入將翻番，這被不少學(xué)者解讀為中國的“收入倍增計劃”。

目前，居民收入占GDP的比重已經(jīng)降至歷史低點(diǎn)；同時，自上世紀(jì)90年代以來，居民消費(fèi)支出占GDP的比重持續(xù)下滑，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平，也低于其他“金磚國家”。如果居民收入增長過慢，拉動內(nèi)需、刺激消費(fèi)則無從談起，消費(fèi)這駕馬車也難以對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生應(yīng)有的拉動力。

有機(jī)構(gòu)分析，中國如果成功實施“收入倍增計劃”，將引爆未來內(nèi)需消費(fèi)：一是在消費(fèi)總量上，隨著由勞動生產(chǎn)率提升帶來的收入水平提高，居民有更多的錢來消費(fèi)，零售業(yè)繁榮，內(nèi)需消費(fèi)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力；二是在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，食品飲料、衣著服飾等必需消費(fèi)品占國民收入支出的比重將逐漸降低，而提高居民生活質(zhì)量的耐用品、豐富居民生活的文化娛樂消費(fèi)的比重將逐漸提升。

摘自《經(jīng)濟(jì)參考報》

三大措施形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動的長效機(jī)制

一是在總體布局上，更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。在培育新興產(chǎn)業(yè)中，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力較大的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)戰(zhàn)略，帶動生產(chǎn)性的就業(yè)崗位增長。在擴(kuò)大內(nèi)需中，注重培養(yǎng)發(fā)展新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)大內(nèi)需帶動就業(yè)有效需求。

二是在要素投入上，更加注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。大力加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，將素質(zhì)就業(yè)作為實現(xiàn)充分就業(yè)的要素目標(biāo)。普遍組織城鄉(xiāng)勞動者進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輪訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，一方面，促進(jìn)勞動者實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)，另一方面，以此促進(jìn)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)和終生培訓(xùn)制度的建立健全。

三是在部署安排和具體實施上，注重將促進(jìn)就業(yè)融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程。要切實把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程；把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。

摘自《人民日報》

“十二五”綱要解讀：社保改革進(jìn)入制度定型階段

作為國人關(guān)注的熱點(diǎn)，社會保障在“十二五”規(guī)劃綱要中著墨甚多，其中，在闡述今后我國社保體系建設(shè)總體指導(dǎo)原則時，首次強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”性，意指探索建立長效機(jī)制，將解決現(xiàn)實突出問題、歷史遺留問題和解決長遠(yuǎn)體制機(jī)制問題有機(jī)結(jié)合起來。

我國現(xiàn)行的社會保障制度體系，總體上處于過度分割的狀態(tài)，這是現(xiàn)階段這一制度建設(shè)面臨的最緊迫的問題。

為解決此問題，國家近年來實施了一系列措施，試圖重構(gòu)當(dāng)前的制度體系。在農(nóng)村，“新農(nóng)?！弊?009年底開始試點(diǎn)，目前覆蓋人數(shù)達(dá)1.43億人，覆蓋面為24%,溫家寶總理提出到2020年前要基本實現(xiàn)全覆蓋。在城市，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革正在上海、山西等五省市試行；公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革的方案和征求意見稿也已經(jīng)過多次討論。

六項舉措推動我國科技發(fā)展

一是全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。以技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)作為突破口，深入實施技術(shù)創(chuàng)新工程，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

二是推進(jìn)國家科技計劃管理體制改革。改革的主要思路和重點(diǎn)是：聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)、加強(qiáng)系統(tǒng)布局，優(yōu)化資源配置、鼓勵開放共享，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)科學(xué)管理、完善監(jiān)督評估，重視人才培養(yǎng)、營造良好環(huán)境。

在此精神指導(dǎo)下，社會保障有望在2020年形成以完善的公職人員基本養(yǎng)老保險制度、職工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)老人津貼制度等構(gòu)成的“三險一貼”型制度結(jié)構(gòu)。未來在制度進(jìn)一步整合的情況下，更有可能建立基于國民身份的單一基本養(yǎng)老保險制度，即全國一個制度，一種規(guī)則。

摘自《經(jīng)濟(jì)參考報》

三是加大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度。優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)和方式，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，完善并落實財稅金融等各類激勵措施，制定促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的激勵政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

四是著力增加全社會科技投入。確保財政科技投入的穩(wěn)定增長。要通過多種政策措施，繼續(xù)鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。推進(jìn)科技金融，積極促進(jìn)民間資本投向科技創(chuàng)新。

五是造就宏大的創(chuàng)新人才隊伍。制定中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域高層次創(chuàng)新人才專項規(guī)劃，深入實施“千人計劃”，組織開展“創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃”，培養(yǎng)引進(jìn)領(lǐng)軍人才和高水平團(tuán)隊。

六是進(jìn)一步擴(kuò)大科技對外開放。充分利用全球科技資源，推進(jìn)平等互惠的國際科技合作，加大參與國際科學(xué)計劃的力度，支持我國科學(xué)家參與國際組織的領(lǐng)導(dǎo)工作，發(fā)揮我國在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的作用。

摘自《人民網(wǎng)》

“十二五”末我國城鎮(zhèn)保障房覆蓋率將達(dá)20%以上

未來五年，我國計劃新建保障性住房3600萬套。到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將從目前的7%到8%提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

到去年底，我國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達(dá)7%到8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過30平方米；農(nóng)村居民人均住房面積超過33平方米。

今后一段時期，我國將進(jìn)入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。保障形式繼續(xù)以包括廉租房在內(nèi)的公共租賃住房、包括經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的政策性產(chǎn)權(quán)房和各類棚戶區(qū)改造安置房等實物住房保障為主，同時結(jié)合租金補(bǔ)貼。

未來五年，全國計劃新建保障性住房3600萬套，大約是過去10年建設(shè)規(guī)模的兩倍；同時，每年還將改造農(nóng)村危房150萬戶以上。

2011年全國將開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套，比上年增長70%以上，創(chuàng)歷年之最。目前，上述任務(wù)已分解到各地。

通過大規(guī)模保障性住房建設(shè)，到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，同時改善一部分中等偏下收入家庭住房條件，幫助更多困難群眾實現(xiàn)“安居夢”。

摘自《新華網(wǎng)》

“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決不能脫離現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，另搞一套新的產(chǎn)業(yè)體系。要高度重視新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，通過做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)提供堅實基礎(chǔ)；反過來，通過新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。同時，要注重發(fā)展工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)提供科技、商業(yè)、金融、信息等服務(wù)，創(chuàng)造良好的支撐條件和市場環(huán)境。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須堅持把技術(shù)創(chuàng)新作為主攻方向。既要利用全球創(chuàng)新要素和資源，還要把本土企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)作為戰(zhàn)略的導(dǎo)向和主要的目標(biāo)，并要加大科技成果轉(zhuǎn)化的力度。

必須高度重視商業(yè)模式創(chuàng)新在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的作用和市場配套設(shè)施的建設(shè)。比如新能源發(fā)電就需要儲能等相關(guān)設(shè)施的配套，物聯(lián)網(wǎng)的配套也需要組織、實施智能交通、智慧城市等示范工程，要為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化搭建平臺。

當(dāng)前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨諸多體制、機(jī)制制約，既有原有計劃經(jīng)濟(jì)體制和政策弊端的影響，也有新技術(shù)給現(xiàn)有管理體制、機(jī)制帶來的挑戰(zhàn)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須深化相關(guān)體制機(jī)制改革，積極探索適合市場經(jīng)濟(jì)和中國國情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

摘自《新華網(wǎng)》

我國“十二五”教育發(fā)展確定五項重點(diǎn)

一是教育普及水平要有新提高。到2015年，基本解決城鄉(xiāng)“入園難”問題，鞏固九年義務(wù)教育普及成果，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，基本普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%,新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.3年，接近中等發(fā)達(dá)國家平均水平。

二是促進(jìn)教育公平要有新突破。要優(yōu)化教育資源配置，進(jìn)一步向農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；要加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，率先實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡；要進(jìn)一步擴(kuò)大國家資助政策覆蓋范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)。

三是教育質(zhì)量要上新臺階。以全面實施素質(zhì)教育為導(dǎo)向，建立科學(xué)的教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)體系和評價導(dǎo)向機(jī)制；改善各級各類學(xué)校的辦學(xué)條件；加強(qiáng)教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，實行教師全員培訓(xùn)；積極推進(jìn)課程改革和教學(xué)方法、手段的現(xiàn)代化。

四是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)要有新格局。著重加強(qiáng)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺人才；尊重教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，大膽探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和體制機(jī)制。

五是教育體制改革要有新進(jìn)展。全面推進(jìn)國家教育體制改革試點(diǎn)；加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力；大力發(fā)展民辦教育；加快招生考試評價制度改革；加快教育管理體制改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式。

摘自《中國教育報》

城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)注意三點(diǎn)

第一，要做好城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計。因為我國的城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)村人口往城市轉(zhuǎn)移這么一個簡單的過程，而且涉及城鄉(xiāng)二元體制的變革、經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變動和各方利益關(guān)系的調(diào)整，是一個極為復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。需要從我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略和布局出發(fā)，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化有關(guān)重大問題，做好頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)、路徑和優(yōu)先順序，確保城鎮(zhèn)化沿著正確的軌道健康發(fā)展。

第二，要把發(fā)展城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放到中小城市和小城鎮(zhèn)上來。過去我們曾提出要大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，但由于那個時候大城市的發(fā)展還不是很充分，各地還是把重點(diǎn)放在發(fā)展大城市上。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在大城市特別是特大城市有了很大的發(fā)展，面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的任務(wù)。最近幾年，部分產(chǎn)業(yè)從沿海到內(nèi)地、從大城市向中小城鎮(zhèn)

轉(zhuǎn)移趨勢日益明顯，在這種背景下，如果再輔之以有力的政策引導(dǎo)，加快中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展是完全有可能的。

第三，要切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這既是我國農(nóng)村改革30年取得巨大成就的根本原因，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。必須切實把這個原則貫徹到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的每個方面、每個環(huán)節(jié)之中，特別是要保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益、平等就業(yè)權(quán)益、同工同酬權(quán)益等。

摘自《人民日報》海外版

劉秉承