劉立莊

（鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，天津 300142）

1 我國(guó)鐵路設(shè)計(jì)項(xiàng)目投標(biāo)應(yīng)注意的問題

1.1 忽視自身的技術(shù)實(shí)力，盲目投標(biāo)

投標(biāo)是很復(fù)雜的項(xiàng)目，需要準(zhǔn)備很多工作。如項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、所在地條件、管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理方及參與投標(biāo)方、資金來源等，有些企業(yè)因?yàn)槊つ孔非髷?shù)量，貪大求多，忽視自身的實(shí)力盲目投標(biāo)。這不僅浪費(fèi)時(shí)間、精力和資金，還對(duì)企業(yè)的形象帶來影響。[1]

1.2 設(shè)計(jì)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

價(jià)格是招標(biāo)人在選擇承包商時(shí)考慮的重要因素之一，很多承包商為了取得成功，往往把價(jià)格壓得很低以擊敗其他對(duì)手。最后在真正實(shí)施的過程中出現(xiàn)虧損或不能按合同約定保證質(zhì)量，這都會(huì)對(duì)企業(yè)形象帶來影響。

2 設(shè)計(jì)招標(biāo)的基本做法

2.1 發(fā)布招標(biāo)信息

在國(guó)家發(fā)改委批復(fù)某個(gè)鐵路設(shè)計(jì)招標(biāo)計(jì)劃后，中鐵建設(shè)開發(fā)中心在《中國(guó)采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng)》發(fā)布了招標(biāo)公告，公開邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)所有具備資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位參加投標(biāo)，報(bào)名投標(biāo)單位不受數(shù)量限制，并按規(guī)定時(shí)間出售招標(biāo)文件。

2.2 資格預(yù)審

參加投標(biāo)設(shè)計(jì)單位，經(jīng)預(yù)審均符合投標(biāo)資格，并滿足招標(biāo)法定人數(shù)。

2.3 文件編制及具體規(guī)定

招標(biāo)文件要求投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件分為商務(wù)和技術(shù)兩部分，并附有具體評(píng)分辦法和標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式及《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同》等具體條款。商務(wù)文件中主要有投標(biāo)人的業(yè)績(jī)和信譽(yù)、質(zhì)量管理及質(zhì)量保證措施、設(shè)計(jì)組織及技術(shù)服務(wù)保障措施、控制工程造價(jià)的措施、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)及勘察設(shè)計(jì)費(fèi)與質(zhì)量掛鉤的承諾要求。技術(shù)文件的編制按鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》有關(guān)預(yù)可行性研究的要求編制，重點(diǎn)是線路方案和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)文件格式主要有投標(biāo)保證金、銀行履約保函、投標(biāo)人近年類似工程完成情況及擬投入的主要技術(shù)人員等表格。勘察設(shè)計(jì)合同依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》、建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局有關(guān)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同文本及國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合本項(xiàng)目具體情況制定。合同中不僅明確項(xiàng)目名稱、范圍、設(shè)計(jì)階段、設(shè)計(jì)的收費(fèi)及雙方責(zé)任和權(quán)利等內(nèi)容，而且還與招標(biāo)文件中的投標(biāo)須知、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)各條款一一對(duì)應(yīng)。[2]

2.4 組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家組由11人組成，其中招標(biāo)人3人，在鐵道部監(jiān)察局、部建設(shè)工程投標(biāo)管理辦公室和招標(biāo)人的監(jiān)督下，從鐵道部設(shè)計(jì)專業(yè)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家8人。在不受外界干擾的條件下封閉進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家通過認(rèn)真閱讀招標(biāo)、投標(biāo)文件，澄清文件中的有關(guān)問題，依據(jù)評(píng)標(biāo)辦法科學(xué)、公正評(píng)分，最后提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人，并提出采用優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和下階段工作建議。

3 我國(guó)鐵路設(shè)計(jì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)投標(biāo)分析

3.1 設(shè)計(jì)前做好勘察工作

現(xiàn)場(chǎng)查勘是勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)中不可或缺的環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件基本都會(huì)明確招標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員以及組織形式等內(nèi)容。通常是在投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件之后在開標(biāo)前進(jìn)行，有的甚至明確要求投標(biāo)人必須按要求參加現(xiàn)場(chǎng)查勘。

由于鐵路工程受地形、地質(zhì)、水文、氣象、交通等自然條件的制約較大，招標(biāo)文件可能未能全面地反映工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，因此投標(biāo)人必須組織項(xiàng)目項(xiàng)總、主要的設(shè)計(jì)人員、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制人員抓緊時(shí)間通讀招標(biāo)文件，深入工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘，熟悉項(xiàng)目情況，了解工程現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境，同時(shí)注意收集和分析招標(biāo)文件中可能提供的信息，以便在以后的標(biāo)書編制過程中能很好地解談?wù)袠?biāo)文件的條款和技術(shù)要求，做到心中有數(shù)，投標(biāo)技術(shù)方案能很好適應(yīng)工程現(xiàn)場(chǎng)。

3.2 多方案比選

在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行同等深度的多方案比選，在滿足工程線路走向及環(huán)保要求的前提下，選擇最經(jīng)濟(jì)合理的方案，對(duì)構(gòu)成投資主體且敏感性較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn)需特別精心設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案的確定還應(yīng)充分考慮施工的可行性，力爭(zhēng)做到不僅設(shè)計(jì)本身經(jīng)濟(jì)合理，而且考慮施工可行合理。為此，在初步設(shè)計(jì)階段，邀請(qǐng)有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行咨詢；施工圖設(shè)計(jì)階段會(huì)同施工單位一起探討，力爭(zhēng)做到設(shè)計(jì)與施工充分結(jié)合。[3]

3.3 與優(yōu)勢(shì)研究所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從根本上增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力

愈來愈加密切的全球經(jīng)濟(jì)一體化，日益顯現(xiàn)出單打獨(dú)斗的競(jìng)爭(zhēng)方式和觀念的諸多危機(jī)，在技術(shù)含量高，資金、資源較為密集的項(xiàng)目投標(biāo)中，采用與優(yōu)勢(shì)研究所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的策略組成聯(lián)營(yíng)（合作）體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，設(shè)計(jì)出獨(dú)特、高質(zhì)量的項(xiàng)目，無疑可以最大限度地提高中標(biāo)率。

3.4 充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)（系統(tǒng)）及軟件的作用，制作準(zhǔn)確、高質(zhì)量的標(biāo)書

計(jì)算機(jī)（系統(tǒng)）及投標(biāo)軟件的運(yùn)用水平，直接反映出一個(gè)承包商的整體素質(zhì)。一個(gè)高水平的投標(biāo)者，應(yīng)將有關(guān)信息分析并歸納為計(jì)算機(jī)易于管理和操作的模式，除了應(yīng)用現(xiàn)成的軟件外，還能將具體業(yè)務(wù)的處理過程設(shè)計(jì)成電腦程序，以增強(qiáng)投標(biāo)過程中的應(yīng)變速度和標(biāo)書質(zhì)量，從而順利地中標(biāo)。標(biāo)書的制定要遵守以下原則：

3.4.1 針對(duì)性

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。投標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的有利因素和不利因素，按照招標(biāo)文件要求的工程質(zhì)量等級(jí)和工期要求，根據(jù)施工場(chǎng)地條件、交通狀況和工程規(guī)模大小，認(rèn)真研究施工圖紙，結(jié)合自身的施工技術(shù)水平、管理能力等諸多因素，合理安排施工順序，恰當(dāng)選擇施工機(jī)具，提高具體措施如何利用有利因素，規(guī)避不利因素，保障工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。這些具體措施往往能得到業(yè)主賞識(shí)，從而達(dá)到出奇制勝的效果。

3.4.2 完整性

投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件要求的各個(gè)內(nèi)容和條件全面做出響應(yīng)。投標(biāo)書的編制內(nèi)容按照招標(biāo)文件要求的各個(gè)內(nèi)容回答應(yīng)完整、具體，不可漏缺或畫蛇添足。漏缺和畫蛇添足都可能引起評(píng)標(biāo)失分，導(dǎo)致投標(biāo)失敗或出現(xiàn)廢標(biāo)。

3.4.3 條理性

要重點(diǎn)突出招標(biāo)文化，具有很強(qiáng)的條理性，要針對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)人的要求突出投標(biāo)人在每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上的得分點(diǎn)。在投標(biāo)文件編排目錄時(shí)，最好根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)文件給定的章節(jié)下列的二級(jí)目錄，突出得分點(diǎn)在標(biāo)書中所在的位置。如果表述較為混亂有可能使評(píng)標(biāo)專家遺漏標(biāo)書的得分點(diǎn)，從而影響中標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)制在工程建設(shè)中具有重要的意義。設(shè)計(jì)項(xiàng)目在投標(biāo)前要做好充分的調(diào)研工作，實(shí)地勘探，謹(jǐn)慎投標(biāo)；同時(shí)要注重和其他研究所的合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，制定出高質(zhì)量、獨(dú)特新穎的競(jìng)標(biāo)方案；最后設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員密切合作，利用投標(biāo)技巧和方法，制定科學(xué)合理，有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。這樣，才能在投標(biāo)時(shí)獲得成功。

1 謝明軍、聶強(qiáng).招標(biāo)投標(biāo)過程淺析[J].水利水電工程造價(jià)，2009（2）

2 唐連玉.工程造價(jià)的確定與控制[M].北京：中國(guó)建材工業(yè)出版社，2001

3 羅仁友.談投標(biāo)報(bào)價(jià)策略及報(bào)價(jià)技巧[J].山西建筑，2009（10）