鄒智昌

云南省大理州南澗縣水務局碧溪水利站，云南 大理 675703

1 當前水利工程管理現(xiàn)狀

當前，我國興建了大量的水利工程，初步形成了灌溉、防澇、供水、發(fā)電等多功能的水利工程體系，管理工作是各項水利工程中的重要部分，但當前我國大興水利事業(yè)的同時，水利工程管理也出現(xiàn)了一系列的問題：

首先，水利工程體制混亂，管理單位職責不明晰。我國的水利管理主要是依靠政府的宏觀調(diào)控，其管理體制主要有中央和地方管理，但行政和業(yè)務主體的分離導致了政企不分、職責不清的管理局面，水資源的管理權(quán)、防洪安全管理權(quán)等常出現(xiàn)錯位或者缺位現(xiàn)象，尤其是基層水利工程管理單位往往是爭搶利益，而推脫責任，這對水利工程的有效管理是相當大的障礙。

其次，水利工程立項和資金管理缺乏科學性。水利工程立項是項目的第一步，也往往關系著項目的成敗，但有些地區(qū)在立項之前并沒有充分調(diào)研，設計深度不夠，設計因素預計估計不全，這就導致水利工程的建設與實際需要脫軌，難以達到預期的效果。同時，由于部分水利工程項目投資只是考慮該工程的直接投入，而忽略竣工后的各項管理經(jīng)費問題，重視興建而忽視管理，這就導致了水利工程后期老化毀損的管理難題更加棘手。此外，水利工程資金管理在整個水利工程管理中也占據(jù)著重要的地位，其中成本控制是決定效益的關鍵，但當前水利工程中籌備資金不能落實、亂支亂用等現(xiàn)象嚴重影響了水利工程質(zhì)量與建設。

再次，水利工程質(zhì)量監(jiān)督不力也是當前水利工程管理中的一大難題。水利工程質(zhì)量關系著廣大民眾的切身利益，但是近年來部分江河水利工程普遍存在堤基滲涌、堤身斷面單薄等質(zhì)量問題，水利設施抵御洪水災害能力較弱，這主要是由當前質(zhì)量監(jiān)督工作不嚴密、檢測技術(shù)落后、監(jiān)督人員素質(zhì)低等原因造成。同時，由于水利工程施工環(huán)境的復雜性，水利工程在施工過程中的安全問題也不容忽略，加大了水利工程管理的風險，要求水利工程管理中引入風險管理，以全面保障工程的進度。

此外，由于缺乏對水利工程的養(yǎng)護管理，水利工程在正常使用過程中受到的損壞往往得不到及時的修護，這就導致工程和設施的使用壽命縮短，沒法發(fā)揮出預期的效果。

2 加強水利工程管理的建議

2.1 健全水利工程管理體制

水利是千秋基業(yè)，也是社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，在政府宏觀調(diào)控的現(xiàn)實基礎之上，我們必須健全其管理體制才能保障水利工程管理的有效展開。因而，必須加強管理隊伍的建設，完善水利工程管理組織機構(gòu)，明確其職責，并做到有章可循，有章必循，同時，積極推進人事及分配各項制度的改革，提拔有才干的優(yōu)秀人才，洗刷不正之風，促使水利工程管理工作走上規(guī)范化的道路。同時，還應加強財務部門的管理，實行獨立核算制度，定期對財務管理部門進行審計，對于違反紀律者嚴懲不貸。比如，在實際的水利工程招標投標環(huán)節(jié)，要制定嚴格的考察體制，認真編制相關文件，細化操作步驟和要求，組織專家研討科學合理的報價及標底，并成立專門的審核小組，其任務就是選用最優(yōu)的施工單位參與水利工程，由于有利可圖，這個環(huán)節(jié)往往是最容易出差錯的，因而更要加強監(jiān)督，嚴把紀律關，全面了解參與招標的企業(yè)，包括其業(yè)務技術(shù)水平、信譽、業(yè)績、經(jīng)濟實力等等，在制定承包合同書時，一定要明確雙方的職責與權(quán)力關系，保障水利工程的有序展開。

2.2 嚴謹立項，完善風險管理

水利工程立項是工程能否發(fā)揮預期效益的關鍵，而現(xiàn)實中，經(jīng)常會因為立項不嚴謹而導致水利工程設計不符合實際的現(xiàn)象，這也造成國家資源的巨大浪費。因而，在水利工程立項前期應確保勘探設計的質(zhì)量，了解工程所在地區(qū)的地理環(huán)境以及氣候環(huán)境等等，并進行充分的實地調(diào)研，注意聽取當?shù)厝罕姷囊庖?，確定工程的關鍵問題以及可行性，然后再根據(jù)總體情況布置和構(gòu)建水利工程的大致框架。

同時，由于水利工程項目不安全因素較多，建設周期較長等特點，水利工程管理也就存在著較大的風險。意外一旦發(fā)生，對于受害人來說，損失是很難彌補的，而其中的賠款也是令承包人頭疼的，因而在水利工程實施過程中，必須加強安全設施的投入，以保障施工人員的人身安全為首要目的，在高空等危險作業(yè)項目中更要加強安全管理與監(jiān)督，對施工設施一定要定期檢查，排除隱患，其次，還應加強保險管理，當前我國針對施工單位的保險主要有第三方責任險、工人工傷事故險、工程保險等，普遍的強制性保險在一定程度上減少了承包單位的風險，對工人也是有利的，但對于重大水利項目，還應該建立起適合我國國情的保險機制、運轉(zhuǎn)模式以及保險種類等，以人為本，有效控制風險，解除水利工程的后顧之憂。

2.3 嚴把質(zhì)量關

質(zhì)量管理是水利工程管理工作的重中之重，也是水利工程建設的最基本要求。

首先，必須積極革新技術(shù)，為水利工程的建設提供硬件保障。很多水利工程出現(xiàn)質(zhì)量問題與技術(shù)落后是密切相關的，很難想象在技術(shù)都得不到保障的情況下，我們怎么能建設出一流的水利工程。比如，水利工程質(zhì)量檢測對技術(shù)的要求很高，堤防安全檢測、巖爆檢測以及水情監(jiān)測就要求施工單位必須具備良好的技術(shù)裝備，在高壩和超高壩的建設中，強度、變形的計算分析也離不開高水平的技術(shù)力量，否則就很容易造成豆腐渣工程，貽害無窮。

其次，水利工程質(zhì)量的好壞往往也存在很多人為因素，監(jiān)管單位能否發(fā)揮出應有的作用也是水利工程質(zhì)量建設的一個重要因素。水利工程建設對設備材料等的要求也比較高，選用優(yōu)質(zhì)實惠的產(chǎn)品對水利工程建設的意義重大，因而，在政府統(tǒng)一采購設備材料的基礎上，一定要嚴厲打擊腐敗行為，一切以保障建設質(zhì)量為重，對偷工減料行為嚴懲不貸，促進水利工程建設的科學化與規(guī)范化，創(chuàng)建高質(zhì)量水利工程，利國利民。

再次，對于水利設施后期的質(zhì)量養(yǎng)護管理也不容忽視，當前養(yǎng)護隊伍老化、技術(shù)人才稀缺的現(xiàn)狀要求我們必須加強專業(yè)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)和引進，重視和落實水利工程養(yǎng)護，保障水利設施的正常運轉(zhuǎn)，保證預計的正常使用年限，避免不必要的損失。

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