龍愛國(guó)

（珠海信仕德建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，廣東 珠海 519000）

建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的探討

龍愛國(guó)

（珠海信仕德建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，廣東 珠海 519000）

全過(guò)程造價(jià)管理是指覆蓋建設(shè)工程策劃決策及建設(shè)實(shí)施各個(gè)階段的造價(jià)管理。本文對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程工程造價(jià)管理階段進(jìn)行分析，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理與控制進(jìn)行了研究闡述，對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理有一定的參考價(jià)值。

建設(shè)項(xiàng)目；工程造價(jià)；全過(guò)程造價(jià)管理

1 前言

工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目管理工作的重要組成部分，此項(xiàng)工作的好壞體現(xiàn)出工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理者的水平，對(duì)投資方而言，又決定著一個(gè)項(xiàng)目是否能達(dá)到投資預(yù)期目標(biāo)的成敗關(guān)鍵。如何加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，成為工程建設(shè)項(xiàng)目的一大難題，筆者作為一名在設(shè)計(jì)單位工作多年的造價(jià)人員，就建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理與控制談點(diǎn)粗淺的看法，供同仁探討。

2 全過(guò)程造價(jià)管理的含義

本文認(rèn)為全過(guò)程造價(jià)管理是一項(xiàng)環(huán)環(huán)相扣、不可分解的整體工作，但在目前中國(guó)的建設(shè)環(huán)境下，矛盾就在于沒有一個(gè)部門（發(fā)包人除外）的工作是貫穿于全過(guò)程的，每個(gè)過(guò)程的參與單位都有控制工程造價(jià)的資格，從而形成造價(jià)管理工作的脫節(jié)、管理成本提高、效率低下和責(zé)任不明等諸多問(wèn)題。

3 全過(guò)程造價(jià)管理的內(nèi)容及控制

我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目程序基本是：項(xiàng)目方案決策階段（項(xiàng)目建議書、可行性研究）、工程設(shè)計(jì)階段（初步設(shè)計(jì)、施工圖）、工程實(shí)施階段（招投標(biāo)、工程施工）和竣工驗(yàn)收階段。

建設(shè)工程造價(jià)的控制必須從項(xiàng)目建議書就始的全過(guò)程的控制，從工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作的開始抓起，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工直到工程竣工驗(yàn)收為止。

建設(shè)項(xiàng)目方案選擇階段是選擇和決定建設(shè)項(xiàng)目投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過(guò)程。

3.1 設(shè)計(jì)階段

方案設(shè)計(jì)直接影響項(xiàng)目建設(shè)成本。在方案設(shè)計(jì)中，建筑與結(jié)構(gòu)方案選擇、建筑材料的選用、性能標(biāo)準(zhǔn)的確定等設(shè)計(jì)內(nèi)容對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成本有著直接影響。在方案設(shè)計(jì)階段，評(píng)選出安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、建筑節(jié)能、消防環(huán)保等考慮到位的最佳方案，是節(jié)約成本的前提。設(shè)計(jì)方案的不合理，將導(dǎo)致建筑產(chǎn)品功能不合理給投資者帶來(lái)投資浪費(fèi)。選擇一個(gè)好的方案，并在設(shè)計(jì)階段實(shí)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，推行限額設(shè)計(jì)，能在很大程度上控制成本、降低成本。

方案設(shè)計(jì)階段編制的投資估算對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程的總造價(jià)具有縱攬全局的決定性影響，合理編制投資估算，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理，是評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。

初步設(shè)計(jì)階段，是對(duì)方案設(shè)計(jì)的細(xì)化，是投資控制的關(guān)鍵，初步設(shè)計(jì)階段編制的初步設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。這個(gè)階段要加強(qiáng)對(duì)建筑工程的基礎(chǔ)選型、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的控制，加強(qiáng)對(duì)材料、設(shè)備、規(guī)格、型號(hào)、品牌的選擇，力爭(zhēng)限額設(shè)計(jì)。

施工圖設(shè)計(jì)是指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的重要文件，是項(xiàng)目實(shí)施的施工依據(jù)，在此階段要精打細(xì)算，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，把控制造價(jià)的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)中去，加強(qiáng)對(duì)三材總量的控制，注意每平米的鋼材消耗量，注意砼的用量指標(biāo)。

設(shè)計(jì)階段的投資控制，是項(xiàng)目總成本的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上。因此，合理選擇有相應(yīng)資質(zhì)和實(shí)力的設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)，也是控制設(shè)計(jì)質(zhì)量、減少設(shè)計(jì)變更的保障。

3.2 招標(biāo)階段

招標(biāo)階段是工程造價(jià)控制的重要階段。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，現(xiàn)階段建設(shè)單位在進(jìn)行基本建設(shè)選擇施工單位時(shí)，均采用工程量清單計(jì)價(jià)，并實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制。通過(guò)工程招投標(biāo)，對(duì)優(yōu)選施工單位、確定合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格起到了重要的作用。

招標(biāo)文件是建設(shè)方提供給投標(biāo)人的投標(biāo)依據(jù)，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。非國(guó)有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，可采用工程量清單計(jì)價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹啤?biāo)底應(yīng)客觀、公正地反映建設(shè)工程的預(yù)期價(jià)格，也是招標(biāo)單位掌握工程造價(jià)的重要依據(jù)。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件介紹的工程情況、合同條款、工程質(zhì)量、工期要求和工程量清單編制要求等內(nèi)容進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500－2008），工程量清單的準(zhǔn)確性和完善性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)誤差風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)。

招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)根據(jù)施工圖、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法、建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料、招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求、與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息進(jìn)行編制；設(shè)備和材料價(jià)格可參照市場(chǎng)價(jià)和其他的相關(guān)資料進(jìn)行。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)可有效控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，提高了招標(biāo)工作的透明度，避免了暗箱操作等違法活動(dòng)的產(chǎn)生。招標(biāo)控制價(jià)既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。

招標(biāo)過(guò)程中，合理確定招標(biāo)控制價(jià)尤為重要，既要防止控制價(jià)過(guò)高而誘導(dǎo)投標(biāo)人為豐厚的利潤(rùn)而串標(biāo)圍標(biāo)，使建設(shè)方蒙受損失，又要防止控制價(jià)過(guò)低出現(xiàn)無(wú)人投標(biāo)情況，還要防止由于市場(chǎng)的不成熟和個(gè)別施工企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)甚至低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。因此，在評(píng)審“合理低價(jià)”時(shí)必須特別慎重。即要符合工程量計(jì)算是否正確，主要材料價(jià)格的評(píng)審也相當(dāng)重要。要對(duì)投標(biāo)方的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，分析價(jià)格低在哪里，是否合理，是否是不平衡報(bào)價(jià)，是否低于成本價(jià)。

招標(biāo)文件要將標(biāo)書編制所采用的文件、規(guī)范、材料價(jià)格等價(jià)格波動(dòng)較大、有一定市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)因素進(jìn)行規(guī)定，以便合理的減少雙方的爭(zhēng)議，如果招標(biāo)文件中描述不完善，建設(shè)方應(yīng)在簽訂施工合同時(shí)盡可能的加以明確。

建設(shè)方在招標(biāo)時(shí)要盡可能的將招標(biāo)范圍、投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)包含的工作內(nèi)容等在招標(biāo)文件中一一明確，投標(biāo)方應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙，要對(duì)擬建工程可能發(fā)生的一切項(xiàng)目和費(fèi)用作通盤考慮。建設(shè)和施工雙方應(yīng)在合同中就調(diào)整物資和材料的種類、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整幅度等做出詳細(xì)約定，對(duì)工程量發(fā)生變更時(shí)價(jià)格調(diào)整的方法和工程量清單計(jì)算錯(cuò)誤或遺漏時(shí)的允許調(diào)整范圍和調(diào)整時(shí)單價(jià)的確定進(jìn)行規(guī)定。

總價(jià)包干的項(xiàng)目中，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中所含的工程量一般不能進(jìn)行調(diào)整。但竣工結(jié)算時(shí)，設(shè)計(jì)變更和因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行調(diào)整?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500－2008）中規(guī)定：其對(duì)應(yīng)的綜合單價(jià)按下列方法確定：①合同中已有適用的綜合單價(jià)，按合同中已有的綜合單價(jià)確定；②合同中有類似的綜合單價(jià)，參照類似的綜合單價(jià)確定；③合同中沒有適用或類似的綜合單價(jià)。由承包人提出綜合單價(jià)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。

在項(xiàng)目招標(biāo)階段，工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)，在項(xiàng)目實(shí)施階段和結(jié)算階段，經(jīng)確定的工程量清單是合同實(shí)施和結(jié)算支付的依據(jù)。因此建設(shè)單位應(yīng)重視項(xiàng)目前期的貯備工作，適當(dāng)放寬設(shè)計(jì)時(shí)間，提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量；清單編制單位要加強(qiáng)編制質(zhì)量，加強(qiáng)校審制度，盡可能的減少錯(cuò)算、漏算。施工單位應(yīng)根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)和管理水平合理報(bào)價(jià)。招投標(biāo)雙方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)市場(chǎng)活動(dòng)中針對(duì)目前的問(wèn)題不斷完善、規(guī)范，形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序、公平合理的建設(shè)市場(chǎng)。

3.3 施工階段

施工階段是建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)重要階段，在這個(gè)階段，項(xiàng)目設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成實(shí)體，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中時(shí)間跨度最長(zhǎng)、變化最多的階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)也是最難、最復(fù)雜的階段，如何控制工程變更和工程索賠成為這個(gè)階段造價(jià)管理控制的難點(diǎn)。因此要盡早對(duì)施工圖進(jìn)行會(huì)審，對(duì)圖紙缺陷盡早提出，盡可能的減少變更。對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)施工監(jiān)理，明確工程變更審核及審簽程序，針對(duì)索賠要協(xié)助建設(shè)方分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的損失。索賠時(shí)要注意，如果由于發(fā)包人原因引起合同延期，從而導(dǎo)致承包人喪失了可以承攬其他新工程而取得利潤(rùn)的機(jī)會(huì)，承包人由此而遭受的損失即機(jī)會(huì)利潤(rùn)損失，可向發(fā)包人提出索賠。在這種情況下，由于合同延期，承包人不得不繼續(xù)在本合同項(xiàng)目保留原已安排用于其他工程的人員、設(shè)備和流動(dòng)資金等。承包人的延期利潤(rùn)索賠不是以其額外工作的數(shù)量或直接損失的程度為依據(jù)，而是以其工程合同機(jī)構(gòu)潛在的盈利能力為依據(jù)。如果由于發(fā)包人原因?qū)е潞贤崆敖K止或解除，承包人有權(quán)就預(yù)期利潤(rùn)即剩余未完成合同工作的利潤(rùn)的損失提出索賠。在這種情況下，承包人根據(jù)損失賠償原則應(yīng)得到的利潤(rùn)索賠與合同延期的情況是完全不同的。此時(shí)，承包人是否可以得到利潤(rùn)索賠及其數(shù)額多少，取決于該合同的實(shí)際贏利性以及截至合同終止時(shí)對(duì)已完工程的付款數(shù)額。

如果從項(xiàng)目立項(xiàng)開始就加強(qiáng)造價(jià)控制，注意項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理，項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)的工作相對(duì)就顯得輕松；只需嚴(yán)格審核竣工圖紙，統(tǒng)計(jì)工程變更單并計(jì)算變更工程量和報(bào)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的價(jià)格及工程量調(diào)整方法，審核承包方提交的工程竣工結(jié)算書，經(jīng)過(guò)多方對(duì)賬最終出具結(jié)算審核報(bào)告。

4 結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理于一體的綜合學(xué)科，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制是工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。以上幾個(gè)階段相輔相成、缺一不可，要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，需要工程造價(jià)人員不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之成熟完善。

1 黃鵬飛.對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理的探討［J］.福建建材，2008（02）

2 邱春燕.工程全過(guò)程造價(jià)管理［J］.廣東建材，2008（02）

Construction Project Entire Process Construction Cost Management Discussion

Long Aiguo

The entire process construction cost management is refers to the cover construction project plan decision-making and the construction implements each stage the construction cost management.This article to constructs to suppose the project entire process building cost of projects management stage to carry on the analysis, carried on the research elaboration to the items of basic construction entire process construction cost management and the control, had certain reference value to the construction project entire process construction cost management.

items of basic construction; building cost of projects; entire process construction cost management

TU723.3

A

1000－8136（2011）06－0094－02