□ 趙 勇 陸長(zhǎng)江 孫來(lái)友

消防救援資源整合與聯(lián)動(dòng)，是指一個(gè)系統(tǒng)單位或一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的現(xiàn)有消防救援實(shí)力根據(jù)消防救援保衛(wèi)對(duì)象的要求，進(jìn)行有針對(duì)性的人員、裝備、通訊、指揮等戰(zhàn)斗實(shí)力的有效組合，并在重大緊急消防事故發(fā)生時(shí)快速進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)救援，以實(shí)現(xiàn)有效撲救重特大火災(zāi)事故、最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目的。

隨著港口經(jīng)濟(jì)的日益繁榮和水上運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，以船、岸、庫(kù)、運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存為一體的生產(chǎn)鏈條式港口石化小區(qū)逐步形成，且數(shù)量也在增多。這些小區(qū)具有易燃易爆物品種類多、數(shù)量大、火災(zāi)荷載大、周轉(zhuǎn)時(shí)間快的特點(diǎn)，可稱之為重大危險(xiǎn)源，潛在著極大的火災(zāi)危險(xiǎn)性，一旦管理不到位，很可能發(fā)生重特大火災(zāi)事故。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消防資源在港口石化危險(xiǎn)源區(qū)滅火救援行動(dòng)中的聯(lián)動(dòng)與有效應(yīng)用顯得十分重要。例如：2010年大連 “7·16”新港原油管線爆炸火災(zāi)事故就是一個(gè)成功的案例。在該事故搶險(xiǎn)救援行動(dòng)中，港區(qū)消防力量快速反應(yīng)，第一時(shí)間內(nèi)調(diào)集了港口周邊遼寧省14個(gè)市和4個(gè)企業(yè)消防隊(duì)348輛消防車和17艘海上消防救援船舶參與滅火，3 000余名消防人員歷經(jīng)15 h的奮勇?lián)渚?，一?chǎng)惡性火災(zāi)被徹底撲滅，社會(huì)消防資源在此次滅火救援行動(dòng)中發(fā)揮了不可替代的作用。

那么，結(jié)合天津市及天津港的實(shí)際，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)與港口消防資源在滅火救援中的聯(lián)動(dòng)與應(yīng)用呢？

就港口消防保衛(wèi)而言，滅火救援是整體消防保衛(wèi)工作的重要組成部分，快速有效成功實(shí)現(xiàn)滅火救援工作，充分應(yīng)用現(xiàn)有消防資源是重要一環(huán)。消防資源應(yīng)用應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)與港口多部門(mén)、多警種聯(lián)動(dòng)的原則，實(shí)施遞進(jìn)有序式的多級(jí)聯(lián)動(dòng)方式。根據(jù)不同地區(qū)的消防環(huán)境和條件，宜建立港口消防力量一級(jí)響應(yīng)、濱海地區(qū)消防力量二級(jí)響應(yīng)、全市消防力量三級(jí)響應(yīng)于一體的聯(lián)動(dòng)救援體系，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制。

一、打破行業(yè)自保的理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與港口消防資源的聯(lián)動(dòng)與應(yīng)用

按照部局有關(guān)文件的精神，天津港自1975年初組建了港口公安消防隊(duì)，幾十年來(lái)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為港口安全生產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)，但在以往的傳統(tǒng)觀念中，企業(yè)自己建立消防隊(duì)的主要目的是保證自身消防安全，具有相對(duì)的獨(dú)立性，與社會(huì)消防力量缺乏必要的聯(lián)系與溝通，社會(huì)責(zé)任體現(xiàn)不十分明顯。隨著改革開(kāi)放不斷深入，港口社會(huì)化程度不斷加深，增強(qiáng)消防社會(huì)化理念，實(shí)現(xiàn)消防資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共享，是做好港口消防工作的需要。

二、建立完善的組織體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與港口消防資源的聯(lián)動(dòng)與應(yīng)用

從天津地區(qū)情況看，重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系，從港口到濱海新區(qū)再到天津市已經(jīng)建立，但是從這三個(gè)層面上看，感覺(jué)還是缺乏有效溝通和聯(lián)系，組織體系人員的構(gòu)成相對(duì)獨(dú)立，給各級(jí)組織決策應(yīng)用港口與社會(huì)各種消防資源帶來(lái)一定困難。為此，必須加強(qiáng)港口與社會(huì)消防資源在滅火救援中聯(lián)動(dòng)與應(yīng)用的組織領(lǐng)導(dǎo)，在組織體系的人員構(gòu)成上，上一級(jí)要吸納下一級(jí)組織的主要成員，組織成員應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由公安、消防、安監(jiān)、醫(yī)療、環(huán)保、海事、港口等多個(gè)部門(mén)的專業(yè)人員組成，并建立多級(jí)定期例會(huì)制度，研究不同地點(diǎn)、不同環(huán)境、不同性質(zhì)條件下安全事故的處置策略和有效資源的應(yīng)用方針，為快速調(diào)度指揮有效力量及時(shí)處置重特大安全事故奠定一個(gè)有機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)組織基礎(chǔ)。

三、建立完善的通訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與港口消防資源的聯(lián)動(dòng)與應(yīng)用

通訊設(shè)施包括有線和無(wú)線兩大部分，既是傳遞信息完成滅火救援行動(dòng)的重要保障，也是港口與社會(huì)在滅火救援行動(dòng)中聯(lián)動(dòng)的重要資源。目前，港口與社會(huì)消防通訊聯(lián)絡(luò)不暢，在處置重特大災(zāi)害事故中，從預(yù)警受理到現(xiàn)場(chǎng)指揮上，存在著無(wú)線通訊設(shè)施頻點(diǎn)不統(tǒng)一、有線通訊設(shè)施環(huán)節(jié)復(fù)雜不順暢的問(wèn)題，不能形成各方力量縱向與橫向之間的有效對(duì)接，抑制了救援行動(dòng)的順利進(jìn)行。為此，作者認(rèn)為，一是各級(jí)政府應(yīng)急救援組織辦公室要設(shè)立專用值班電話和必要的無(wú)線通訊設(shè)備；二是電力、環(huán)保、交通、公安等不同救援組織力量應(yīng)建立應(yīng)急救援專用通訊平臺(tái)；三是充分利用 “110”、 “119”調(diào)度指揮平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)政府、專業(yè)部門(mén)、公安消防等多方滅火救援力量的無(wú)線通訊設(shè)備同頻、同點(diǎn)，便于監(jiān)聽(tīng)、呼叫、應(yīng)答。有線設(shè)施直接聯(lián)絡(luò)各級(jí)作戰(zhàn)力量，進(jìn)而形成及時(shí)、快速、有效的無(wú)障礙對(duì)接，發(fā)揮其從受理火警、第一出動(dòng)到根據(jù)火情發(fā)展增援出動(dòng)及多警種聯(lián)動(dòng)中的保障作用。

四、建立救援裝備信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與港口消防資源的聯(lián)動(dòng)與應(yīng)用

近年來(lái)，天津港公安局消防支隊(duì)和各企業(yè)的專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)在交通部公安局、市公安消防局和天津港集團(tuán)公司的關(guān)懷支持下，從消防專業(yè)技術(shù)能力和裝備器材物資保障上有了長(zhǎng)足的發(fā)展，基本具備了撲救常規(guī)普通火災(zāi)的戰(zhàn)斗能力。天津市公安消防部隊(duì)和市各專職消防隊(duì)伍隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，設(shè)施裝備及滅火救援能力也在不斷增強(qiáng)，是全市抗御重特大火災(zāi)的中堅(jiān)力量。從天津港和天津市消防裝備的分布情況看，基本能夠滿足應(yīng)對(duì)重特大火災(zāi)事故的需要。但是，我們也要清醒地看到，水上消防救援是天津消防部隊(duì)一項(xiàng)薄弱環(huán)節(jié)，而我們港口消防隊(duì)的水上救援整體實(shí)力要優(yōu)于地方。為此，一方面，要建立人員、裝備、物資信息庫(kù)，達(dá)到各級(jí)救援隊(duì)伍信息共享，走共同發(fā)展、聯(lián)合救援的路子；另一方面，要建立撲救各類火災(zāi)事故的專勤隊(duì)伍，在配置普通裝備的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化特種裝備的配置，并開(kāi)展應(yīng)用性訓(xùn)練，打造一支應(yīng)對(duì)特殊災(zāi)害事故的攻堅(jiān)力量，從而實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性地調(diào)動(dòng)有效裝備和力量，通過(guò)資源整合與聯(lián)動(dòng)體制的建立，把港口消防力量和社會(huì)消防力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

五、通過(guò)有效的組織指揮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與港口消防資源的聯(lián)動(dòng)與應(yīng)用

通過(guò)撲救普通火災(zāi)事故情況看，不論火災(zāi)事故處在港口還是社會(huì)區(qū)域，作戰(zhàn)組織指揮往往都有自己的指揮程序，基本上是各自為戰(zhàn)，港口與社會(huì)救援力量組織指揮的協(xié)調(diào)性差，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系處理不當(dāng)，影響了救援效應(yīng)的充分發(fā)揮。為此，港口與社會(huì)應(yīng)當(dāng)建立一種有機(jī)的組織程序，按照 “滅火救援分級(jí)響應(yīng)”要求，建立相應(yīng)級(jí)別的滅火救援指揮部，落實(shí)誰(shuí)先到誰(shuí)負(fù)責(zé)、下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、總指揮部全面負(fù)責(zé)的原則，實(shí)現(xiàn)組織指揮層次分明、職責(zé)分工明確、有序不亂的有機(jī)結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)與港口消防資源的聯(lián)動(dòng)與應(yīng)用提供保障。

六、科學(xué)制定預(yù)案和演練，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與港口消防資源的聯(lián)動(dòng)與應(yīng)用

滅火預(yù)案是實(shí)施計(jì)劃指揮的重要依據(jù)，也是港口與社會(huì)消防資源得以有效利用的平臺(tái)，透過(guò)撲救港口水上發(fā)生的一般火災(zāi)事故看，往往是港口消防力量在處置轄區(qū)水上火災(zāi)事故中比較得心應(yīng)手，社會(huì)消防力量作為增援力量顯得捉襟見(jiàn)肘。反之，港口消防力量對(duì)外增援時(shí)也是如此，在處置重特大火災(zāi)事故時(shí)更可想而知。為此，應(yīng)積極加強(qiáng)港口與社會(huì)消防力量之間的密切聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)不同區(qū)域重大危險(xiǎn)源滅火救援預(yù)案的研判，科學(xué)分析、判斷其火災(zāi)危險(xiǎn)特性，制定相應(yīng)的作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)和應(yīng)對(duì)措施以及多級(jí)響應(yīng)程序，并加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性的預(yù)案演練。同時(shí)也要針對(duì)撲救較大火災(zāi)事故的案例，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，在交流的基礎(chǔ)上完善聯(lián)動(dòng)預(yù)案，提高港口與社會(huì)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。