■ 湛江軍分區(qū)司令員 陳長(zhǎng)壽

新世紀(jì)新階段，我國(guó)面臨的安全威脅復(fù)雜多樣，非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅日益突出，近幾年先后發(fā)生的南方雨雪冰凍災(zāi)害，汶川、玉樹地震災(zāi)害，拉薩“3·14”、烏魯木齊“7·5”事件，非典疾病等，對(duì)國(guó)家造成的危害并不亞于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞。因此，應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅已經(jīng)成為軍隊(duì)常態(tài)化的任務(wù)。指導(dǎo)我軍非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，除了要遵循與戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)相關(guān)的共性要求外，還要根據(jù)自身特點(diǎn)，做到“四個(gè)強(qiáng)化”。

強(qiáng)化政治意識(shí)。出兵行動(dòng)必然是政治之舉、國(guó)之大事。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，雖然大多沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)那種大規(guī)模的你死我活的慘烈拼殺，但往往事關(guān)黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展利益，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略全局，具有很強(qiáng)的政治性和政策性。因此，必須強(qiáng)化政治意識(shí)，學(xué)會(huì)打“軍事政治仗”。一是決策上著眼全局。要站在國(guó)家政治和戰(zhàn)略全局的高度，理解意圖，準(zhǔn)確研判，科學(xué)決策，合理確定非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的目標(biāo)、規(guī)模、樣式、時(shí)機(jī)、強(qiáng)度和節(jié)奏等，堅(jiān)決防止和克服頭腦不清醒、意圖不掌握、決策不科學(xué)等現(xiàn)象發(fā)生。二是行動(dòng)上遵守法律。要嚴(yán)格遵守國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定，做到師出有名、舉兵有序、行動(dòng)有度，有理、有利、有節(jié)。要嚴(yán)守政治紀(jì)律,堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)命令指示,有時(shí)為了全局利益,作出局部犧牲也應(yīng)在所不辭。同時(shí)，要嚴(yán)格把握好使用防暴器材、動(dòng)用槍支等細(xì)節(jié)行動(dòng)，避免造成政治上、外交上的被動(dòng)。此外，還要根據(jù)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)類型的不同提出特殊的行動(dòng)要求，以增強(qiáng)行動(dòng)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。比如，廣州軍區(qū)在搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)踐中，總結(jié)出了“三個(gè)第一時(shí)間”的特殊要求，即第一時(shí)間掌握真實(shí)情況、第一時(shí)間主要指揮員到位、第一時(shí)間主力部隊(duì)上得去。

強(qiáng)化統(tǒng)一指揮。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，往往情況緊急、環(huán)境復(fù)雜、任務(wù)艱巨，特別是地域廣闊、方向多維、參加力量多元，只有實(shí)施集中統(tǒng)一指揮，才能快速有效行動(dòng)。汶川抗震救災(zāi)先后投入20多萬(wàn)人，既有陸?？斩诓筷?duì)，又有武警部隊(duì)、消防部隊(duì)、民兵預(yù)備役隊(duì)伍、地方公安干警和武裝警察，還有國(guó)內(nèi)外的專業(yè)救援力量，既有陸上行動(dòng)，還有空中行動(dòng)，如果沒(méi)有集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的指揮，必定要“打亂仗”。強(qiáng)化非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)統(tǒng)一指揮，必須重點(diǎn)把握好“四個(gè)要點(diǎn)”：一是指揮主體要明確。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)多樣化，有的由地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有的由軍隊(duì)或地方公安直接指揮，要根據(jù)任務(wù)性質(zhì)、力量結(jié)構(gòu)、行動(dòng)規(guī)模和特點(diǎn)，在展開行動(dòng)前明確指揮主體，以便形成統(tǒng)一指揮的核心。二是指揮關(guān)系要理順。特別是要處理好地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與軍事行動(dòng)統(tǒng)一指揮的關(guān)系。地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)主要是提出要求、明確任務(wù)、提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)保障。軍隊(duì)的行動(dòng)應(yīng)按軍隊(duì)的指揮關(guān)系實(shí)施指揮，不能以地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)代替軍事指揮。三是指揮機(jī)構(gòu)要精干。無(wú)論是軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，還是部隊(duì)各級(jí)指揮所，都應(yīng)當(dāng)本著功能組合、精干高效的原則，科學(xué)配置指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部要素，防止龐大臃腫、交叉重疊，降低機(jī)動(dòng)和指揮效率。1998年長(zhǎng)江抗洪時(shí)，廣州軍區(qū)前指僅由8個(gè)人組成，機(jī)動(dòng)很快，效率很高，取得了顯著的指揮效益。四是指揮手段要多樣。這是確保實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮的重要保證。除了部隊(duì)自身的手段外，在保密的前提下，還可以充分利用地方的電信、移動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)等通聯(lián)手段，以確保指揮到位、控制及時(shí)，提高指揮效率。

強(qiáng)化整體合力。多數(shù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、地域等具有很大的不確定性，牽涉因素多，波及范圍廣，僅靠某一種力量往往難以進(jìn)行有效的控制，必須多種力量、多種手段、多條戰(zhàn)線共同參與，密切配合，才能奏效。為此，要做到“四個(gè)合”：一是力量上組合。要對(duì)軍警民各種力量進(jìn)行科學(xué)編組，合理配置，形成目標(biāo)一致、主次有別、職能各異的多個(gè)行動(dòng)聯(lián)合體。如果各自為政,一盤散沙,參加力量再多,也無(wú)法形成合力。二是行動(dòng)上聯(lián)合。平時(shí)要立足可能發(fā)生的不同情況，制定多種行動(dòng)預(yù)案。遂行任務(wù)時(shí),各級(jí)指揮員要親臨一線,針對(duì)當(dāng)時(shí)情況，周密組織實(shí)施。各種力量、各支隊(duì)伍要圍繞總的意圖和目標(biāo)，主動(dòng)配合，密切協(xié)同，協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)。三是手段上綜合。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，通常要多手準(zhǔn)備、多法并舉、綜合施策，才能一舉成功。比如在國(guó)內(nèi)維穩(wěn)行動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用力量威懾、現(xiàn)場(chǎng)封控、政策攻心、勸說(shuō)疏導(dǎo)和打擊首惡等手段，才能盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。四是戰(zhàn)線上配合。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、宣傳等各條戰(zhàn)線，積極主動(dòng)地采取不同方式配合軍事行動(dòng)，以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，奪取最佳效果。

強(qiáng)化媒體管控。當(dāng)今社會(huì)，非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅一旦出現(xiàn)，往往立即成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，更是在公開透明的狀態(tài)下實(shí)施，部隊(duì)直接面對(duì)公眾，社會(huì)關(guān)注度高，媒體傳播快，影響范圍廣。拉薩“3·14”事件發(fā)生初期，由于國(guó)內(nèi)媒體未能在第一時(shí)間披露事件真相，國(guó)外媒體一時(shí)又無(wú)法進(jìn)入藏區(qū)，加之西方反華媒體惡意炒作，使得國(guó)際社會(huì)一時(shí)間“視度不良”，有的甚至別有用心地唱起了反華論調(diào)。實(shí)踐證明，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，加強(qiáng)輿論宣傳管控至關(guān)重要。為此，要注意培養(yǎng)和提高“三種能力”：一是輿論引導(dǎo)能力。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等輿論工具和媒體資源，加大宣傳力度，充分展示我軍事行動(dòng)的正義性和合法性，以贏得國(guó)際輿論和廣大民眾的理解和支持。二是宣傳管控能力。嚴(yán)格制定和執(zhí)行新聞采訪、審查、發(fā)布等制度，牢牢掌握話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)。特別是涉及民族、宗教、隱蔽斗爭(zhēng)等敏感性問(wèn)題，更要依法依規(guī)，實(shí)事求是，統(tǒng)一口徑，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力利用媒體造謠誣陷，誤導(dǎo)民眾。三是媒體應(yīng)對(duì)能力。一方面，各級(jí)要注意培養(yǎng)輿論人才隊(duì)伍，完善輿論宣傳機(jī)制；另一方面，指揮員要加強(qiáng)歷練，做到應(yīng)對(duì)媒體沉著自如，機(jī)智靈敏，維護(hù)國(guó)家和軍隊(duì)的良好形象，避免授人以柄，確保政治上主動(dòng)。