■ 山東省軍區(qū)司令部動員處副處長 薛 鵬

“鐵打的營盤流水的兵”，在士兵這一特殊職業(yè)群體中，每年都有一部分老兵退出現(xiàn)役，進行職業(yè)轉(zhuǎn)換，重新融入社會。這個過程影響到社會穩(wěn)定和軍心穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設事業(yè)，具有戰(zhàn)略性和基礎性。近年來，隨著我國各項改革事業(yè)的深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，退役士兵安置工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，政府指令性安置的辦法逐步被以自謀職業(yè)為主體的貨幣化安置方式所取代，且方式逐漸趨于單一。

對此，筆者認為，盡管采用貨幣化安置的方式在一定程度上與社會主義市場經(jīng)濟的要求相適應，但如果長期、單一地采用這種安置方式，可能造成退役士兵過多集中于個體私營業(yè)、中小企業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等少數(shù)領(lǐng)域，對國家的長治久安將造成影響。

一是從構(gòu)建國家安全體系的角度看。當今世界，單純軍事意義上的國家安全，正在向經(jīng)濟安全、政治安全和信息安全等領(lǐng)域擴展和泛化，形成了以經(jīng)濟安全為主導和核心的新的國家安全體系。由此，在社會各行各業(yè)中，都應有一批具有強烈國家安全意識和軍事知識、技能的專業(yè)人員，而退伍軍人在這方面無疑具有獨特的優(yōu)勢。也就是說，構(gòu)建新的完備的國家安全體系，應結(jié)合退役士兵個人專長情況，安排他們在社會各階層、各領(lǐng)域、各行業(yè)廣泛就業(yè)。

二是從后備兵員動員的角度看?！侗鄯ā返?1條規(guī)定“士兵退出現(xiàn)役時，符合預備役條件的，由部隊確定服士兵預備役；經(jīng)過考核，適合擔任軍官職務的，服軍官預備役?！笨梢?，士兵退出現(xiàn)役后，仍是國家儲備的預備役人員，他們中的絕大部分在35歲前以預備役的形式服兵役，而且是首批動員對象。依據(jù)《國防動員法》，國家決定實施國防動員后，預備役人員應按照征召通知的要求，到指定地點報到。如果退役士兵集中于少數(shù)社會階層或領(lǐng)域，勢必影響后備兵員動員的效能，對國家應急兵員動員將造成不利影響。

三是從國防建設的群眾基礎的角度看。“兵民是勝利之本”，保持和發(fā)揚我們?nèi)嗣駪?zhàn)爭的戰(zhàn)略優(yōu)勢，必須密切軍隊和人民群眾的聯(lián)系。即使是軍隊職業(yè)化的美國，也非常重視軍隊和民眾的聯(lián)系問題，在其武裝力量發(fā)展史上有重大影響的“總體力量政策”，就充分利用國民警衛(wèi)隊、聯(lián)邦后備隊等后備力量的紐帶作用，增強全民參與國防的意識，維持其雄厚的社會性的軍事基礎。應通過多種渠道在多個領(lǐng)域安置退役士兵，擴大社會覆蓋面，有利于密切軍隊和社會各階層群眾的聯(lián)系，打牢國防建設的群眾基礎。

四是從發(fā)揮人才優(yōu)勢的角度看。退役士兵是征兵體檢、政審合格后，擇優(yōu)挑選入伍的優(yōu)秀青年，又經(jīng)過部隊兩年以上的教育、培養(yǎng)、鍛煉，具有紀律觀念、吃苦精神、專業(yè)知識，有的還有一定的組織領(lǐng)導能力，應該作為重要人才隊伍來培養(yǎng)使用。采取單一的貨幣化形式安置，忽視了退役士兵所具有的素質(zhì)優(yōu)勢，容易造成人才浪費。

基于以上考慮，應樹立大局意識、長遠觀念，落實國防和經(jīng)濟社會融合式發(fā)展要求，盡可能拓寬渠道，采取多種方式，把退役士兵安置好。

一是進入國家公務員隊伍或事業(yè)單位。隨著國家教育事業(yè)發(fā)展和征兵工作改革的深入，應征入伍新兵的學歷層次大幅提升，一大批大學生參軍入伍，他們中的優(yōu)秀者退出現(xiàn)役后，完全有能力勝任公務員、事業(yè)單位崗位的工作。因此，在組織考試錄用公務員、事業(yè)單位工作人員時，應專門設置錄用計劃，用于招錄優(yōu)秀退役士兵。

二是進入國有企業(yè)。作為“全民所有”的國有企業(yè)，關(guān)系國計民生和經(jīng)濟發(fā)展，在國防建設中具有舉足輕重的作用，應該每年有計劃的招收素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)對口的退役士兵進入企業(yè)工作，彰顯國有企業(yè)支持國防建設、自覺履行國防義務的形象，也為社會各行各業(yè)提供示范。

三是培養(yǎng)選拔為農(nóng)村干部。新農(nóng)村建設需要大批德才兼?zhèn)涞母刹抗歉桑r(nóng)村退役士兵返回家鄉(xiāng)后，當?shù)攸h委、政府應結(jié)合其服役期間表現(xiàn)和農(nóng)村工作能力情況，將其作為農(nóng)村后備干部，推薦他們參加村“兩委”選舉，將他們培養(yǎng)成農(nóng)村干部骨干，使他們在帶頭宣傳執(zhí)行黨的政策、鞏固基層政權(quán)、帶領(lǐng)群眾致富等方面發(fā)揮重要作用。

四是采取政策優(yōu)待、資金支持等方式，扶持退役士兵自主創(chuàng)業(yè)。對于有創(chuàng)業(yè)意愿的退役士兵，要在發(fā)放退役補償金的基礎上，出臺涉及工商、稅務、金融、公安、教育、社會保障等各方面的優(yōu)惠政策。設立退役士兵創(chuàng)業(yè)基金，解決自主創(chuàng)立企業(yè)的貸款擔保、貼息、獎勵和技術(shù)援助等問題，營造退役士兵自主創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境條件，幫助他們成功創(chuàng)業(yè)，逐步發(fā)展壯大，也為其他退役士兵提供更多的就業(yè)崗位。

五是通過技能培訓、中介服務等措施，保障退役士兵就業(yè)。國家民政部已做出部署，2010年及以后退出現(xiàn)役的自主就業(yè)的士兵，在退出現(xiàn)役1年內(nèi)可以選擇免費參加職業(yè)教育和技能培訓，中央財政按每人1200元的標準安排補助經(jīng)費。各地應在此基礎上，組織好退役士兵教育培訓，把這項措施作為退役士兵安置的保底工程，使他們掌握一技之長，同時提供就業(yè)政策咨詢、用工信息發(fā)布、就業(yè)推薦等服務，保障退役士兵就業(yè)，使他們都能夠得到妥善安置。