■ 汽車管理學(xué)院運(yùn)輸指揮系教授 劉文鴻 周言友

軍民融合、一體保障，是新時(shí)期軍事斗爭中軍事交通運(yùn)輸準(zhǔn)備工作的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，更是當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)軍事交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)的主題。圍繞國家安全戰(zhàn)略的需要，交通戰(zhàn)備建設(shè)如何貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)軍地交通運(yùn)輸保障資源一體管理、一體建設(shè)，一體發(fā)展、一體保障，是本文著重探討的問題。

一、強(qiáng)化責(zé)任和使命意識(shí)，確立軍民融合、一體保障思想

這是深化軍民融合式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)一體化保障的前提和保證。從歷史發(fā)展看，早在新中國成立初期，我軍就按照軍民結(jié)合的原則建立了軍委運(yùn)輸司令部，統(tǒng)一調(diào)度使用國家的交通運(yùn)輸力量，有力地保障了抗美援朝戰(zhàn)爭的勝利。1965年6月，在北京召開的全軍軍事交通運(yùn)輸工作會(huì)議上曾提出了“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼顧”的原則。之后，軍事交通運(yùn)輸系統(tǒng)根據(jù)不同時(shí)代的客觀條件和發(fā)展趨勢，在軍民融合上由感性到理性不斷探索、由淺入深不斷實(shí)踐、由點(diǎn)到面不斷拓展，通過在平時(shí)建設(shè)上軍民兼容、在日常工作上軍地協(xié)作、在保障行動(dòng)上軍地一體，不斷發(fā)展壯大。從現(xiàn)實(shí)情況看，軍事交通運(yùn)輸已經(jīng)成為國防和軍隊(duì)建設(shè)中貫徹軍民融合最直接、最廣泛的領(lǐng)域之一。近年來，我們之所以能夠在軍事斗爭準(zhǔn)備上取得突破性進(jìn)展，在保障能力建設(shè)上實(shí)現(xiàn)大幅度躍升，在完成各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)上作出突出貢獻(xiàn)，靠的就是軍民融合形成的強(qiáng)大合力。從未來需要看，軍事交通運(yùn)輸要保障我軍在更加廣闊的戰(zhàn)略空間完成多樣化軍事任務(wù)，就必須更加深入地融合到國家綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中，努力在推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)軍民融合式發(fā)展的進(jìn)程中走在前列。這就要求我們要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤主席關(guān)于軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的時(shí)代內(nèi)涵，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、在更廣泛的領(lǐng)域不斷完善融合機(jī)制、豐富融合形式、拓展融合范圍、提高融合層次，促進(jìn)軍事交通運(yùn)輸建設(shè)與國家交通運(yùn)輸建設(shè)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，努力搶占科技制高點(diǎn)、加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，已成為當(dāng)今世界大國博弈、奪取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的共同舉措。當(dāng)前，我國面臨的安全形勢出現(xiàn)了新的變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，周邊安全環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多，我國安全問題的國際因素和國內(nèi)因素相互傳導(dǎo)，維護(hù)國家安全統(tǒng)一的斗爭更為復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。這就要求我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，站在國家安全和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，圍繞建設(shè)強(qiáng)大的國防和保障軍隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)來籌劃交通戰(zhàn)備工作、推動(dòng)國防交通建設(shè)發(fā)展。貫徹落實(shí)胡主席軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略思想，要求我們必須緊緊圍繞提高國家和軍隊(duì)綜合運(yùn)輸保障能力這個(gè)根本目的來籌劃工作、牽引建設(shè)；必須更加自覺地把握軍民融合的客觀規(guī)律，充分依托國家交通運(yùn)輸資源，建設(shè)軍地一體的綜合運(yùn)輸保障力量體系；必須按照與時(shí)俱進(jìn)的思想，通過推進(jìn)國防交通現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提升戰(zhàn)略投送能力，確保我軍能有效履行新世紀(jì)新階段的歷史使命。

二、深化工作機(jī)制融合，完善組織模式、運(yùn)作方式和制度安排

這是深化軍民融合、實(shí)現(xiàn)一體保障的基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)按照“集中統(tǒng)一、精干高效、上下貫通、整體協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則及要求，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，理順組織關(guān)系，完善動(dòng)員機(jī)制。一是不斷完善和創(chuàng)新現(xiàn)代組織模式，進(jìn)一步拓寬兼職領(lǐng)域，豐富兼職制度形式，完善黨委行政“兩線納入”、軍地領(lǐng)導(dǎo)“雙向兼職”等兼職形式，充分發(fā)揮各級(jí)兼職領(lǐng)導(dǎo)在深化軍民融合、推進(jìn)交通戰(zhàn)備現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。主要是結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，進(jìn)一步規(guī)范交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)的設(shè)置，落實(shí)編制員額和專職人員，強(qiáng)化工作職能，更好地發(fā)揮各級(jí)交通戰(zhàn)備辦公室在落實(shí)戰(zhàn)備工作、保障應(yīng)急行動(dòng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用。二是建立健全順暢高效的現(xiàn)代運(yùn)作方式，重點(diǎn)是圍繞規(guī)范軍事需求提報(bào)、軍地協(xié)調(diào)溝通、任務(wù)分工落實(shí)、績效檢查評(píng)估等工作程序和措施辦法，進(jìn)一步建立健全軍地聯(lián)席會(huì)議、區(qū)域保障、歸口承辦、應(yīng)急協(xié)調(diào)等科學(xué)的運(yùn)作方式。主要是進(jìn)一步規(guī)范國家交通基礎(chǔ)建設(shè)和民用運(yùn)載工具設(shè)計(jì)建造貫徹國防要求的工作機(jī)制，完善軍地聯(lián)合審簽、聯(lián)合評(píng)估的內(nèi)容、程序和措施辦法。針對(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)特點(diǎn)要求，研究軍事運(yùn)輸和交通保障與國家和地方應(yīng)急系統(tǒng)的有機(jī)銜接機(jī)制，制定軍地處突維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故救援等應(yīng)急保障行動(dòng)的響應(yīng)機(jī)制、預(yù)案計(jì)劃和協(xié)同辦法，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急保障能力。三是進(jìn)一步搞好科學(xué)合理的法規(guī)制度安排。法規(guī)制度是深化軍民融合、實(shí)現(xiàn)一體保障的重要基礎(chǔ)。圍繞健全涵蓋軍地各有關(guān)方面、上下銜接、左右配套的國防交通法規(guī)體系，按照新的要求，進(jìn)一步梳理現(xiàn)行的法規(guī)、制度和辦法，推進(jìn)地方政府和行業(yè)部門配套立法工作，從多個(gè)層面進(jìn)行法規(guī)制度建設(shè)，逐步完善界定更加明確、更具有操作性的國防交通法規(guī)體系，把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法充實(shí)到有關(guān)規(guī)章制度之中，制定與軍民融合一體保障相適應(yīng)的工作程序、工作方法和實(shí)施細(xì)則，為形成科學(xué)的工作機(jī)制和運(yùn)作方式創(chuàng)造條件。

三、深化保障力量融合，加快軍地一體保障力量體系建設(shè)

這既是保障打贏信息化戰(zhàn)爭的需要，也是保障軍隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。加快軍地一體保障力量體系建設(shè)，就是以國家力量為依托、以軍隊(duì)力量為骨干，構(gòu)建軍地交通運(yùn)輸保障優(yōu)勢互補(bǔ)、銜接配套的力量體系，形成軍地交通運(yùn)輸保障資源統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一運(yùn)用的運(yùn)行機(jī)制，綜合運(yùn)用各種運(yùn)輸方式的優(yōu)長，形成陸、水、空相互支撐，遠(yuǎn)、中、近緊密銜接的保障格局，提高軍事交通運(yùn)輸保障的整體效能。主要包括兩個(gè)方面：一是運(yùn)輸力量建設(shè)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸?shù)墓歉勺饔?，注重運(yùn)用鐵路動(dòng)車組、高速鐵路、快速客運(yùn)專線等現(xiàn)代運(yùn)輸手段，提高軍列運(yùn)行速度，解決大規(guī)模部隊(duì)快速投送問題。根據(jù)部隊(duì)輸送需要，抓好鐵路新造客車貫徹國防要求工作，適當(dāng)保留一定數(shù)量的內(nèi)燃機(jī)車、適合軍運(yùn)的鐵路車輛和江海輪渡設(shè)施，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)軍事運(yùn)輸?shù)男枰?。圍繞提高立體投送能力，依托大型國有海運(yùn)公司、航空公司和公路運(yùn)輸企業(yè)的交通專業(yè)保障隊(duì)伍，選擇適合軍事運(yùn)輸需要的船舶、飛機(jī)和公路特種車輛，編組建立一定規(guī)模的海運(yùn)船隊(duì)、空運(yùn)機(jī)隊(duì)和公路運(yùn)輸車隊(duì)，為配合軍隊(duì)運(yùn)力實(shí)施戰(zhàn)略投送奠定基礎(chǔ)。著眼保障我軍“走出去、走得遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略需要，探索依托大型運(yùn)輸企業(yè)的保障網(wǎng)絡(luò)建立穩(wěn)定的海外投送協(xié)調(diào)渠道和保障支撐點(diǎn)的措施辦法，為跨國投送和境外運(yùn)輸創(chuàng)造條件。二是交通保障力量建設(shè)。根據(jù)平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的職能要求，按照編成合理、工種配套、響應(yīng)快速、精干管用的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鐵路、公路、水路、航空、應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信等各類國防交通專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)。要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)整力量布局，建立分級(jí)分類管理制度，明確相關(guān)專業(yè)保障隊(duì)伍承擔(dān)的具體任務(wù)，研制配備先進(jìn)、可靠、管用的保障裝備，調(diào)整更新交通戰(zhàn)備器材儲(chǔ)備數(shù)量和品種，增強(qiáng)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)保通能力。

四、深化設(shè)施功能融合，構(gòu)建通達(dá)完備的國防交通網(wǎng)絡(luò)

交通設(shè)施歷來具有國防和經(jīng)濟(jì)的雙重功能。國家交通設(shè)施建設(shè)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，而且要考慮國防建設(shè)和軍事戰(zhàn)略需要，這也是交通運(yùn)輸領(lǐng)域深化軍民融合的一項(xiàng)主要任務(wù)。在新的形勢下加強(qiáng)國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建通達(dá)完備的國防交通網(wǎng)絡(luò)，就是通過在國家交通建設(shè)中貫徹國防要求，構(gòu)建連接戰(zhàn)略腹地與前沿、輻射國土全疆域、連通境外相關(guān)利益地區(qū)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)施綜合運(yùn)輸尤其是戰(zhàn)略投送、保障我軍完成多樣化軍事任務(wù)提供可靠依托。為此，當(dāng)前需重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。一是建立交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國防要求的協(xié)調(diào)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)中央軍委頒發(fā)的《全面建設(shè)現(xiàn)代后勤綱要》，健全完善國家交通建設(shè)項(xiàng)目通報(bào)制度、軍事需求提報(bào)制度和貫徹國防要求項(xiàng)目目錄制度，使軍地雙方及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、跟進(jìn)提出國防要求，及時(shí)納入交通建設(shè)，規(guī)范管理貫徹國防要求之建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，要制定好各類交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃國防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證這項(xiàng)工作的規(guī)范化運(yùn)行。二是在交通建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃中落實(shí)國防要求。結(jié)合國家綜合交通運(yùn)輸體系的規(guī)劃建設(shè)，在交通線路經(jīng)由走向、標(biāo)準(zhǔn)能力、樞紐設(shè)置，車站、港口、機(jī)場布局等方面，充分考慮軍事部署、預(yù)設(shè)戰(zhàn)場、部隊(duì)集結(jié)地域等方面的建設(shè)需求，為不斷增強(qiáng)各戰(zhàn)略方向交通基礎(chǔ)設(shè)施的國防功能、構(gòu)建通達(dá)完備的國防交通網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。三是突出建設(shè)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)方向的國防交通建設(shè)。陸路應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)沿海和連接西南、西北地區(qū)的鐵路大通道建設(shè)，做好鐵路新建線路貫徹軍事要求工作，加快進(jìn)藏干線公路整治，搞好西部交通不發(fā)達(dá)地區(qū)和主要戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)地區(qū)的邊防公路建設(shè)，提高歐亞大陸橋和銜接境外的鐵路、公路通行能力。同時(shí)抓好部隊(duì)進(jìn)出道路建設(shè)，改善部隊(duì)交通條件，使部隊(duì)充分享受到國家交通大發(fā)展帶來的便利。水路應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)沿海地區(qū)民用港口碼頭滾裝滾卸設(shè)施和重型吊裝設(shè)備建設(shè)，提高建制部隊(duì)海上投送快速裝（卸）載能力。航空應(yīng)兼顧作戰(zhàn)行動(dòng)和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)需要，在交通不發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略戰(zhàn)役前沿地區(qū)適當(dāng)增建機(jī)場和直升機(jī)起降場，在民航機(jī)場新建和改（擴(kuò)）建中增加軍事功能，改善立體交通網(wǎng)絡(luò)布局和增強(qiáng)交通欠發(fā)達(dá)的前沿地區(qū)的運(yùn)輸保障能力。

五、深化信息資源融合，提高交通運(yùn)輸保障指揮控制能力

信息化是交通戰(zhàn)備建設(shè)軍民融合的重要領(lǐng)域，也是衡量交通戰(zhàn)備建設(shè)現(xiàn)代化水平的顯著標(biāo)志。交通戰(zhàn)備信息化建設(shè)，應(yīng)按照總部、軍區(qū)、部隊(duì)三級(jí)和鐵路、公路、水路、航空、交通戰(zhàn)備五線的總體設(shè)計(jì)，充分依托軍地交通運(yùn)輸信息資源，以動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為核心，積極推進(jìn)國防交通系統(tǒng)信息化“嵌入式”改造，構(gòu)建軍地橫向連接、上下貫通、安全高效的軍事交通運(yùn)輸保障指揮控制體系，以實(shí)現(xiàn)保障資源動(dòng)態(tài)可知、保障需求及時(shí)掌握、保障計(jì)劃輔助生成、保障過程全程可控為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)國防交通保障資源及動(dòng)員保障過程全程“可視”、“精確”保障，不斷提高交通運(yùn)輸保障指揮控制能力。一是要主動(dòng)加強(qiáng)與駐軍單位和相關(guān)交通運(yùn)輸部門的協(xié)調(diào)溝通，依托交通運(yùn)輸行業(yè)的專用網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步搞好鐵路生產(chǎn)運(yùn)營、船舶自動(dòng)識(shí)別、遠(yuǎn)距離船舶識(shí)別與監(jiān)控、海事電視監(jiān)控、飛機(jī)航行監(jiān)控等系統(tǒng)的接入工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)鐵路車站、沿海港口、民航機(jī)場和運(yùn)載工具運(yùn)行動(dòng)態(tài)的可視監(jiān)控，為軍事交通運(yùn)輸保障的動(dòng)態(tài)監(jiān)控提供可靠的信息資源。二是重視和支持軍事交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，在不影響生產(chǎn)運(yùn)營和指揮調(diào)度的前提下，應(yīng)充分考慮軍隊(duì)的需求，提供信息網(wǎng)絡(luò)接口，并與軍隊(duì)相關(guān)部門聯(lián)合開展軍事交通運(yùn)輸相關(guān)數(shù)據(jù)資源的提取、篩選和重組，對(duì)文字?jǐn)?shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)圖像等軍事交通運(yùn)輸信息資源進(jìn)行數(shù)字化處理，推進(jìn)文檔資料向數(shù)字資料轉(zhuǎn)變，保證交通運(yùn)輸信息資源在軍事交通運(yùn)輸工作中的有效運(yùn)用。三是應(yīng)當(dāng)把確保信息安全作為事關(guān)交通戰(zhàn)備信息化建設(shè)成敗的重大問題進(jìn)行認(rèn)真研究，采用安全、簡捷、可靠的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備和措施辦法，既要解決好地方交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中軍事運(yùn)輸信息的安全傳輸問題，又要解決好接入到軍事交通運(yùn)輸部門的地方信息資源的安全使用問題，逐步形成一套規(guī)范齊全、切實(shí)可行的制度辦法，保證軍地各種信息資源的運(yùn)行安全有序、穩(wěn)定可靠。