■ 上海警備區(qū)政治委員、市國防動員委員會副主任 朱爭平 少將

的國防動員體制機(jī)制，提高后備力量建設(shè)質(zhì)量?！睂?shí)踐證明，后備力量在遂行多樣化軍事任務(wù)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用，必須鞏固已有成果，持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)。按照“平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)”的要求，加強(qiáng)基層武裝機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立一支軍政素質(zhì)過硬、組織指揮能力強(qiáng)的專武干部，編實(shí)建強(qiáng)民兵和預(yù)備役隊(duì)伍，構(gòu)建與完成多樣化軍事任務(wù)相匹配的后備力量體系。四是管國防教育。忘戰(zhàn)必危。西方的古羅馬、中國古代的宋朝，都是在經(jīng)濟(jì)極其繁榮時(shí)走向了滅亡，一個(gè)重要的原因就是在經(jīng)濟(jì)大繁榮的同時(shí)，忽視了國民尚武意識的培育。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，對經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后可能帶來的國防意識淡化問題不可小視。要始終貫徹全民參與、長期堅(jiān)持、講求實(shí)效的國防教育方針，把國防教育作為服務(wù)國家發(fā)展與安全的戰(zhàn)略工程來抓，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入社會主義精神文明建設(shè)體系，逐步確立國防教育新的理念和思路，不斷培育具有現(xiàn)代氣息的大國防觀，營造全民支持國防建設(shè)的良好環(huán)境。五是管地方性政策法規(guī)制度的配套完善。隨著我國法制化建設(shè)進(jìn)程加快，人們的法規(guī)意識和法制觀念越來越強(qiáng)，行政命令對相當(dāng)一部分企事業(yè)單位不再擁有“權(quán)威”。因此，要不斷適應(yīng)形勢任務(wù)變化的需要，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，建立起一套與國家法律法規(guī)相配套、相對完備的涉及國防動員建設(shè)、軍事設(shè)施保護(hù)、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置、隨軍隨調(diào)家屬工作安排、子女入學(xué)入托、優(yōu)撫、為部隊(duì)辦實(shí)事等方面的地方性政策法規(guī)制度。六是管橋梁紐帶作用的發(fā)揮。人武系統(tǒng)作為地方黨委的軍事部和政府的兵役機(jī)關(guān)，發(fā)揮著連接軍地的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)黨管武裝，就要發(fā)揮好人武系統(tǒng)這個(gè)職能作用，統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，既為部隊(duì)建設(shè)提供有力的服務(wù)保障，又為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的支持。

二、積極探索勇于實(shí)踐，進(jìn)一步建立完善黨管武裝制度

黨管武裝工作需要通過有效的制度和機(jī)制加以落實(shí)。在長期的實(shí)踐中，各地都形成了一套行之有效的黨管武裝制度機(jī)制。在新的形勢任務(wù)面前，要在堅(jiān)持好傳統(tǒng)的同時(shí)，積極探索勇于實(shí)踐，進(jìn)一步完善黨管武裝的各項(xiàng)制度。我認(rèn)為，重點(diǎn)要完善以下八項(xiàng)制度：一是黨管武裝工作會議制度。地方各級黨委每年召開1次黨管武裝工作會議，主要組織轄區(qū)內(nèi)各軍分區(qū)、人武部的黨委第一書記和預(yù)備役部隊(duì)黨委第一書記、第一政委述職。二是黨委議軍制度。主要有“五議”：議軍事斗爭準(zhǔn)備，議軍民融合式發(fā)展，議國防動員建設(shè)，議全民國防教育，議涉軍重大問題的解決。三是國動委例會和武委會制度。各級黨委、政府每年至少召開1次國動委例會和武委會，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級的有關(guān)指示和要求，研究解決涉及軍隊(duì)建設(shè)和國防動員建設(shè)中的一些重大問題。四是參加全民國防教育日活動制度。每年全民國防教育日，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真組織、親自參加有關(guān)活動。五是軍事日活動制度。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年組織處（科）以上干部開展軍事日活動，并應(yīng)邀參加部隊(duì)重大演訓(xùn)等活動。六是現(xiàn)場辦公制度。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期到軍分區(qū)、人武部和預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)場辦公，根據(jù)上級有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究解決具體困難和問題。七是重大節(jié)假日走訪慰問制度。八一、春節(jié)等重要節(jié)假日，組織有關(guān)部門慰問部隊(duì)、干休所，看望烈軍屬等優(yōu)撫對象。八是定期聽取軍事工作匯報(bào)制度。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取人武部和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)情況匯報(bào)，參加軍分區(qū)、人武部和預(yù)備役部隊(duì)黨委民主生活會，與軍分區(qū)、人武部和預(yù)備役部隊(duì)主官談心。

三、求真務(wù)實(shí)真抓實(shí)干，進(jìn)一步健全黨管武裝的績效評價(jià)體系

落實(shí)黨管武裝的基本制度，是抓好黨管武裝的基礎(chǔ)性、根本性工作。要切實(shí)提高黨管武裝的整體水平，則需要不斷健全完善黨管武裝的績效評價(jià)體系，使黨管武裝有硬指標(biāo)、硬杠杠、硬條件。評價(jià)一級黨委、政府黨管武裝工作做得怎么樣，主要有“七看”：一看黨管武裝意識。是否自覺繼承弘揚(yáng)黨管武裝的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國防和軍隊(duì)建設(shè)統(tǒng)一起來，使武裝工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。“第一書記”和國動委、武委會主任能否真正做到兼職盡責(zé)，不辱使命。二看黨管武裝制度的落實(shí)。把是不是結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地抓好黨管武裝基本制度的落實(shí)，作為衡量黨管武裝績效的基本條件。三