■ 成都軍區(qū)司令部動員部 何曉剛

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國防動員系統(tǒng)正被賦予更多更新的任務(wù)，特別是平時應(yīng)急功能凸顯。為此，我們必須適應(yīng)國防動員系統(tǒng)使命任務(wù)拓展的需要，努力提高國防動員平時應(yīng)急能力，為有效遂行應(yīng)急處突任務(wù)奠定可靠基礎(chǔ)。

要搞好國防動員與應(yīng)急管理體制機制的銜接。當(dāng)前，由于我國國防動員與應(yīng)急管理兩大危機管理體系分立，導(dǎo)致在應(yīng)急行動實踐中產(chǎn)生了動員指揮主體不明、職能交錯、重復(fù)動員等問題，直接制約了國防動員系統(tǒng)應(yīng)急效能的發(fā)揮。為此，應(yīng)注重搞好以下兩個方面的銜接。一是指揮體制的銜接。要科學(xué)設(shè)置應(yīng)急指揮機構(gòu)的編成：平時以各級國動委各辦公室和同級政府應(yīng)急常設(shè)機構(gòu)為主體，抽調(diào)專門人員建立常態(tài)聯(lián)合的日常工作機構(gòu)，共同負(fù)責(zé)應(yīng)急動員的相關(guān)準(zhǔn)備；遇有重大應(yīng)急行動時，根據(jù)不同性質(zhì)和規(guī)模的任務(wù)需求，吸納國動委專業(yè)辦公室和政府職能部門相關(guān)人員參與，共同實施應(yīng)急動員的組織指揮并提供相關(guān)保障。要對應(yīng)急指揮進(jìn)行合理分工：根據(jù)任務(wù)性質(zhì)，軍事任務(wù)較重或動用軍事人員較多的應(yīng)急行動以軍事領(lǐng)導(dǎo)為主實施動員指揮，反之以黨政領(lǐng)導(dǎo)為主實施動員指揮；整合軍地應(yīng)急指揮信息平臺，明確動員指揮程序、內(nèi)容和方法，健全需求對接、信息共享、情報會商、聯(lián)合行動等各項制度，提高軍地聯(lián)合處置各種突發(fā)事件的能力。二是應(yīng)急預(yù)案的銜接。按照上下銜接、軍地對接、配套實用的原則，修訂完善國防動員總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案，形成與政府應(yīng)急預(yù)案相銜接、與完成應(yīng)急任務(wù)相適應(yīng)的動員預(yù)案體系。同時，要根據(jù)形勢發(fā)展和動員需求的變化，組織相關(guān)成員單位定期對應(yīng)急動員及相關(guān)保障預(yù)案進(jìn)行論證修訂，盡可能明確在各類應(yīng)急行動中各自的基本任務(wù)、力量出動規(guī)模及協(xié)同關(guān)系等，增強應(yīng)急動員指揮的針對性和實效性。

要加強國防動員應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)。一是編實建強隊伍。國防動員應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)應(yīng)由當(dāng)?shù)剀娛聶C關(guān)牽頭組織，納入地方應(yīng)急力量體系，并接受政府應(yīng)急部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要充分考慮救援任務(wù)及經(jīng)濟(jì)承受能力，靈活確定市、縣各級各類應(yīng)急力量的組建模式、類型、數(shù)量及規(guī)模，并與國家級、省級應(yīng)急專業(yè)力量及地方其他行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)急力量搞好區(qū)分、融合和銜接。任務(wù)較重且條件具備的地區(qū)，可分別組建森林防火、地震救援、工程搶險、交通運輸、應(yīng)急通信、醫(yī)療救護(hù)、核生化救援等應(yīng)急專業(yè)力量；任務(wù)較輕或財力有限的地區(qū)，可適量組建綜合多能的應(yīng)急專業(yè)力量。二是配齊裝備器材。國防動員應(yīng)急專業(yè)力量裝備保障，應(yīng)按照“多種渠道、軍地聯(lián)保、地方為主”的思路，納入地方應(yīng)急管理體系通盤考慮。根據(jù)各地應(yīng)急救援需求和應(yīng)急專業(yè)力量種類，明確其專業(yè)裝備器材配備標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立長效保障機制。完善裝備征用、購置、請領(lǐng)制度，軍民通用裝備由地方政府?dāng)M制征租用計劃，相關(guān)部門抓落實；專業(yè)裝備保障以地方政府為主，有計劃分批次購置補充；部分軍隊裝備由省軍區(qū)系統(tǒng)報請軍隊裝備部門解決。三是落實教育訓(xùn)練。堅持把教育訓(xùn)練作為提高國防動員應(yīng)急隊伍遂行任務(wù)能力的重要途徑，從當(dāng)?shù)鼐仍畬嶋H需要出發(fā)，充分借鑒地方應(yīng)急訓(xùn)練中的成熟經(jīng)驗，科學(xué)設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容，合理安排訓(xùn)練時間，建立正規(guī)訓(xùn)練秩序，運用先進(jìn)訓(xùn)練手段，扎實抓好基礎(chǔ)訓(xùn)練和專業(yè)訓(xùn)練，有計劃地組織分隊協(xié)同訓(xùn)練和軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，提高快速反應(yīng)和遂行任務(wù)的能力。

要加強國防動員應(yīng)急保障建設(shè)。一是理順軍地聯(lián)合保障渠道。本著“軍地結(jié)合、地方為主，按級負(fù)責(zé)、分類保障”的原則，充分利用軍地保障資源，建立健全國防動員應(yīng)急綜合保障機制。落實好國家關(guān)于“誰使用誰保障”的規(guī)定，充分發(fā)揮國動委綜合協(xié)調(diào)作用，與地方有關(guān)部門建立需求供應(yīng)關(guān)系，重點加大遂行應(yīng)急動員任務(wù)急需的經(jīng)費投入，優(yōu)先保障國防動員信息化網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)急動員野戰(zhàn)指揮自動化系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)先落實應(yīng)急力量急需的抗洪、滅火、反恐等裝備器材，為遂行多樣化應(yīng)急任務(wù)打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。二是完善預(yù)征預(yù)儲機制。加緊建立完善國家儲備與地方儲備、平時儲備與軍隊儲備、物資儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合的儲備體系，合理確定應(yīng)急物資儲備的品種、數(shù)量和布局，重點落實成品油、糧食、藥品、醫(yī)療器械、血液等物質(zhì)，以及各類搶運、搶修、搶救物資器材的儲備。對應(yīng)急所需的專用裝備器材，要落實預(yù)征預(yù)編，分門別類搞好登記，定期進(jìn)行檢查，把責(zé)任落實到具體單位和人員。三是完善軍地聯(lián)供聯(lián)保機制。應(yīng)對重大突發(fā)事件動員主體和對象多元、數(shù)量龐大，要按照軍地聯(lián)合行動要求，因地制宜、量力而行、分級負(fù)責(zé)、軍地結(jié)合，積極完善多層次、多手段、多方位保障渠道，建立軍地聯(lián)供聯(lián)保機制，為應(yīng)急隊伍有效遂行任務(wù)提供有力支撐。