■ 東莞軍分區(qū)參謀長(zhǎng) 黃漢光

近年來，面對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅日漸增多的新形勢(shì)，廣東省東莞市深入貫徹黨的軍民融合式發(fā)展思想，著眼維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展和亞運(yùn)安保等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)需要，充分發(fā)揮政府應(yīng)急、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備和國(guó)防動(dòng)員“三大系統(tǒng)”優(yōu)勢(shì)，依托軍警民聯(lián)防指揮體制，完善一體化協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，整合民兵預(yù)備役、國(guó)防動(dòng)員和政府應(yīng)急“三大隊(duì)伍”，走出了一條統(tǒng)籌大局打基礎(chǔ)、完善機(jī)制促融合、創(chuàng)新舉措謀發(fā)展的軍地聯(lián)合應(yīng)急體系建設(shè)新路子。

在統(tǒng)籌大局中打牢軍地聯(lián)合應(yīng)急體系融合的基礎(chǔ)。軍地融合，既是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“走出軍民融合式發(fā)展路子”的要求，又是構(gòu)建軍地聯(lián)合應(yīng)急體系的關(guān)鍵。東莞市委、市政府和軍分區(qū)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型和做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的進(jìn)程中，堅(jiān)持站在戰(zhàn)略全局的高度，通盤考慮本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、文化等諸因素，科學(xué)統(tǒng)籌軍地兩個(gè)大局，著力在推進(jìn)一體化聯(lián)合應(yīng)急體系的融合上求突破、見成效。一是思想上求共識(shí)。從新形勢(shì)下突發(fā)事件復(fù)雜多元、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，針對(duì)轄區(qū)潛在不穩(wěn)定因素較多、國(guó)內(nèi)外關(guān)注度較高和突發(fā)事件可控難度較大等實(shí)際，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建軍地聯(lián)合應(yīng)急體系的重要性，牢固樹立大聯(lián)合思想。二是優(yōu)勢(shì)上求互補(bǔ)。充分運(yùn)用軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備的全面性、地方資源的支撐性和國(guó)防動(dòng)員的廣泛性，以及三者之間的相互交織與影響關(guān)系，對(duì)軍地聯(lián)合應(yīng)急體系的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、工作運(yùn)行機(jī)制和綜合保障體系進(jìn)行全方位整合，力求趨利避害，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是建設(shè)上求同步。市鎮(zhèn)兩級(jí)政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)在發(fā)展規(guī)劃、信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才建設(shè)、法規(guī)制度等方面做好“融”的文章，保證軍地聯(lián)合應(yīng)急體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。

在完善機(jī)制中增強(qiáng)軍地聯(lián)合應(yīng)急體系融合的程度。從聯(lián)合應(yīng)急體系的功能和本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，注重完善三個(gè)機(jī)制：（1）決策指揮機(jī)制。本著“精干、效能、權(quán)威”的原則，在“東莞市軍警民聯(lián)防指揮所”的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整機(jī)構(gòu)編成、拓展職能分工等措施，建立東莞市軍警民聯(lián)合應(yīng)急指揮部，市黨、政、軍主要領(lǐng)導(dǎo)分別兼任各職指揮員，主要對(duì)各類規(guī)模較大、危害嚴(yán)重、事態(tài)難控、影響全局和超出地方政府單方面處置能力的重（特）大突發(fā)事件，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合指揮。（2）應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。著眼本地區(qū)可能發(fā)生的恐怖事件、群體事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等，分門別類擬制和完善應(yīng)急預(yù)案，并使之配套銜接。其中，市政府負(fù)責(zé)制定總體應(yīng)急預(yù)案；軍分區(qū)會(huì)同有關(guān)單位擬制各類重（特）大突發(fā)事件軍警民聯(lián)合應(yīng)對(duì)預(yù)案；市應(yīng)急辦、三防辦、公安局等部門按職能分工擬制相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案及配套計(jì)劃。市政府牽頭每年組織一次應(yīng)急預(yù)案修訂與對(duì)接。（3）工作運(yùn)行機(jī)制。為保證聯(lián)合應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)，注重拓寬溝通渠道，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決聯(lián)合體系建設(shè)中遇到的重大問題和實(shí)際困難；二是采取賦予任務(wù)的方法，建立軍警民各方互派聯(lián)絡(luò)員制度；三是定期互通相關(guān)信息，交流工作情況，研究防范措施；四是市政府和軍分區(qū)聯(lián)合制定下發(fā)《東莞市軍警民聯(lián)合應(yīng)對(duì)重（特）大突發(fā)事件若干規(guī)定》等法規(guī)文件。

在創(chuàng)新舉措上謀求軍地聯(lián)合應(yīng)急體系融合的發(fā)展。堅(jiān)持以使命任務(wù)為牽引，用安全發(fā)展的理念和改革創(chuàng)新的思維指導(dǎo)實(shí)踐，不斷探索推進(jìn)軍警民聯(lián)合應(yīng)急體系融合的路子。首先是搭建應(yīng)急指揮平臺(tái)。依托市政府電子政務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、軍分區(qū)“三網(wǎng)”系統(tǒng)和市國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)整合、模塊集成和引入終端等方式，搭建市軍警民聯(lián)合應(yīng)急指揮平臺(tái)，并建立了綜合數(shù)據(jù)庫，配套了指揮方艙、北斗導(dǎo)航、遠(yuǎn)程監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，溝通了聯(lián)合指揮部與各相關(guān)部門的信息網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)警信息實(shí)時(shí)化、指揮控制自動(dòng)化、輔助決策智能化。其次是打造多能應(yīng)急力量。針對(duì)突發(fā)事件爆發(fā)突然、構(gòu)成多元、處置專業(yè)、手段特殊等特點(diǎn)，打破應(yīng)急隊(duì)伍人員裝備隸屬界限和訓(xùn)練執(zhí)勤各自為政的舊框框，采取聯(lián)編、聯(lián)裝、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)演的“五聯(lián)”措施，將轄區(qū)內(nèi)各種應(yīng)急隊(duì)伍整編成反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、防核生化、醫(yī)療救護(hù)、海防管控、機(jī)動(dòng)支援等六支力量，并將全市各種應(yīng)急裝備器材按任務(wù)需求實(shí)行分類管理、統(tǒng)一調(diào)用，建立規(guī)模適度、要素齊備、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、復(fù)合多能的軍警民聯(lián)合應(yīng)急力量體系。同時(shí)，堅(jiān)持每月組織一次專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)訓(xùn)，每季組織一次單項(xiàng)科目聯(lián)動(dòng)，每年組織一次綜合實(shí)兵演習(xí)，通過反復(fù)磨合，提升整體能力。第三是豐富應(yīng)急行動(dòng)方法。從東莞外來人口多、外資企業(yè)多、毗鄰穗港澳的實(shí)際，以及重（特）大突發(fā)群體性事件的特點(diǎn)規(guī)律出發(fā)，采取政府部門與民間組織相結(jié)合，綜合威懾與宣傳引導(dǎo)相結(jié)合的對(duì)策，將設(shè)在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的“新莞人”（外來人）管理部門負(fù)責(zé)人、民兵心理戰(zhàn)分隊(duì)情感聯(lián)絡(luò)專家和各地（省、市）駐莞商會(huì)會(huì)長(zhǎng)等，編入聯(lián)合指揮部屬下，專門負(fù)責(zé)政策攻心和思想疏導(dǎo)工作，防止矛盾升級(jí)和局勢(shì)惡化，為平息事態(tài)贏得主動(dòng)。