全永波 丁開(kāi)杰

（1.浙江海洋學(xué)院管理學(xué)院,浙江 舟山 316000；2.中共中央編譯局，北京 100032）

隨著人類(lèi)開(kāi)發(fā)海洋和利用海洋活動(dòng)的不斷深入，海洋在人類(lèi)生存和發(fā)展中的地位日益重要，以海洋和海洋行為為管理對(duì)象的海洋管理也日益受到重視；然而，與海洋利益相關(guān)的各種矛盾和沖突也隨之增加。區(qū)域海洋管理是一種為解決跨行政區(qū)域涉海主體間的海洋管理矛盾而提出的管理新模式，為海洋綜合管理提供了一種機(jī)制或者制度的支撐[1]，對(duì)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下諸多利益相關(guān)者的利益平衡提供了一些有效的制度平臺(tái)。區(qū)域海洋管理機(jī)制的有效構(gòu)建關(guān)鍵是對(duì)利益相關(guān)者的利益從制度層面進(jìn)行合理地設(shè)計(jì)，因此，分析區(qū)域海洋管理的基本模式、區(qū)域海洋管理中利益相關(guān)者的類(lèi)型，并以此為基礎(chǔ)提出對(duì)利益相關(guān)者的治理路徑成為一個(gè)必要的研究視角。

一、區(qū)域海洋管理的模式設(shè)計(jì)與治理視角

區(qū)域海洋管理作為一種新的海洋管理模式，綜合考慮了一個(gè)相對(duì)封閉的海洋生態(tài)系統(tǒng)中的各種因素相互作用，以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋、海域和海岸資源的可持續(xù)管理[2]。區(qū)域海洋管理從理論上打破了區(qū)域行政管理上的局限，注重區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間各主體的合作，管理主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，從公共管理的視角分析即為治理。這種治理的方式必須考慮整個(gè)區(qū)域各方的利益需求，因此關(guān)鍵是利益相關(guān)者的治理。

（一）區(qū)域海洋管理的模式設(shè)計(jì)

區(qū)域海洋管理是建立在海洋綜合管理的制度基礎(chǔ)上，因海域和海岸帶的區(qū)域性特點(diǎn)，在符合區(qū)域管理基本要求的前提下所實(shí)施的一類(lèi)管理模式。這個(gè)理論最早在20世紀(jì)60年代提出，從內(nèi)容特點(diǎn)看，以美國(guó)為代表的國(guó)外區(qū)域海洋管理理論首先是建立在生態(tài)管理的基礎(chǔ)上形成的，因此區(qū)域海洋的生態(tài)化管理也是區(qū)域海洋管理模式的基本理論基礎(chǔ)。然而，在實(shí)踐運(yùn)行中，海洋管理比較其他領(lǐng)域的管理具有更復(fù)雜的特征，這是因?yàn)楹Ｑ蟊旧淼牧鲃?dòng)性、三維特性、自然環(huán)境與行政邊界缺乏有機(jī)聯(lián)系等多方面的原因造成的[3]。區(qū)域海洋的劃分既要考慮海洋作為自然屬性不同于陸地資源的一方面，也要考慮區(qū)域中以陸域思維管理形成的區(qū)域功能規(guī)劃設(shè)定下的區(qū)域發(fā)展模式。同樣，區(qū)域海洋管理和其他區(qū)域管理一樣，不論是基于生態(tài)系統(tǒng)的管理模式，還是以其他區(qū)域因素形成的管理，均有一定的共同目標(biāo)即達(dá)到資源要素的平衡、保證公共安全、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中資源要素就包括環(huán)境要素、自然資源要素、人才要素、政策要素等，這種要素既需要區(qū)域海洋管理的各參與主體在利益機(jī)制設(shè)置上的平衡，更需要構(gòu)建相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制和共享機(jī)制。

區(qū)域海洋管理在管理框架的設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)中央和地方管理主體間的伙伴關(guān)系，以及利益相關(guān)者對(duì)管理過(guò)程的參與，強(qiáng)調(diào)的是“自下而上”的管理方式。這種被稱(chēng)為“地方主導(dǎo)”的區(qū)域海洋管理一般由中央政府提供激勵(lì)措施，建立執(zhí)法和協(xié)調(diào)機(jī)制，然后由地方的多元主體為主導(dǎo)管理區(qū)域海洋。至于管理過(guò)程中哪個(gè)階層居于領(lǐng)導(dǎo)地位并不重要。不同的區(qū)域應(yīng)因地制宜，選擇不同的領(lǐng)導(dǎo)階層，但是要求領(lǐng)導(dǎo)階層能夠跨行政區(qū)域邊界與各相關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系[4]。

（二）基于利益相關(guān)者的治理視角

利益相關(guān)者理論發(fā)源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)和歐洲，該理論在長(zhǎng)期奉行外部控制型公司治理模式的國(guó)家對(duì)主流企業(yè)理論的質(zhì)疑和批判中逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)利益相關(guān)者理論的研究主要集中在公司治理、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)管理等方面[5]。區(qū)域海洋管理因其利益相關(guān)者為主體的利益矛盾的存在，研究利益相關(guān)者的利益治理，有助于拓展利益相關(guān)論的研究范圍和公共治理模式的研究路徑。

政府作為單一主體在區(qū)域海洋管理中的困境促使治理理論在海洋管理中的應(yīng)用。治理意味著一系列來(lái)自政府但不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者對(duì)海洋管理活動(dòng)的參與。作為區(qū)域海洋管理的利益主體是多元的，各種公共和私人的機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都有可能成為在各個(gè)不同層面的權(quán)力中心。[6]由此形成的利益相關(guān)者應(yīng)從公共治理視角進(jìn)行關(guān)注，打破原先海洋管理中以政府管理為核心的管理體系，將利益相關(guān)者的利益互動(dòng)和整合納入到宏觀治理的范疇。從治理的路徑看，首先需要對(duì)相關(guān)者的利益進(jìn)行全面梳理。

二、區(qū)域海洋管理視域下的利益相關(guān)者分析

區(qū)域海洋管理中的利益相關(guān)者治理因其對(duì)象和內(nèi)容的復(fù)雜性決定著利益沖突和平衡。具體從法律視角分析，區(qū)域海洋管理關(guān)系的相對(duì)人涉及到區(qū)域海洋管理部門(mén)、涉海企業(yè)、公眾、相關(guān)非政府組織，甚至包括某些與中國(guó)海洋權(quán)益之爭(zhēng)的沿海國(guó)家，各方力量都作為海洋管理系統(tǒng)中的一個(gè)要素而存在，各個(gè)要素都存在一定的利益需求，如果彼此之間關(guān)系不能協(xié)調(diào)、矛盾沖突得不到解決，那將使整個(gè)管理機(jī)制無(wú)法正常運(yùn)行。因此，分析矛盾、剖析沖突、完善利益機(jī)制是建立海洋管理制度的基礎(chǔ)。

（一）利益相關(guān)者的類(lèi)型與性質(zhì)分析

對(duì)區(qū)域海洋管理存在的利益沖突需要進(jìn)行利益的層次分類(lèi)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上建立一種新的制度來(lái)平衡利益各方的關(guān)系，或者打破已有關(guān)系重新建立新的利益層次關(guān)系，并在新關(guān)系基礎(chǔ)上確立區(qū)域海洋管理的有效機(jī)制。根據(jù)區(qū)域海洋治理的需要，可把利益相關(guān)者作適當(dāng)分類(lèi)，即利益相關(guān)者不同主體的利益，如相鄰國(guó)家、中央政府和地方政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織、公眾等。

利益相關(guān)者存在的利益代表不同性質(zhì)的利益層次。有學(xué)者將基于公共治理的利益層次分為“當(dāng)事人的具體利益”、“群體利益”、“制度利益”（即法律制度的利益）和“社會(huì)公共利益”。[7]因此，區(qū)域海洋管理中的利益相關(guān)者的利益屬于一種狹義上的利益，即“當(dāng)事人的具體利益”。事實(shí)上，上述當(dāng)事人的利益在區(qū)域海洋管理過(guò)程中已經(jīng)形成一定的層次結(jié)構(gòu)。按照這個(gè)層次模塊分析，區(qū)域海洋管理過(guò)程中應(yīng)存在以下利益：海洋所有權(quán)人和海洋使用權(quán)人的具體利益、海洋管理者代表的制度利益、與海洋相關(guān)的群體利益以及宏觀層面的海洋社會(huì)公共利益等方面的利益。

同時(shí)，還需要明確區(qū)域海洋管理過(guò)程中區(qū)域利益的存在。區(qū)域利益是全球經(jīng)濟(jì)一體化以及城市化、信息化等外部條件影響下逐漸形成的，它突破了行政區(qū)劃的限制，在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下具有新的內(nèi)涵。區(qū)域海洋管理過(guò)程中的區(qū)域利益是從區(qū)域?yàn)楹诵牡睦嬉暯浅霭l(fā)，考量地方行政利益、區(qū)域海洋發(fā)展的局部利益甚至包括區(qū)域國(guó)家間的海洋權(quán)益和其他海洋利益為內(nèi)容的利益綜合體。區(qū)域利益比較上述利益層次是單獨(dú)存在的。

（二）利益相關(guān)者的治理困境

區(qū)域海洋管理屬于海洋綜合管理的一個(gè)領(lǐng)域，首先需要理順的是海洋管理過(guò)程中的管理關(guān)系，即海洋管理的主體、對(duì)象、內(nèi)容等等。海洋管理的主體是政府有關(guān)職能部門(mén)和海洋開(kāi)發(fā)主體，管理對(duì)象包括三個(gè)層次：海洋資源與海洋環(huán)境、人類(lèi)的海洋科技活動(dòng)和海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)、海洋權(quán)益。

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后各國(guó)對(duì)海洋權(quán)益管理日益重視，海洋管理體現(xiàn)出新的特點(diǎn)，即日益強(qiáng)調(diào)政府的主體功能，追求統(tǒng)一、綜合的管理模式，管理的最終目標(biāo)是保證海洋權(quán)益的基礎(chǔ)上追求本國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展，而且這種發(fā)展是可持續(xù)的。這種管理內(nèi)涵的導(dǎo)向性使區(qū)域海洋管理中的各主體和利益相關(guān)者的矛盾產(chǎn)生成為一種可能。

因區(qū)域海洋管理所確定區(qū)域的范疇是以地理上的鄰接性為基礎(chǔ)，結(jié)合歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和安全等因素的考量而劃分的一個(gè)具有一定范圍的自然空間和社會(huì)空間。容易使空間中的諸因素不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生矛盾，如過(guò)分強(qiáng)調(diào)海洋管理的政府主體性，忽視了國(guó)家與公眾或非政府組織在不同層面海洋管理活動(dòng)中的互動(dòng)。然而在實(shí)踐中無(wú)論是海洋的開(kāi)發(fā)，還是開(kāi)發(fā)活動(dòng)的管理和協(xié)調(diào)，區(qū)域社會(huì)中的非政府主體因其對(duì)海洋活動(dòng)的參與性和信息的靈敏性，總是領(lǐng)先于國(guó)家的管理，其形成的方法和手段總會(huì)對(duì)政府的行為形成影響，致使政府管理海洋的行為反而處于遲滯狀態(tài)。

區(qū)域海洋管理從某種程度上說(shuō)具有一定的區(qū)域社會(huì)公共性，海洋管理制度中所確立的政策的公共性特征決定了其價(jià)值取向是一種公共利益。而政府既是海洋管理的主要管理主體，又作為海域、海島和海岸帶所有權(quán)的代表主體，也應(yīng)是海洋管理的利益相關(guān)者，必然有其一定的利益訴求，而又因其頒布的法令、制定的政策具有強(qiáng)制性，必然使利益相關(guān)者之間形成利益失衡。因此，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府利益而忽視民間的或個(gè)體的利益會(huì)使利益相關(guān)者之間找不到平衡的支點(diǎn)，更可能違背國(guó)家進(jìn)行區(qū)域海洋管理的初衷。

（三）利益分析的基本方法

隨著管理行為的法律化趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域海洋管理的矛盾沖突其本質(zhì)是管理體制設(shè)計(jì)中各種管理主體的利益沖突。利益沖突的解決在法學(xué)方法論上已有一些答案。如在海域管理領(lǐng)域始終存在著諸如漁業(yè)權(quán)、海域使用權(quán)的沖突，為了解決這種沖突，從權(quán)利的位階理論分析，因利益相關(guān)者的利益沖突演化為法律的因素主要是權(quán)利的沖突，而權(quán)利存在一定位階，低位階權(quán)利應(yīng)在一定程度上先滿(mǎn)足高位階權(quán)利的需要。因此，從漁業(yè)權(quán)、海域使用權(quán)的沖突比較，學(xué)者認(rèn)為漁業(yè)權(quán)作為漁民的基本人權(quán)，是漁民所具有的固有權(quán)利。[8]漁業(yè)權(quán)對(duì)于漁民是生存權(quán)，生存權(quán)作為最重要的權(quán)利，屬于第一位階的權(quán)利，因此漁業(yè)權(quán)的行使優(yōu)先于海域使用權(quán)的行使。但海域使用權(quán)不是簡(jiǎn)單的一種社會(huì)權(quán)利，還可能包含一定的國(guó)家權(quán)利的內(nèi)容，單單用權(quán)利位階理論仍未能完全解決海洋管理中利益主體間的現(xiàn)實(shí)沖突。當(dāng)利益衡量方法在國(guó)內(nèi)外興起以后，從法律層面對(duì)區(qū)域海洋管理過(guò)程中的利益相關(guān)者的各種利益和權(quán)利進(jìn)行衡量，進(jìn)而作出對(duì)利益的整合和有序安排應(yīng)是一種有效的選擇。

利益衡量方法是法學(xué)的方法論，用其來(lái)對(duì)公共管理的過(guò)程進(jìn)行判斷，或者作為公共治理的一種手段在學(xué)術(shù)界研究較少。利益衡量方法強(qiáng)調(diào)用實(shí)質(zhì)判斷的方法來(lái)處理兩種利益之間的沖突，這種方法不是基于利益主體的判斷，而是對(duì)利益本身的判斷。這就可以避免如上述捕撈權(quán)和海域使用權(quán)更多因附屬于權(quán)利主體而產(chǎn)生的利益判斷的難度。利益衡量方法在實(shí)踐中大多通過(guò)立法完善的視角來(lái)進(jìn)行。區(qū)域海洋管理中各類(lèi)利益相關(guān)者的矛盾和沖突，究其根源是現(xiàn)有區(qū)域治理和海洋管理過(guò)程中存在制度的缺位、立法保障的不足，由此造成現(xiàn)實(shí)中簡(jiǎn)單地以傳統(tǒng)的單一向度的管理模式面對(duì)區(qū)域海洋發(fā)展中的問(wèn)題。區(qū)域海洋管理中利益相關(guān)者的治理路徑之一是通過(guò)利益衡量的方法，依據(jù)一定的原則和程序，在對(duì)多元利益進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行比較、評(píng)價(jià)，并進(jìn)行利益選擇的一系列活動(dòng)。從具體的方式上可以外化為合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等。

區(qū)域海洋管理過(guò)程中的利益分類(lèi)是在多元視角的分析基礎(chǔ)上確定的，從利益衡量視角看則是在不同立法基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如海域所有權(quán)和使用權(quán)由《物權(quán)法》、《海域使用管理法》等確定，海島利用則由《海島保護(hù)法》規(guī)定，這些立法對(duì)利益和權(quán)力的調(diào)整存在不統(tǒng)一。因此，基于區(qū)域海洋管理的利益層次確定需要從公共治理視角統(tǒng)一利益的性質(zhì)歸屬，從法律上更需要將立法的層級(jí)進(jìn)行明確，如根本法和一般法、后法與前法、法律和法規(guī)的區(qū)分，權(quán)利位階理論在解決權(quán)利沖突問(wèn)題上也可以適當(dāng)借鑒。

三、區(qū)域海洋管理利益相關(guān)者治理路徑

區(qū)域海洋管理過(guò)程實(shí)際上也是區(qū)域利益相關(guān)者平衡利益關(guān)系的過(guò)程。以利益為切入點(diǎn)，對(duì)海洋管理制度背后所蘊(yùn)含的利益之爭(zhēng)進(jìn)行還原分析，有助于我們看清制度的原貌。如何解決管理領(lǐng)域中的利益沖突，需要從法律和公共治理的視角進(jìn)行利益相關(guān)者的利益定位，從確立和平衡各主體的利益關(guān)系。

（一）確定利益相關(guān)者的權(quán)利和利益層次

海洋管理領(lǐng)域所涉及的海洋資源價(jià)值的巨大價(jià)值使人們競(jìng)相爭(zhēng)取資源的擁有權(quán)和使用權(quán)，其中更多的有海域所有權(quán)、捕魚(yú)權(quán)、海域使用權(quán)、國(guó)家和地方對(duì)海域的綜合管理權(quán)、社會(huì)公眾對(duì)海洋環(huán)境的權(quán)利、區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利等，代表這些利益和權(quán)利的相關(guān)主體的治理首先需要確定利益相關(guān)者的權(quán)利內(nèi)容，再按照利益衡量方法確定利益層次是利益相關(guān)者治理的基礎(chǔ)。

首先，區(qū)域海洋利益的協(xié)調(diào)需要立法的統(tǒng)一。以我國(guó)為例，當(dāng)前《憲法》沒(méi)有明確將海洋權(quán)利作為國(guó)家權(quán)利寫(xiě)入其中，造成一些下位法對(duì)海洋權(quán)利規(guī)范的混亂，因此需要將海洋作為國(guó)家主權(quán)權(quán)利以及與海洋相關(guān)的其他基本權(quán)利寫(xiě)入《憲法》。其次，從社會(huì)基本價(jià)值觀角度看，利益沖突的最主要原因?yàn)楹Ｑ筚Y源供給緊張和不同利益主體需求的無(wú)限性，造成海洋權(quán)益糾紛加劇，海洋作為人類(lèi)“公共物品”面臨著出現(xiàn)“公地悲劇”的危險(xiǎn)。如何按照社會(huì)基本價(jià)值觀念平衡這些利益當(dāng)是制度設(shè)計(jì)的需要，如漁業(yè)權(quán)作為生存權(quán)優(yōu)先于一般的海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益。法律與公共政策一樣，終極目的是為了維護(hù)社會(huì)統(tǒng)治秩序，追求利益的平衡，在強(qiáng)者與弱者之間設(shè)置一個(gè)平衡的規(guī)范，因此在權(quán)利配置時(shí)對(duì)相對(duì)弱者的優(yōu)先配置符合社會(huì)基本價(jià)值觀范疇。其他法律制度的完善如《物權(quán)法》、《海域使用管理法》等法律的修訂可以遵守這一價(jià)值理念。第三，利益相關(guān)者的合作和協(xié)商是利益層次確定的重要方式。隨著契約行政的推崇，公共利益、個(gè)體利益之間通過(guò)協(xié)商方式解決海洋管理中的利益沖突是一種較好方法，這些方法可以在程序性立法中加以體現(xiàn)。

（二）明確利益相關(guān)者利益沖突的法律適用

基于利益相關(guān)者的治理存在著失效的可能。當(dāng)治理只是通過(guò)協(xié)商合作等方式去推動(dòng)人們比較自覺(jué)地實(shí)現(xiàn)利益合作，這種理想的社會(huì)狀態(tài)仍應(yīng)該是在法律基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家和市場(chǎng)手段的補(bǔ)充。因此，以法律作為視角的治理方式應(yīng)當(dāng)考慮既定法律秩序，其中包括社會(huì)基本政治制度、國(guó)家管理模式、國(guó)際海洋法律制度和慣例等。尊重既定的法律秩序是立法中的利益衡量保持其合法性的必要條件。

尊重既定法律秩序從區(qū)域海洋管理的層面分析主要是要遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，在鄰近國(guó)家之間的海域糾紛以公約為基礎(chǔ)進(jìn)行充分的談判從而建立合理的海洋法律秩序。在國(guó)內(nèi)針對(duì)區(qū)域海洋管理的利益沖突中也應(yīng)在尊重現(xiàn)有法律制度、按照法律主體權(quán)利的層級(jí)基礎(chǔ)上確定權(quán)利的分配和行使。國(guó)內(nèi)海洋管理制度的完善應(yīng)注意國(guó)內(nèi)海洋法律體系的制訂，法律制訂和海域糾紛的協(xié)調(diào)應(yīng)以國(guó)際法為基礎(chǔ)。

（三）基于利益主體的需求調(diào)整公共政策

在現(xiàn)代社會(huì)，區(qū)域公共政策已經(jīng)成為一種權(quán)威性的社會(huì)價(jià)值和利益分配方案和手段，公共政策作為公共治理中利益主體的平衡工具已經(jīng)成為各級(jí)政府所熱衷運(yùn)用的工具，包括區(qū)域海洋管理的治理需要，甚至演變?yōu)閲?guó)家聯(lián)盟對(duì)大區(qū)域管理的需要而使用。

對(duì)我國(guó)而言，促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域海洋合作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。但是，國(guó)家在海洋管理制度的相對(duì)落后使我國(guó)在和鄰國(guó)海洋權(quán)益糾紛中處于劣勢(shì)，影響了區(qū)域海洋管理的推進(jìn)進(jìn)程。因此，在海洋管理政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，必須充分重視國(guó)家主權(quán)利益的存在，但為滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)海洋開(kāi)發(fā)的需要也必須充分重視微觀主體的利益，激發(fā)其參與資源保護(hù)的熱情。資源保護(hù)政策與任何一項(xiàng)制度和措施一樣，如果不具備其經(jīng)濟(jì)的合理性，很難得以貫徹實(shí)施。海洋管理制度的實(shí)施必須與各利益主體的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，用激勵(lì)相容機(jī)制讓利益主體行為內(nèi)部化為自覺(jué)的經(jīng)濟(jì)行為，從而促進(jìn)海洋管理和資源保護(hù)的良性循環(huán)。

（四）協(xié)調(diào)區(qū)域政府間的利益關(guān)系

利益相關(guān)者治理的關(guān)鍵是對(duì)政府行為的治理。區(qū)域海洋管理模式下的海洋行政管理主體應(yīng)當(dāng)包括中央和對(duì)政府在內(nèi)的各層級(jí)的地方海洋管理行政主體，由于中央和地方之間存在海洋利益分配不均和對(duì)政策執(zhí)行的偏差，建立一套完善的系統(tǒng)的政府間管海行為協(xié)調(diào)機(jī)制，十分必要。[9]

對(duì)利益相關(guān)者的治理包括建立各層級(jí)海洋管理主體間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)要為海洋區(qū)域管理模式下政府間協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施創(chuàng)造良好的政治制度環(huán)境，進(jìn)一步建立區(qū)域利益的平衡機(jī)制，如可以設(shè)立區(qū)域海洋利益補(bǔ)償制度，或設(shè)立海洋利益損害補(bǔ)償基金，參考《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)因保護(hù)公共或他人海洋利益而受到損害的成員，由因?yàn)槔煤Ｑ笮袨閹?lái)利益的區(qū)域內(nèi)其他成員向其支付一定的補(bǔ)償費(fèi)，或者其他方式的行為補(bǔ)償。這有利于調(diào)動(dòng)區(qū)域成員參與海洋區(qū)域管理的積極性，實(shí)現(xiàn)區(qū)域海洋治理的既定目標(biāo)。

區(qū)域海洋管理領(lǐng)域所涉及的利益相關(guān)者的各層次利益都應(yīng)該是對(duì)于國(guó)家和社會(huì)不可缺少的權(quán)利體現(xiàn)，通過(guò)承認(rèn)國(guó)家和社會(huì)利益否定個(gè)體權(quán)利的存在是不可取的，是與制度價(jià)值相背離的，因此利益的存在具有整體性。國(guó)家通過(guò)法律制度的設(shè)計(jì)確立現(xiàn)實(shí)利益的層次性，在明確權(quán)利分類(lèi)的基礎(chǔ)上，用治理的方式將國(guó)家權(quán)利向社會(huì)適當(dāng)回歸，尤其在區(qū)域海洋管理中更應(yīng)如此。利益相關(guān)者治理是關(guān)鍵，區(qū)域海洋管理機(jī)制只有在解決了這一基礎(chǔ)的矛盾后，區(qū)域海洋的發(fā)展才有了相應(yīng)的保障。

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