李干瓊，董曉霞，王啟現(xiàn)

（1. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081；2. 農(nóng)業(yè)部智能化農(nóng)業(yè)預(yù)警技術(shù)重點(diǎn)開放實(shí)驗室；3. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院智能化農(nóng)業(yè)預(yù)警技術(shù)與系統(tǒng)重點(diǎn)開放實(shí)驗室）

加拿大種業(yè)以其完善的管理制度、質(zhì)量控制體系和產(chǎn)品質(zhì)量享譽(yù)全球。分析其在種子審定、種子生產(chǎn)與加工、種子包裝與銷售等方面的管理措施和基本經(jīng)驗，對于完善中國種子產(chǎn)業(yè)管理具有借鑒意義。加拿大種業(yè)管理法律主要有《種子法》、《種子管理條例》和《植物育種者產(chǎn)權(quán)法》。《種子法》于1959年頒布，先后進(jìn)行了多次修訂，現(xiàn)行的《種子法》共分簡稱、名詞解釋、禁則、管理條例、實(shí)施、違法與處罰六章十二條，對種子測試、檢查、質(zhì)量和銷售等方面內(nèi)容作了規(guī)定。根據(jù)《種子法》授權(quán)，加拿大政府又頒布了《種子管理條例》，對種子的等級標(biāo)準(zhǔn)、種子標(biāo)簽、種子檢驗、種子進(jìn)口、品種注冊等方面的內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定?！吨参镉N者產(chǎn)權(quán)法》于1990年頒布實(shí)施，主要內(nèi)容包括植物新品種權(quán)的申請、授予、保護(hù)等。下面主要從加拿大種子管理機(jī)構(gòu)、種子市場準(zhǔn)人前管理、商品種上市前管理、商品種上市后管理四個方面闡述加拿大種業(yè)管理的具體做法。

1 種子管理機(jī)構(gòu)

加拿大建立了“政府-民間組織-國際機(jī)構(gòu)”三位一體、互相協(xié)作的種子管理體制。政府管理部門主要是加拿大食品檢驗署，民間組織機(jī)構(gòu)主要有加拿大種子生產(chǎn)者協(xié)會（CSGA）、加拿大種子研究所（CSI）、加拿大種子貿(mào)易協(xié)會（CSTA）、加拿大商業(yè)種子分析師協(xié)會（CSAAC）等，國際合作組織主要有經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、官方種子審定機(jī)構(gòu)協(xié)會（AOSCA）、國際種子檢測協(xié)會（ISTA）。

1.1 政府管理部門

加拿大種子管理政府部門是加拿大食品檢驗署，其具體工作主要由下設(shè)的種子部、種子實(shí)驗室、業(yè)務(wù)部三個部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。加拿大食品檢驗署是一個相對獨(dú)立于農(nóng)業(yè)部的部門。但署長由農(nóng)業(yè)部長提名，并有義務(wù)向農(nóng)業(yè)部長報告工作。

1.1.1 種子部 種子部是加拿大食品檢驗署植物品種局的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施《種子法》和《種子管理條例》的第一、第三和第四部分，負(fù)責(zé)辦理品種登記以及種子企業(yè)、業(yè)務(wù)管理和種子分級人員的注冊事宜。其職責(zé)主要包括：制定政策和計劃；對計劃進(jìn)行評估和審查；制定原種和非原種的各項有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（純度、發(fā)芽率、病害）；種子檢測和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)；品種登記；辦理種子企業(yè)注冊手續(xù)；辦理種子分級機(jī)構(gòu)認(rèn)證手續(xù)；向注冊的種子企業(yè)業(yè)務(wù)管理員發(fā)放執(zhí)照；編制培訓(xùn)教材等。

1.1.2 種子實(shí)驗室 加拿大政府建有兩個種子實(shí)驗室：渥太華實(shí)驗室（安大略省渥太華市）和種子科學(xué)技術(shù)中心（薩斯喀徹溫省薩斯喀通市）。種子實(shí)驗室主要負(fù)責(zé)：純度和發(fā)芽勢檢測；種子病害檢測；對需要檢疫的草籽進(jìn)行檢測；品種核定檢測；新奇特征檢測；出口鑒證和檢測（以便頒發(fā)國際種子檢測協(xié)會證書）；代表加拿大參加國際種子檢測協(xié)會；為加拿大種子研究所提供技術(shù)檢查和效能檢測服務(wù)，以便對私營種子檢測實(shí)驗室進(jìn)行認(rèn)證；制定種子檢測方法和程序（加拿大種子檢測方法和程序）；對食品檢驗署的分析師和檢驗員進(jìn)行培訓(xùn)和認(rèn)證，并與加拿大商業(yè)種子分析師協(xié)會一起，為私營企業(yè)的種子分析師和分級人員提供培訓(xùn)和認(rèn)證服務(wù)等。

1.1.3 業(yè)務(wù)部 業(yè)務(wù)部的工作人員分布在加拿大全國各地，主要負(fù)責(zé)：對種子企業(yè)進(jìn)行檢查；種子作物檢驗；種子檢驗和抽樣分析；市場監(jiān)察；標(biāo)簽核查；檢查達(dá)標(biāo)情況，落實(shí)相關(guān)法規(guī)等。

1.2 民間組織機(jī)構(gòu)

1.2.1 加拿大種子生產(chǎn)者協(xié)會(CSGA) 該協(xié)會成立于1904年，根據(jù)《種子法》履行職責(zé)，但在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面不受政府管轄，會員包括3800個專門從事種子生產(chǎn)的單位。食品檢驗署的業(yè)務(wù)人員為加拿大種子生產(chǎn)者協(xié)會提供農(nóng)作物檢驗服務(wù)，檢驗范圍涵蓋21000多塊大田，面積超過50萬hm2。CSGA主要負(fù)責(zé)制定種子品種純度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施經(jīng)過鑒定的種子的生產(chǎn)管理條例，頒發(fā)農(nóng)作物鑒定證書，有關(guān)原種作物證書的宣傳聯(lián)絡(luò)工作，提供品種特性核查記錄等。

1.2.2 加拿大種子貿(mào)易協(xié)會（CSTA） 該協(xié)會成立于1923年，大約有170個會員，會員包括由家庭開辦的本地小公司，也包括在世界范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)的大型跨國公司。CSTA主要任務(wù)是促進(jìn)加拿大種業(yè)健康發(fā)展，為客戶提供盡可能多的選擇和成功機(jī)會；代表會員公司就法律、法規(guī)事宜與省政府和聯(lián)邦政府部門進(jìn)行磋商。

1.2.3 加拿大種子研究所(CSI) CSI于1997年成立，負(fù)責(zé)實(shí)施種子計劃的認(rèn)證和監(jiān)管制度。該研究所是由種業(yè)主導(dǎo)的非營利機(jī)構(gòu)，根據(jù)收費(fèi)服務(wù)的原則開展業(yè)務(wù)。其主要任務(wù)對種子檢測實(shí)驗室、經(jīng)批準(zhǔn)的種子清選加工廠、散裝倉庫和經(jīng)授權(quán)的進(jìn)口商進(jìn)行認(rèn)證和監(jiān)管；為2000個注冊種子企業(yè)和45個經(jīng)認(rèn)證的種子檢測實(shí)驗室提供服務(wù)；種子研究所和食品檢驗署共同負(fù)責(zé)質(zhì)量控制和授權(quán)使用加拿大原種等級名稱等事宜；食品檢驗署工作人員對市場上的產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽樣，以此作為種子研究所檢查計劃的輔助手段。

1.2.4 加拿大商業(yè)種子分析師協(xié)會(CSAAC) 該協(xié)會成立于1944年，大約有80名從事種子質(zhì)量評估的加拿大專業(yè)人員。種子分析師的主要職責(zé)是對種子純度、發(fā)芽勢和種子活力進(jìn)行測試；檢查確定各種病害；提供用于種子分級的分析證書。

1.3 國際合作組織

1.3.1 官方種子審定機(jī)構(gòu)協(xié)會(AOSCA) 該協(xié)會成員機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)的種子審定工作。該協(xié)會的主要目的是制定基因純度和特性的最低標(biāo)準(zhǔn)，就種子質(zhì)量的最低標(biāo)準(zhǔn)提出建議，為在各成員之間流通的種子制定標(biāo)準(zhǔn)化的種子審定規(guī)程。

1.3.2 國際種子檢測協(xié)會(ISTA) 該協(xié)會是世界范圍內(nèi)的非營利協(xié)會，提供用于種子鑒定的標(biāo)準(zhǔn)化定義和方法，促進(jìn)國際貿(mào)易；公布發(fā)行國際種子檢測條例，內(nèi)容包括抽樣程序、抽樣量、種子批量、檢測方法、報告要求等。

2 種子市場準(zhǔn)入前管理

2.1 品種選育

加拿大種子的品種選育研究主要由公共種子科研機(jī)構(gòu)和私有的種子公司負(fù)責(zé)。公共種子科研單位一般是公立農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)科研部門，其主要職責(zé)是育種理論研究、種質(zhì)資源的研究開發(fā)、選育新品種和承擔(dān)品種試驗等工作，經(jīng)費(fèi)來源有政府撥款、種子協(xié)會資助、出售品種權(quán)及試驗收費(fèi)等途徑。如加拿大哈羅研究中心是農(nóng)業(yè)部18個研究中心之一，其主要從事小麥、豆類作物的育種及品種試驗工作，主要經(jīng)費(fèi)來源是轉(zhuǎn)讓品種權(quán)及試驗費(fèi)。私有種子公司的特點(diǎn)：一是育、繁、推一體化，幾乎所有的種子公司都非常重視科研育種工作，生產(chǎn)的種子多為自己選育的品種。二是專業(yè)化，種子公司一般都有自己的特色產(chǎn)品，如加拿大CM種子公司主要生產(chǎn)經(jīng)營谷物種子和大豆種子，尤其是小麥種子，諾華公司主要生產(chǎn)經(jīng)營蔬菜和花卉種子。三是國際化，種子公司充分利用世界各地的資源選育品種和進(jìn)行種子生產(chǎn)。

2.2 品種審定

目前，加拿大食品檢驗署是實(shí)施加拿大種子審定制度的全國主管機(jī)構(gòu)。種子審定的目的是為了保持種子的品種特性和純度，同時確保種子在經(jīng)過限定的若干代增殖后，在發(fā)芽勢、種子健康和機(jī)械純度等方面仍能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)，從而為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)種子。加拿大的種子必須符合下列條件才能通過審定：一是必須是經(jīng)過認(rèn)可的品種。二是必須按照嚴(yán)格的規(guī)章條例進(jìn)行繁育，這些條例包括加拿大種子生產(chǎn)者協(xié)會制定的品種純度標(biāo)準(zhǔn)、《種子管理條例》明文規(guī)定的物質(zhì)純度、發(fā)芽勢和病害等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 品種登記注冊

主要農(nóng)作物品種必須在加拿大登記后，才能出售或進(jìn)口銷售（玉米除外）。品種登記手續(xù)由加拿大食品檢驗署的品種登記處（VRO）負(fù)責(zé)辦理。申請品種登記注冊，要填寫申請表、繳納注冊費(fèi)、提交種子樣品，要有推薦委員會的推薦意見和推薦委員會認(rèn)可的品種試驗結(jié)果，由推薦委員會（育種專家、農(nóng)學(xué)家和病理學(xué)家等組成）決定是否可以登記。品種登記申請表包含的信息有申請登記品種的名稱，所屬的種類名稱，對品種家族、起源、發(fā)展歷史等信息進(jìn)行描述，由推薦委員會出具的是否登記該品種的推薦信（二年有效期），種子測試結(jié)果等。如果品種登記申請者不是育種家或品種所有者本人，還需要有一份育種家或品種所有人的授權(quán)證明。符合條件登記注冊后將發(fā)放登記證書。登記管理處每年將組織一支6～20人的專家隊伍（不能包含品種登記管理工作人員），對是否拒絕、吊銷或取消有關(guān)品種登記給出建議。在加拿大，品種注冊分為一般注冊、臨時注冊和區(qū)域注冊。一般注冊通常在整個加拿大有效：臨時注冊有效期限通常為三年，可以延長但最多不超過五年；區(qū)域注冊是指某品種在某一特定區(qū)域內(nèi)有效。申請品種注冊，要填寫申請表、繳納注冊費(fèi)、提交種子樣品，要有推薦委員會的推薦意見和推薦委員會認(rèn)可的品種試驗結(jié)果。推薦委員會按作物和地區(qū)設(shè)置，并經(jīng)加拿大農(nóng)業(yè)部認(rèn)可。試驗的目的是測定品種的優(yōu)點(diǎn)和應(yīng)用價值，試驗由推薦委員會指定的單位按照推薦委員會制訂的試驗方案進(jìn)行。申請者要繳納試驗費(fèi)。對于利用生物技術(shù)選育的新特品種，必須預(yù)先經(jīng)生物技術(shù)辦公室批準(zhǔn)可以自由釋放，并經(jīng)過食用和飼用安全性評價后，才可申請注冊。

2.4 新品種保護(hù)

加拿大通過專門立法實(shí)施保護(hù)，并加入了國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)。1990年頒發(fā)了《植物育種者產(chǎn)權(quán)法》，植物育種者權(quán)利的授予期限為l8年。加拿大實(shí)施植物新品種保護(hù)職能的是植物育種者權(quán)利辦公室，同時還成立了由農(nóng)業(yè)部部長任命的植物育種者權(quán)利顧問委員會，委員會由植物品種的育種者、種子零售商、農(nóng)民、種子生產(chǎn)者等組成。申請新品種的條件：具有一項以上可鑒別的性狀，與已存品種均可顯著區(qū)別；經(jīng)重復(fù)生殖或繁殖后。其各項必要性狀仍保持穩(wěn)定。新品種審議時，食物育種者權(quán)利局局長應(yīng)要求對其進(jìn)行必要或合宜的試驗和測試。植物育種者具有的專屬權(quán)利包括銷售、重復(fù)利用該植物品種的繁殖材料、生產(chǎn)觀賞性植物以及授權(quán)他人從事類似活動。

3 商品種上市前管理

3.1 種子生產(chǎn)管理

加拿大對種子生產(chǎn)管理體現(xiàn)在三個方面：政府機(jī)關(guān)的行政管理、種子協(xié)會的自我約束管理和司法機(jī)關(guān)的司法管轄。行政管理的重點(diǎn)是制定種子生產(chǎn)和加工的標(biāo)準(zhǔn)和審查資格，具體事務(wù)則授權(quán)具有相應(yīng)資格的單位和個人負(fù)責(zé)，這些單位和個人也由政府機(jī)關(guān)的公共組織逐漸向私營或民問組織轉(zhuǎn)變，所需費(fèi)用由當(dāng)事人繳納，既減輕了政府的管理壓力。也減輕了政府的財政壓力。如加拿大將種子生產(chǎn)認(rèn)證委托種子生產(chǎn)者協(xié)會負(fù)責(zé)，同時認(rèn)證私人種子檢驗單位，負(fù)責(zé)種子認(rèn)證檢驗工作：品種試驗管理的重點(diǎn)是制定標(biāo)準(zhǔn)和程序，具體試驗工作由具有資格的單位和個人完成，并對試驗結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。費(fèi)用由當(dāng)事人按統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納；政府甚至要求品種保護(hù)局的經(jīng)費(fèi)也要在十年內(nèi)做到自收自支。種子協(xié)會等種子生產(chǎn)經(jīng)營者組織也制定許多章程和規(guī)范，約束其成員，保證種子質(zhì)量和公平競爭，甚至承擔(dān)政府的部分管理工作。

3.2 種子加工質(zhì)量控制

通過抽樣檢測對種子加工質(zhì)量進(jìn)行控制。種子抽樣標(biāo)準(zhǔn)：每克種子包含5000?；蛞陨系模闃硬簧儆趌0g；每克包含25粒以上但少于5000粒的，抽樣不少于5萬粒；每克少于25粒的，抽樣不少于2 kg。

3.3 種子包裝與標(biāo)簽

加拿大《種子法》中規(guī)定，每個種子批發(fā)或出售時必須如實(shí)標(biāo)示品種基本信息和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！斗N子法》強(qiáng)調(diào)市場上流通的種子標(biāo)簽要忠實(shí)，要具備一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。種子包裝袋上必須標(biāo)示的內(nèi)容必須包括品種名稱、批號、原產(chǎn)地、凈重、純度、凈度、發(fā)芽率、發(fā)芽實(shí)驗日期、負(fù)責(zé)實(shí)驗分析的公司名稱和地址等。特殊種子的標(biāo)簽除包含以上信息外，還需包括種子的凈重數(shù)量或比重以及其他一些特別規(guī)定。加拿大種子的純度、發(fā)芽率和其他品質(zhì)指標(biāo)，都由聯(lián)邦政府規(guī)定，各省必須嚴(yán)格執(zhí)行。所有的國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須遵守官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)（AOSCA）的最低要求和標(biāo)準(zhǔn)，以確保統(tǒng)一的測試方法和最低標(biāo)準(zhǔn)種子質(zhì)量。一般情況，種子不應(yīng)注明等級名稱。但所有種子包裝袋需注明“加拿大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”或“加拿大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（純度）”或“加拿大注冊標(biāo)準(zhǔn)”或“加拿大認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”等字樣。其他一些信息包括：每單位重量有害雜草的名字和數(shù)量；50g以上種子的包裝袋必須標(biāo)注凈數(shù)量（可重量或計數(shù)）；5 kg以上的種子包裝袋必須標(biāo)注種子類型指定。此外，有關(guān)新品種的名稱。加拿大法律規(guī)定。任一新品種經(jīng)授予植物育種者權(quán)利后，凡為銷售該品種之繁殖材料而需為該品種定名者，不論是在該權(quán)利的授予期限屆滿之前或之后，均應(yīng)以局長規(guī)定所核準(zhǔn)的名稱為限。

在具體操作過程中，為進(jìn)一步規(guī)范種子包裝過程的管理，加拿大政府采用“官方種子標(biāo)簽”?！肮俜椒N子標(biāo)簽”是加拿大食品檢驗署審核簽發(fā)的種子標(biāo)簽.伴隨著任何包裝種子一起被出售?！肮俜椒N子標(biāo)簽”并不是任何機(jī)構(gòu)或個人都可以申請到的。必須是在加拿大種子研究所（CSI）登記注冊的種子機(jī)構(gòu)才有資格進(jìn)行申請。有申請資格的機(jī)構(gòu)首先通過網(wǎng)絡(luò)填寫好申請表格，在接到加拿大食品檢驗署的同意通知后，機(jī)構(gòu)可以自行打印出備用的“官方種子標(biāo)簽”。但是打印紙必須是耐磨防水紙質(zhì)。

對于種子包裝的監(jiān)管工作主要是由農(nóng)業(yè)部長任命的檢查員和分析員完成。種子檢查員持證在任何合理的時間可以依法進(jìn)入種子生產(chǎn)、加工、經(jīng)營場所，打開種子包裝，檢查并取樣.有權(quán)要求當(dāng)事人出示有關(guān)文件、材料，扣押、沒收違法種子和包裝。

4 商品種上市后管理

在加拿大種子認(rèn)證不是強(qiáng)制性的，銷售的種子可以是認(rèn)證種子。也可以是普通種子。普通種子(包括農(nóng)戶留存的種子)指達(dá)到發(fā)芽勢、病害和機(jī)械純度等方面的標(biāo)準(zhǔn)，但不保證品種特性或純度，一般來說價錢較便宜。如要求確保種子質(zhì)量、品種純度和性能表現(xiàn)的農(nóng)戶宜選用認(rèn)證種子。但凡是列入必須登記作物名錄的品種，必須經(jīng)過注冊才可生產(chǎn)銷售，其他作物品種可以不經(jīng)注冊直接生產(chǎn)銷售。種子銷售信息記錄包括產(chǎn)地、環(huán)境、條件、抽樣、測試、等級一系列信息，保存不少于兩年時間：授權(quán)的種子還需包括育種家的名字、作物認(rèn)證代碼、種子質(zhì)量和官方使用標(biāo)志等。與此同時，加拿大也非常注重種子市場的質(zhì)量檢查，主要是由農(nóng)業(yè)部長任命的檢查員和分析員完成。種子檢查員持證在任何合理的時間可以依法進(jìn)人種子生產(chǎn)、加工、經(jīng)營場所，打開種子包裝，檢查并取樣，有權(quán)要求當(dāng)事人出示有關(guān)文件、材料，扣押、沒收違法種子和包裝。種子檢查員在依法執(zhí)行公務(wù)時。任何人不得阻礙，當(dāng)事人有義務(wù)提供必要的幫助。

[1]廖林,Istvan Rajcan.加拿大大豆育種和生產(chǎn)研究概況及展望[J].大豆科學(xué),2008(2):320-325.

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