孫 三

對(duì)警犬技術(shù)未來發(fā)展的設(shè)想

孫 三

當(dāng)前，隨著信息科技的不斷進(jìn)步，犯罪行為也逐漸呈現(xiàn)出科技化、智能化的特點(diǎn)。為有效打擊、防范新型犯罪，越來越多的技術(shù)手段被廣泛應(yīng)用到公安工作中。由于警犬技術(shù)在偵查破案、安全保衛(wèi)、毒品查緝等方面所具有不可替代的特殊優(yōu)勢(shì)，其仍然作為國內(nèi)外公安科技的重要力量被廣泛使用。在莫斯科多莫杰多沃機(jī)場。2011年1月24日遭到恐怖襲擊導(dǎo)致36人喪生之后，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫表示“需要提供現(xiàn)代化的警犬服務(wù)，警犬的功能無人能取代”。

近年來，隨著公安體制改革的逐步深入，警務(wù)規(guī)范化建設(shè)的全面推進(jìn)，公安部逐步對(duì)警犬技術(shù)管理體制進(jìn)行了完善，提出將“警犬作為裝備配發(fā)”，較好地解決了基層警犬技術(shù)的擴(kuò)大發(fā)展問題，取得了顯著的使用成效。為推動(dòng)警犬技術(shù)事業(yè)更好、更快發(fā)展，筆者結(jié)合當(dāng)前基層警犬技術(shù)工作實(shí)際，對(duì)未來警犬技術(shù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提出一些新的思路，以求拋磚引玉。

一、當(dāng)前警犬技術(shù)事業(yè)發(fā)展上出現(xiàn)的新問題

（一）現(xiàn)役警犬有的“魚龍混雜”，警犬使用水平有待提高。

根據(jù)《警犬使用規(guī)則》的規(guī)定，警犬使用是警犬專業(yè)技術(shù)人員依法運(yùn)用警犬技術(shù)打擊和預(yù)防犯罪的專門工作，它可廣泛地適用于刑事偵查、安全防范和緝毒等領(lǐng)域。規(guī)則中警犬是指獲得訓(xùn)練合格證書的工作犬。而現(xiàn)實(shí)工作中，部分警犬技術(shù)單位的“警犬”來源渠道不明確，并未經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)，只進(jìn)行簡單的訓(xùn)練后直接投入到使用工作中，起不到應(yīng)有的使用效果，影響了警犬技術(shù)工作形象。以中山市為例，目前全市共有登記在冊(cè)的工作犬57頭（其中市局警犬基地40頭，兩個(gè)鎮(zhèn)區(qū)分局犬隊(duì)17頭）。截止目前，全市工作犬的年度復(fù)訓(xùn)考核率為70%（全部為市局警犬基地工作犬），鎮(zhèn)區(qū)分局的工作犬全部沒有復(fù)訓(xùn)考核，致使警犬訓(xùn)練能力不到位，不符合使用要求。如中山市某分局警犬隊(duì)在執(zhí)行一次群體性事件處置任務(wù)時(shí)，由于執(zhí)勤犬未經(jīng)過復(fù)訓(xùn)培訓(xùn)，執(zhí)勤犬使用能力未達(dá)到上崗標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了攻擊警員并造成安全事故的情況。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，警犬技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定性有待加強(qiáng)。

受財(cái)政情況，作用認(rèn)識(shí)，使用效率等因素影響，部分公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)工作發(fā)展仍然滯后。隨著警犬使用作用的不斷增強(qiáng)和警犬作為裝備配發(fā)的不斷推廣,一些新問題伴隨著改革發(fā)展而逐漸顯現(xiàn)。一是警犬隊(duì)編制架構(gòu)不明確。一些地方單位為落實(shí)上級(jí)政策，尋找一塊閑置場地就掛牌成立警犬隊(duì)，而此類單位多為“三無”隊(duì)伍，即（無認(rèn)證、無編制、無經(jīng)費(fèi)）；二是人員技術(shù)認(rèn)定不明確。部分單位為擴(kuò)大犬隊(duì)規(guī)模，從社會(huì)上招錄一批社會(huì)人員，直接列入警犬訓(xùn)犬員管理，并未進(jìn)行進(jìn)入資格系統(tǒng)培訓(xùn)和專業(yè)考核，招錄的警犬技術(shù)從業(yè)人員理論知識(shí)不足，專業(yè)技能不強(qiáng)，致使隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。三是技術(shù)職稱職級(jí)管理不完善。由于部分單位警犬技術(shù)職稱管理與掛靠警種不同，人員職稱職級(jí)、崗位補(bǔ)貼待遇等不能及時(shí)落實(shí)，無法及時(shí)形成強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗力。

（三）警種不同多頭管理，警犬技術(shù)隊(duì)伍管理體制有待完善。

隨著警犬技術(shù)工作的不斷拓展和使用效益的逐步顯現(xiàn)，為更好服務(wù)公安工作，各地紛紛建立警犬技術(shù)機(jī)構(gòu)，營造了警犬技術(shù)大發(fā)展、大跨越的良好格局。根據(jù)使用職能和編制情況，目前全國地市級(jí)警犬技術(shù)機(jī)構(gòu)隸屬管理部門有刑偵、交巡警、特警、緝毒、治安等部門。如廣東省目前的管理警種有刑偵、巡警、特警。由于體制原因，目前的警犬技術(shù)管理工作更多的是局限于同警種的縱向指導(dǎo)，對(duì)整體的警犬技術(shù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持等方面工作力度不足，影響了警犬技術(shù)工作的快速發(fā)展。

二、堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)作，完善評(píng)定機(jī)制，全面推進(jìn)警犬技術(shù)工作可持續(xù)發(fā)展

（一）規(guī)范管理，完善警犬三級(jí)管理體制，確保警犬管理工作可持續(xù)發(fā)展。

警犬管理工作是警犬技術(shù)工作的重要“根基”，管理成效的好與壞直接關(guān)系到未來警犬技術(shù)工作發(fā)展前景。針對(duì)當(dāng)前的管理工作現(xiàn)狀，應(yīng)堅(jiān)持以規(guī)范化建設(shè)為抓手，完善警犬列編裝備化工作進(jìn)程，建立三級(jí)警犬評(píng)定機(jī)制，做好警犬使用和入籍管理工作，確保警犬管理的可持續(xù)發(fā)展。一是以規(guī)范化建設(shè)為抓手，完善警犬裝備化管理體制。針對(duì)當(dāng)前警犬管理工作現(xiàn)狀，應(yīng)積極探索警犬裝備化管理模式，逐步建立警犬裝備化管理體制，爭取將警犬作為警用裝備列編管理，細(xì)化警犬裝備保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)警犬采購來源、認(rèn)證程序、更新淘汰、經(jīng)費(fèi)保障等具體明確。將警犬列編管理，可以很好的解決警犬技術(shù)隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等多項(xiàng)中心工作，確保隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是以裝備化建設(shè)為基礎(chǔ)，建立警犬三級(jí)管理機(jī)制?？煽紤]由部、省、市組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)警犬技術(shù)單位開展一次警犬普查，明確警犬信息，使用情況，對(duì)不符合使用要求的警犬給予堅(jiān)決取締。由部屬警犬基地制定全國警犬管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)復(fù)訓(xùn)成績，使用效率等警犬訓(xùn)練、使用情況，將全國現(xiàn)役警犬設(shè)立三個(gè)級(jí)別。一、二、三級(jí)犬分別由部屬警犬基地、省級(jí)警犬技術(shù)部門、地市級(jí)警犬單位層級(jí)管理。各級(jí)警犬根據(jù)專業(yè)方向劃分四個(gè)專業(yè)類別，如一級(jí)緝毒類、刑偵類，二級(jí)刑偵類、搜爆類、三級(jí)治安類等。三是以復(fù)核認(rèn)定為核心，加強(qiáng)警犬等級(jí)評(píng)定機(jī)制建設(shè)。部屬警犬基地通過復(fù)訓(xùn)考核和成績認(rèn)定，對(duì)二級(jí)犬中成績突出的，擇優(yōu)評(píng)定一級(jí)犬，同時(shí)加強(qiáng)三級(jí)犬和二級(jí)犬的復(fù)核認(rèn)定；省級(jí)警犬技術(shù)部門在地市級(jí)單位評(píng)定三級(jí)犬基礎(chǔ)上，對(duì)參加勤務(wù)取得使用成績或使用水平較高的，通過省級(jí)部門的復(fù)訓(xùn)認(rèn)證考核進(jìn)行二級(jí)犬評(píng)定。達(dá)到晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，給予級(jí)別晉升和資格證認(rèn)定發(fā)放，每年的復(fù)核認(rèn)證中，訓(xùn)練水平或使用效率下降的，給予降級(jí)；地市級(jí)部門負(fù)責(zé)三級(jí)犬的評(píng)定，即本轄市的現(xiàn)役警犬訓(xùn)練水平、使用能力進(jìn)行考核認(rèn)定，對(duì)符合訓(xùn)練資格的警犬進(jìn)行上崗培訓(xùn)、年度復(fù)訓(xùn)和發(fā)放三級(jí)犬資格證書。四是以勤務(wù)使用為載體，推動(dòng)警犬等級(jí)管理工作深入開展。警犬實(shí)行等級(jí)管理后，可考慮在全國工作犬管理信息系統(tǒng)增設(shè)警犬級(jí)別數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫可直接調(diào)出警犬所屬級(jí)別、復(fù)訓(xùn)情況及使用數(shù)據(jù)，減少勤務(wù)抽調(diào)前的檢查考核、集中復(fù)訓(xùn)等冗繁程序，規(guī)范全國警犬勤務(wù)使用機(jī)制。執(zhí)行勤務(wù)調(diào)動(dòng)時(shí)，可根據(jù)勤務(wù)級(jí)別和使用規(guī)模，在數(shù)據(jù)庫中按警犬所屬等級(jí)抽調(diào)參加勤務(wù)。如北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等國家級(jí)重大活動(dòng)、盛會(huì)的安檢工作，可在部屬警犬基地管理的一級(jí)犬中抽調(diào)，省級(jí)勤務(wù)行動(dòng)由省級(jí)警犬基地抽調(diào)二級(jí)犬參加，地市級(jí)勤務(wù)由三級(jí)犬執(zhí)行完成。這種模式可以很好的保證警犬技術(shù)使用工作的實(shí)效性，最大限度的發(fā)揮警犬的使用優(yōu)勢(shì)作用。五是以規(guī)范警犬錄入為平臺(tái)，嚴(yán)把工作犬“入警”關(guān)。規(guī)范各地工作犬入籍管理，完善血統(tǒng)證書管理，規(guī)范工作犬入籍芯片植入辦法，利用全國工作犬管理系統(tǒng)嚴(yán)格控制錄入登記。各級(jí)警犬技術(shù)管理部門要嚴(yán)格控制工作犬的引進(jìn)錄入、復(fù)訓(xùn)管理、勤務(wù)使用工作，所有警犬必須持證上崗。

（二）統(tǒng)籌管理，建立訓(xùn)犬員三級(jí)職級(jí)機(jī)制，推動(dòng)警犬訓(xùn)犬員管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

警犬訓(xùn)犬員是警犬技術(shù)事業(yè)的“立業(yè)之本”，訓(xùn)犬員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低決定著警犬技術(shù)工作成效。筆者認(rèn)為，應(yīng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前帶犬人員的職級(jí)認(rèn)定方式，搭建一個(gè)訓(xùn)犬員的良性競爭平臺(tái)，建立一套完善的警犬技術(shù)人員職級(jí)考評(píng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的職級(jí)考評(píng)認(rèn)定機(jī)制，把握住職級(jí)認(rèn)定考核的核心環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)水平高低一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的工作現(xiàn)象。1. 推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，建立訓(xùn)犬員職級(jí)機(jī)制是關(guān)鍵。借鑒駕駛員考試體制，由地市、省級(jí)、部屬基地對(duì)全國帶犬人員建立縱向初、中、高三個(gè)等級(jí)的職級(jí)認(rèn)證和晉級(jí)制度。每個(gè)職級(jí)內(nèi)根據(jù)從事專業(yè)方向橫向分為四個(gè)專業(yè)類（刑偵、治安、搜毒、搜爆）。2. 推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)人員職級(jí)認(rèn)證是重點(diǎn)。初級(jí)人員由地市級(jí)警犬技術(shù)部門負(fù)責(zé)，主要針對(duì)訓(xùn)犬員入門基礎(chǔ)能力的培訓(xùn)認(rèn)證；省級(jí)警犬技術(shù)部門每年可針對(duì)警犬技術(shù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)骨干和符合升級(jí)條件的人員進(jìn)行中級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)認(rèn)證；部屬警犬基地可分批次每年對(duì)各級(jí)警犬技術(shù)單位主官及副職領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)有高級(jí)和符合中級(jí)晉升高級(jí)的訓(xùn)犬員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，引領(lǐng)警犬技術(shù)訓(xùn)練使用的發(fā)展大趨勢(shì)。明確警犬技術(shù)職稱評(píng)定辦法，將職級(jí)與技術(shù)職稱評(píng)定、技術(shù)崗位津貼有效結(jié)合，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員積極性。3. 推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，完善交流任職制度是保證。借鑒國外警犬技術(shù)工作人員的選擇體制，充分結(jié)合各地公安工作實(shí)際情況，對(duì)于從事警犬技術(shù)工作人員，必須要具備偵查類警種工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化“人犬結(jié)合”工作理念，提高工作效率。要加強(qiáng)警犬技術(shù)人員到相關(guān)警種的交流任職制度，促進(jìn)警犬技術(shù)人員對(duì)該領(lǐng)域工作的認(rèn)識(shí)、熟悉程度，更有利于進(jìn)一步開展警犬使用工作。如刑偵專業(yè)人員可采取每兩年到刑偵重案部門的學(xué)習(xí)交流，熟悉重大刑事案件的發(fā)案特點(diǎn)，作案手段，以期更好的指導(dǎo)警犬訓(xùn)練工作。

三、明確職能，建立三級(jí)警犬隊(duì)評(píng)定體制，促進(jìn)警犬隊(duì)伍管理工作的可持續(xù)發(fā)展

隊(duì)伍管理工作是警犬技術(shù)事業(yè)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。隊(duì)伍管理成效主導(dǎo)著警犬技術(shù)事業(yè)發(fā)展的“航向”。應(yīng)進(jìn)一步明確警犬技術(shù)隊(duì)伍的職能作用，建立警犬技術(shù)隊(duì)伍考評(píng)機(jī)制，提高各地警犬技術(shù)工作的積極性、主動(dòng)性，確保警犬技術(shù)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。一是建立三級(jí)警犬隊(duì)評(píng)定體制。借鑒派出所等級(jí)評(píng)定和星級(jí)酒店評(píng)選機(jī)制，由公安部制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地市級(jí)警犬技術(shù)隊(duì)伍實(shí)行一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)警犬隊(duì)評(píng)定管理。一級(jí)警犬隊(duì)認(rèn)定是指在基礎(chǔ)規(guī)模、隊(duì)伍管理、警犬訓(xùn)練、警犬使用等工作上取得創(chuàng)新、突出成績的警犬隊(duì)伍，由各省級(jí)警犬管理部門上報(bào)，部屬警犬基地給予認(rèn)定并頒發(fā)牌匾。二級(jí)警犬隊(duì)認(rèn)定是指在以上三個(gè)工作中的某個(gè)或幾個(gè)方面取得成績的，由省級(jí)警犬管理部門給予級(jí)別認(rèn)定并頒發(fā)牌匾，二級(jí)警犬隊(duì)由部屬警犬基地復(fù)核。三級(jí)警犬隊(duì)是指新建或完成警犬基本訓(xùn)練、使用指標(biāo)的隊(duì)伍，由省級(jí)警犬管理部門直接認(rèn)定并頒發(fā)牌匾。在每年的復(fù)核認(rèn)定中，隊(duì)伍綜合實(shí)力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以晉級(jí)或作為本類示范標(biāo)準(zhǔn)加以推廣，形成整套的復(fù)核，指導(dǎo)體制，提高工作效力。二是強(qiáng)化警犬技術(shù)隊(duì)伍復(fù)核認(rèn)證。對(duì)當(dāng)前警犬技術(shù)隊(duì)伍管理體制來說，各地警犬技術(shù)工作發(fā)展受警種不同，標(biāo)準(zhǔn)不一等因素影響較大，裝備投入和經(jīng)費(fèi)保障不均衡的現(xiàn)象尤為突出。各級(jí)警犬技術(shù)管理部門只要緊緊抓住復(fù)核認(rèn)證這條中心線，強(qiáng)化對(duì)警犬、人員、基礎(chǔ)保障的復(fù)核和等級(jí)認(rèn)證，無論隸屬哪個(gè)警種管理，縱向指導(dǎo)上嚴(yán)格歸口管理，強(qiáng)化縱向管理職能，在提高各地基礎(chǔ)保障建設(shè)積極性的同時(shí)可進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)管理體制，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。三是加強(qiáng)各級(jí)管理部門職能發(fā)揮。一要發(fā)揮部屬警犬基地龍頭作用，部屬警犬基地是全國警犬技術(shù)管理工作的“領(lǐng)頭羊”，在搞好本單位業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)抓好分管片區(qū)的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。如制定全國警犬技術(shù)工作發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化考核認(rèn)定，加強(qiáng)警犬入籍管理，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使用指導(dǎo)等等。二要強(qiáng)化省級(jí)警犬技術(shù)部門的核心作用。省級(jí)警犬技術(shù)部門是承上啟下的核心力量，努力做好公安部二級(jí)警犬繁育單位的各項(xiàng)工作，全面履行省級(jí)警犬技術(shù)工作機(jī)構(gòu)的管理指導(dǎo)、教學(xué)復(fù)訓(xùn)、警犬繁育、現(xiàn)場使用等工作職能。三要明確地市級(jí)警犬技術(shù)隊(duì)伍基礎(chǔ)作用。抓好本轄地市的警犬管理、復(fù)訓(xùn)指導(dǎo)工作。將警犬技術(shù)裝備化配發(fā)工作落到實(shí)處，重點(diǎn)抓好警犬技術(shù)的使用工作。

（作者單位：廣東省中山市公安局巡（特）警支隊(duì)，528400）

（編輯：李 力）